吳學春,茅婷婷,黃亞麗,馬 駿,3

(1.南水北調東線江蘇水源有限責任公司,江蘇 南京 210029;2.河海大學商學院,江蘇 南京 211100; 3.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210098)

南水北調工程是我國乃至世界最大的跨流域調水工程,與其他工程相比,該調水工程具有規(guī)模大、投資多、輸水距離長、供水地域廣、環(huán)節(jié)級次多、運行管理機制復雜等特點[1]。南水北調東線一期工程是在原江蘇省江水北調工程的基礎上向北擴建和延伸,實現(xiàn)向北調水,按照國務院批復《南水北調工程總體規(guī)劃》時確定的建設目標,南水北調東線一期工程補充山東半島和山東、江蘇、安徽等省輸水沿線城市的生活、環(huán)境和工業(yè)用水,并適當兼顧農業(yè)和其他用水[2]。南水北調工程最終目的是水資源的優(yōu)化配置,因此必須以合理的供水價格為經(jīng)濟手段,進行有序的水費征收來保證工程的良性運行[3]。供水成本是供水價格的基礎,針對南水北調江蘇省境內新老工程、新老體制并存,管理單位多、性質不同、用水對象多等情況[4],為更好地制定科學合理的供水價格,確保工程項目的正常運行,實現(xiàn)工程效益,在客觀上要求必須盡快對供水成本進行測算,以便為制定南水北調工程供水水價方案提供參考。

1 新增供水成本費用構成與核算方法

本文所述的供水成本是指南水北調東線江蘇境內所有新增工程的成本費用?？煞譃?個層次:①總干渠至受水區(qū)各省、市內分水口門的成本;②受水區(qū)內各省、市支干渠到自來水廠或斗渠口的成本;③受水區(qū)內用戶的成本[5]。以第一個層次對供水成本進行核算,即南水北調東線江蘇境內工程總干渠至各分水口門的成本。

南水北調東線江蘇境內工程新增供水成本構成,包括固定資產(chǎn)折舊費、工程維護費、人員工資福利費、工程管理費、利息凈支出、抽水電費和其他費用7項,各項成本費用核算方法及參數(shù)見表1。

南水北調東線江蘇境內新建工程包括泵站更新改造項目、為排澇增加的項目、影響處理工程、拆老建新項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、截污導流和血防工程以及其余新建工程(除新建泵站外)[6]。

泵站更新改造項目、影響處理工程、截污導流工程等工程,只考慮固定資產(chǎn)折舊費和年利息凈支出2項[7]。更新改造的泵站的固定資產(chǎn),從重置投資中扣除其更新改造投資的貸款,貸款投資按新增工程考慮。

新建泵站工程、拆除老站建新站項目,考慮固定資產(chǎn)折舊費、年利息凈支出、工程維護費、人員工資福利費、工程管理費、抽水電費和其他費用7項[7]。拆老建新的泵站的固定資產(chǎn),按新老流量比例分攤投資。

為排澇增加的項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程、血防工程以及其余新建工程(除新建泵站外),考慮固定資產(chǎn)折舊費、年利息凈支出、工程維護費、人員工資福利費、工程管理費和其他費用6項。

表1 江蘇境內工程供水成本構成及核算方法

2 新增供水成本費用分攤方法

根據(jù)“誰受益、誰分攤”的原則,工程在建設完成之后,其功能只為一個地區(qū)服務,這個地區(qū)將承擔該工程所有的成本費用;如果工程有兩個或者兩個以上的受益者,那么這些受益者將根據(jù)受益的比例大小分攤這個工程的成本費用,為調水服務的新建工程成本費用按新增調水量在各區(qū)段分攤[7]。

為了協(xié)調蘇魯兩省對南水北調東線水價及需調水問題的意見,以利于南水北調東線一期工程可行性研究報告盡快通過評估,確保工程建設順利推進,水利部于2006年8月組織召開了蘇魯兩省水利廳、南水北調管理機構等參加的南水北調東線一期工程水量、水價問題協(xié)調會,形成了《南水北調東線一期工程水量和水價問題協(xié)調會紀要》[8]。南水北調東線江蘇境內各新建工程在核算供水成本費用時向北分攤時的具體處理辦法,在上述會議紀要中有明確說明,獲得各利益方初步認可。

3 新增供水成本核算過程與結果

3.1 核算過程

a.江蘇境內工程總成本費用。在明確初設階段的境內工程投資、貸款等數(shù)據(jù),以及工程成本費用構成的基礎上,按照表1計算各單項工程的成本費用明細。按相關計算方法與參數(shù)匯總上述各項成本費用,得出江蘇境內工程各段總成本費用。

b.江蘇境內工程各段供水總成本。遵循《南水北調東線一期主體工程運行初期供水價格政策安排意見(征求意見稿)及說明》(以下簡稱《意見》)中“100%貸款本息由水費償還”的原則,由江蘇境內各段的總成本費用計算各段供水總成本。

c.江蘇實際承擔供水成本。先計算出山東實際供水成本,再用江蘇境內供水總成本將其扣除,得到江蘇實際承擔的供水成本。

d.區(qū)段分攤后的供水成本。明確各段供水成本后,按照《意見》中的區(qū)段供水成本分攤方法,以江蘇境內各段凈增供水量(此處不計輸水損失)對其各項成本進行區(qū)段分攤,則可得出分攤后的各區(qū)段各項供水成本[4]。分攤公式如下:

式中:Cn為第n段分攤的供水成本費用;ki為第i區(qū)段參加分攤的供水成本費用;Wn為第n區(qū)段的凈增供水量,n為分攤區(qū)段的編號;m為區(qū)段劃分總數(shù),此處取m=3。

e.各段單方水成本?；诜謹偤蟾鲄^(qū)段供水成本與各區(qū)段水量之比,即可得該區(qū)段單方水成本。

3.2 核算結果

3.2.1 江蘇境內工程總成本費用

按照表1中的計取方式核算,結果如表2所示。

3.2.2 江蘇境內各段供水總成本

根據(jù)表1中的計取方式計算所得的各單項工程供水成本費用,匯總得到各段供水總成本,見表3。

3.2.3 江蘇實際承擔供水總成本

以上計算的相關數(shù)值為江蘇境內各段供水總成本費用構成,扣除山東實際分攤的供水成本費用后,即為江蘇實際承擔的供水成本費用。

表3 江蘇境內各段供水總成本 億元

注:江蘇境內供水總成本按洪澤湖、駱馬湖、下級湖三段計算,其中下級湖段的供水總成本為駱馬湖—下級湖、下級湖—上級湖兩段的江蘇境內工程總成本費用。

表4 駱馬湖—下級湖、下級湖—上級湖段山東工程費用 萬元

表5 山東供水成本

表6 江蘇實際承擔供水總成本 億元

注:按照江蘇實際承擔供水成本9.929億元占境內工程供水總成本16.599億元比重將表3進行調整得到表6。

表7 江蘇境內供水成本分攤 億元

注:下級湖段凈增供水量(7.63億m3)為原三、四段江蘇境內凈增供水量之和。

表8 江蘇境內單方水供水成本

注:各單方水供水成本費用明細為表7中相應值除以對應的區(qū)段凈增供水量。

a.山東實際分攤供水成本費用。按照規(guī)劃,需向山東供水13.53億m3,若出省水價以發(fā)改委方案0.657元/m3計取,參數(shù)按照發(fā)改委方案測算,山東名義分攤供水成本為8.889億元,而駱馬湖—下級湖、下級湖—上級湖段的山東工程成本費用為2.219億元(見表4),山東實際分攤供水成本為6.670億元(見表5)。

b.江蘇實際承擔供水成本費用。江蘇境內供水總成本費用為16.599億元,扣除山東實際分攤供水成本費用6.670億元后,得到江蘇實際承擔的供水成本為9.929億元,具體見表6。

3.2.4 江蘇實際承擔供水成本分攤

綜上分析,按照江蘇境內凈增供水量(不計輸水損失)進行成本費用的區(qū)段逐級分攤,得到分攤后的各段供水成本見表7。

3.2.5 江蘇境內單方水供水成本

根據(jù)表7及區(qū)段的凈增供水量可計算出江蘇境內單方水供水成本為0.516元/m3,具體構成見表8。

4 結 語

南水北調工程建設的復雜性決定了其供水成本構成和供水成本核算的復雜性,這是一個系統(tǒng)工程,工作難度大,技術問題多,涉及成本費用項目構成的確定,各工程類別功能的界定,供水成本費用的分攤和核算方法與各參數(shù)的選定,以及南水北調東線一期供水成本費用核算中所遇特殊問題的研究解決等問題。因此,必須結合南水北調工程建設的特點,分析南水北調供水成本的內部構成,得出合理的工程主體投資和供水成本的分攤方法,并據(jù)此核算成本。

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[2]國家發(fā)展和改革委員會,水利部.南水北調工程總體規(guī)劃[R].北京:國家發(fā)展和改革委員會,水利部,2002.

[3]宋健峰.南水北調東線一期工程區(qū)段劃分[J].安徽農業(yè)科學,2009(2):856-858.

[4]鄭垂勇,史安娜,趙敏.南水北調工程供水成本核算理論與實踐[M].南京:河海大學出版社,2010.

[5]劉海亮,田月昕,董巍巍.淺議水庫供水成本核算存在的問題[J].農業(yè)經(jīng)濟,2008(3):41-42.

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[7]陳衛(wèi)東.南水北調東線水源工程供水水價模型研究[D].南京:河海大學,2006.

[8]水利部,江蘇省人民政府,山東省人民政府.南水北調東線一期工程水量和水價問題協(xié)調會紀要[R].北京:水利部,2006.