□ 本刊記者 嚴碧華

兩會特別報道 高端訪談

肥料管理立法嚴重滯后
——訪全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗

同種子、農藥等已有相關法律的農資產品相比，肥料法制建設顯得嚴重滯后，至今沒有出臺一部與肥料有關的專業(yè)法律。

□ 本刊記者 嚴碧華

又是一年春耕時，肥料問題再次引起關注。

2月27日，四川省農業(yè)生產資料商品質量座談會召開。四川省肥料檢驗站負表人許宗林直指生產企業(yè)缺少遠見，產品質量問題嚴重。

許宗林的發(fā)言引起了與會人員的共鳴，就不合格肥料展開激烈討論。

許宗林認為，小企業(yè)設備簡陋，缺少對生產環(huán)節(jié)的有效控制，導致了部分企業(yè)生產出質量不合格的產品。

不唯四川，肥料質量問題在各地時有發(fā)生。

一方面，肥料質量問題頻出；另一方面，肥料已成為農業(yè)作物生產的重要支撐。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，當今世界化肥對糧食增產的貢獻率占50％，肥料已經(jīng)成為農業(yè)生產的重要投入品（約占農民總投入的三分之一）。

巨大的需求，催生了我國肥料產業(yè)的快速發(fā)展。目前，我國已成為世界上最大的肥料市場，化肥產量和消費量均居世界第一位，施用量占世界總量的三分之一。

然而作為一個肥料大國，在肥料管理方面僅有農業(yè)部1989年9月6日發(fā)布的《中華人民共和國農業(yè)部關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節(jié)劑檢驗登記的暫行規(guī)定》和2000年發(fā)布的《肥料登記管理辦法》。同種子、農藥等已有相關法律的農資產品相比，肥料法制建設顯得嚴重滯后，至今沒有出臺一部與肥料有關的專業(yè)法律，從而導致肥料的生產、流通、使用、監(jiān)管存在諸多問題，影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗就肥料問題曾多次下基層調研，在他看來，肥料領域存在的問題貫穿于生產、流通和使用等環(huán)節(jié)。

在生產環(huán)節(jié)，部分肥料生產企業(yè)只顧產品銷路，不管實際肥效，陷入無序競爭、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有一個明確的規(guī)范。

同時，肥料加工生產企業(yè)管理水平低，肥料二次加工浪費嚴重。我國肥料二次加工生產廠家多、規(guī)模小。全國復混肥企業(yè)4100多家，產品32000多個，肥料二次加工造成浪費養(yǎng)分，增加生產成本，加重農民負擔。每年僅在糧食用肥上就浪費300多萬噸養(yǎng)分，價值200多億元。

此外，肥料產品質量參差不齊，假冒偽劣肥料產品充斥市場。

在流通環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級肥料市場監(jiān)管面大、質量問題嚴重。據(jù)廣西2008年不完全統(tǒng)計，全區(qū)17408個肥料經(jīng)營門店，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級肥料經(jīng)營門店占全區(qū)肥料經(jīng)營門店的92％。2009年，在農業(yè)系統(tǒng)抽檢中不合格的95個批次的產品中，有74個批次的產品都是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的肥料市場抽取，占不合格產品的78％。

肥料使用環(huán)節(jié)同樣存在問題。農業(yè)生產重化肥、輕有機肥現(xiàn)象突出。很多農戶盲目購肥，隨意用肥，肥料不安全，科學使用問題突出，一些地方肥害事件常有發(fā)生，肥料利用率低，環(huán)境污染問題已在引起社會廣泛關注。

無論是生產、流通還是使用環(huán)節(jié)，最后指向的還是缺乏監(jiān)管。監(jiān)管缺失的根源是肥料產業(yè)法制建設滯后導致監(jiān)管主體不明確，政出多門、職能交叉、權責不明、監(jiān)管缺位等問題時有發(fā)生。

為此，彭釗在今年兩會期間提交了《關于肥料管理立法的提案》，提案中他重點提到：我國人口多，人均耕地面積少，正是由于化肥的出現(xiàn)才使糧食的增長超過了同期人口的增長，給人類的生存提供了必要的條件。因此，對涉及面廣、用量龐大的農業(yè)生產的重要投入品——肥料，很有必要制訂出臺一部法律，依法進行管理。

他建議依據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》，就我國肥料管理立法，以規(guī)范肥料監(jiān)管，鞏固農業(yè)基礎地位和確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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