主持人 羅燕

假日安排怎樣調(diào)眾口

主持人 羅燕

全國假日辦11月27日委托人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)六家網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于法定節(jié)假日調(diào)休安排的調(diào)查問卷》，調(diào)查于12月1日24∶00停止投票。

近三百萬網(wǎng)友參與了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“保留春節(jié)、國慶兩個長假”的第三套方案支持率最高，達(dá)56.32%。但很多網(wǎng)友對這三套方案都不滿意，呼吁能有“第四套”方案。

吳必虎

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任

放假是為提高民眾生活質(zhì)量

現(xiàn)在總的法定假日為十一天，而發(fā)達(dá)國家的假日都是二十天左右，普遍比我國多。而現(xiàn)有的假日，除了勞動節(jié)、國慶節(jié)外，其他都被傳統(tǒng)節(jié)日占掉。比如端午節(jié)、中秋節(jié)，這跟現(xiàn)代生活方式是不相呼應(yīng)的。

假期有幾種考慮，一是宗教的傳統(tǒng)，二是民族的文化傳統(tǒng)、三是現(xiàn)代社會制度和國民的度假需求。傳統(tǒng)節(jié)日是內(nèi)向型的，清明節(jié)是回家祭祀祖先、中秋節(jié)也是回家團(tuán)圓，但是現(xiàn)在人們需要走出去，因為我們身在全球化社會。人們?nèi)ド蠈W(xué)或工作，離開家鄉(xiāng)動輒上千里，旅途的時間常超過十個小時，因此一兩天的短假毫無作用。現(xiàn)在的假日安排沒有做現(xiàn)代人的生活方式需要的空間尺度和時間的預(yù)算。

假期供給跟現(xiàn)代社會發(fā)展的需要產(chǎn)生矛盾，假期本身的設(shè)置沒有科學(xué)依據(jù)，是導(dǎo)致目前各種矛盾的兩個根本原因。

全國假日辦不應(yīng)該設(shè)在國家旅游局，應(yīng)該放到人社部。因為國民需要度假、休息，假期應(yīng)該是社會公共福利，是人性化的，不是為賺錢的旅游。中國現(xiàn)在有數(shù)億夫妻不在一個城市生活，大多數(shù)子女都在外地工作，沒有長假就無法實現(xiàn)團(tuán)圓。

有關(guān)部門不愿增加假期是因為思維還停留在工業(yè)化時期，從今年開始，中國的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)了。在接下來的十年到二十年時間里，GDP中60%要靠服務(wù)業(yè)。一放假民航、鐵路、加油站、通訊、銀行系統(tǒng)等服務(wù)業(yè)都拉動起來了。所以放假對增加稅收、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會是有好處的。

我建議把假期從十一天增加到十八天到二十天。為了保持穩(wěn)定，可以逐年增加。放假不是為了旅游賺錢，而是為了提高人民的生活質(zhì)量。但客觀上，多放假對國家的服務(wù)業(yè)增值等方面會有更多的好處。如果我們現(xiàn)在的假期增加到十五天，那五一黃金周，國慶黃金周，春節(jié)放八天到十天，根本就沒有問題了。因為增加一天，前后兩個周末就并過來了。

蔡繼明清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任假日改革課題組負(fù)責(zé)人

落實帶薪休假才能化解矛盾

全國假日辦發(fā)布三個放假方案前曾向我們征求意見，原來有意向在春節(jié)增加一些假期，最后還是沒有。因為如果增加假期，就要修改《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（2007年修訂），但全國假日辦沒有這個權(quán)力。假日辦只能根據(jù)現(xiàn)有法律形成方案。自2008年以來執(zhí)行的假日制度就是七個節(jié)日、十一天假日。全國假日辦只能挪用雙休日拼湊假期。嚴(yán)格地說這種拼湊也缺乏法律依據(jù)，因為按照《勞動法》雙休日是不能隨便挪動的。

實際上，我們?nèi)钡牟皇欠ǘü?jié)假日，而是帶薪休假。假日改革首先要落實帶薪休假。帶薪休假一旦全面落實了，所有的調(diào)休就沒有意義了，所有的問題都將迎刃而解。

雙休日不能挪動，工作五天要保障有兩天的休息。法定假期增加勢必造成集中出行，會帶來景區(qū)擁堵、道路擁堵等問題。如果要增加法定節(jié)假日也一定要放到傳統(tǒng)節(jié)日里。所以我們建議，春節(jié)增加兩天法定假日就變成五天，這樣就用不著調(diào)休了。春節(jié)期間工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)安排得都不是很緊湊，增加兩天法定假日對國民經(jīng)濟(jì)不會產(chǎn)生多大負(fù)面的影響。國慶節(jié)還是三天法定假日，但是不一定在10月1號那一天放，這樣十一如果出現(xiàn)在周二之前那就和上周連休五天，如果出現(xiàn)在周三之后那就和本周雙休日連休五天。至于其他五個節(jié)日，該哪天放就哪天放。

節(jié)日主要有文化、政治內(nèi)涵，不是為了休假的，也不是為了旅游。只有帶薪休假能解決休假和旅游的問題，政府與其花力氣征求公眾意見，最后弄得誰都不滿意，哪個方案都有人反對，還不如加快落實帶薪休假。

劉思敏

中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員

保留“黃金周”是現(xiàn)實選擇

全國假日辦的三套方案著重回應(yīng)今年民意對于放假安排“最凌亂”的吐槽。當(dāng)然，這種更加重視民意探測的舉措，應(yīng)該鼓勵。

然而，我們必須看到，這三套方案都不是理想的，可能第三套方案更切合無可選擇的民眾的現(xiàn)實需求。其實，民眾在10月份的那次調(diào)查表達(dá)的是理想訴求——他們否定“調(diào)借周末形成的7天長假”不是不要長假，而是希望得到“不是調(diào)借周末形成的7天長假”，而這次表達(dá)的是現(xiàn)實訴求。

“倉廩實而知禮節(jié)”，春節(jié)滿足的是民眾關(guān)于家庭團(tuán)聚、文化傳承的傳統(tǒng)精神需求，黃金周滿足的是日益增長的以旅游消費為載體的現(xiàn)代精神需求，同樣都是具有一定剛性的需求。2008年正式取消五一黃金周以來，中國民眾日益增長的出游需求已經(jīng)形成了巨大的“堰塞湖”。

人人都愛長假，長假的供應(yīng)無非兩種路徑，一是“分散的”帶薪休假，二是集中的“黃金周”?！秶衤糜涡蓍e綱要》提到2020年落實帶薪休假制度，但這只是畫餅充饑?？丝酃べY、強制延長勞動時間等侵害勞動者的現(xiàn)象還比比皆是，帶薪休假的落實更難。

農(nóng)民工在意黃金周，因為他們沒有帶薪休假，假期加班按規(guī)定可以得到更多的錢。就算不加班，也可以選擇不同的時間段回家。一般企事業(yè)單位的人，也在意長假。因為平時想跟領(lǐng)導(dǎo)請假非常難，不如多一個“集中的”黃金周長假。

帶薪休假能夠逐步落到實處固然是好，但在帶薪休假尚未基本落實的情況下，面對現(xiàn)實，切實緩解長假需求與長假短缺的尖銳沖突，疏通公眾出游需求的“堰塞湖”，增加2至6個法定假日來增加黃金周，同時延長春節(jié)長假，可謂當(dāng)務(wù)之急。到了2020年基本落實了帶薪休假再來取消黃金周也無不可。

（實習(xí)生王嘉林對本文亦有貢獻(xiàn)）

□ 編輯 羅燕 □ 美編 徐政