張莉

張莉 商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任 研究員

在美國緊鑼密鼓地推動TPP和TTIP的大背景下，中國開始啟動中國(上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。這是新一屆政府審時度勢，充分把握國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢所提出的更加積極主動對外開放的重大舉措，其重要的創(chuàng)意在于自主開放。

自主對外開放

上海自貿(mào)區(qū)不同于TPP、TTIP、FTA等自由貿(mào)易區(qū)概念，而是依照世界海關(guān)組織的《京都公約》所設(shè)立的Free Trade Zone（簡稱FTZ）。目前全球已有1200多個FTZ自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家共設(shè)立425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設(shè)立775個，占65.6%。FTZ屬于各國的自主對外開放區(qū)域，如果說中國的FTA戰(zhàn)略屬于協(xié)定開放，那么上海自貿(mào)區(qū)則屬于中國的自主對外開放。

中國的對外開放是采取協(xié)定開放與自主開放兩條路徑同時進行的，一條是與貿(mào)易伙伴簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，截至目前中國已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定有11個，正在商建的自貿(mào)區(qū)四個；另一條是從沿海、沿邊到內(nèi)陸逐漸進行自主開放，包括實施外資優(yōu)惠政策、放寬外商準入限制以及設(shè)立出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。截至2012年底，我國共建立了111個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其中綜合保稅區(qū)享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關(guān)外”運作方式，是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一。這些監(jiān)管區(qū)都具有“自由貿(mào)易區(qū)”（FTZ）的某些特征，屬于中國的自主開放。

設(shè)立中國(上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的目的在于破解當前我國改革開放的困境、拓展對外開放和經(jīng)濟增長新空間，進而應(yīng)對美歐等國主導(dǎo)的新一輪國際貿(mào)易投資規(guī)則的重塑。

突圍國際貿(mào)易的困境

長期以來，國際貿(mào)易投資規(guī)則的制定和話語權(quán)基本掌握在美歐等發(fā)達國家手中。然而，隨著發(fā)展中國家的崛起以及新興經(jīng)濟體在國際貿(mào)易中地位和影響力的增強，發(fā)展中國家要求參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的呼聲愈來愈強，世界貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)能力逐漸減弱，國際貿(mào)易投資規(guī)則面臨重塑與調(diào)整。如何制定以及誰將主導(dǎo)全球貿(mào)易投資規(guī)則的制定，成為決定未來世界貿(mào)易發(fā)展方向的重要因素。

2013年以來，仍在尋求新增長之路的世界經(jīng)濟有兩件事備受矚目：一是年初奧巴馬政府向美國參眾兩院提交了《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》報告，提出將繼續(xù)推動美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)等東半球、西半球以及全球核心的系列國際貿(mào)易規(guī)則談判。二是7月初中國國務(wù)院常務(wù)會議提出將建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)。從表面看這兩件事并無關(guān)聯(lián)，但深入分析，其關(guān)聯(lián)性和相互影響力值得探討。

美國推動TPP和TTIP,可謂是美國實施的“東拉西扯”戰(zhàn)略。TPP和TTIP談判要求在競爭、貿(mào)易便利化、勞工等領(lǐng)域制定整體最新規(guī)則，一旦建成，WTO規(guī)則亦將不得不隨之做出調(diào)整，從而重塑全球國際貿(mào)易投資規(guī)則。由于這兩個自由貿(mào)易區(qū)皆將中國排除在外，即使未來中國加入TPP，也等于完全取消了中國參與制定新的全球貿(mào)易投資規(guī)則的話語權(quán)，對中國未來的對外開放和參與國際貿(mào)易投資與合作都極為不利。突破既往開放方式

設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的目的在于破解當前我國改革開放的困境、拓展我國對外開放和經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。同時，通過自主開放進而應(yīng)對美歐等國主導(dǎo)的新一輪國際貿(mào)易投資規(guī)則的重塑。

從目前初步確定的上海自貿(mào)區(qū)實施方案來看，其對既往的開放方式主要有四個方面的突破：

一是創(chuàng)新管理體制。除了關(guān)系到國家安全等重大問題外，原則上原來需要中央政府進行審批的事項，將基本下放給自貿(mào)區(qū)管委會。

二是創(chuàng)新引資模式。在引進外資中探索“負面清單管理方式”，改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個環(huán)節(jié)。

三是創(chuàng)新金融改革。包括區(qū)內(nèi)實行人民幣資本項目下開放、分步驟推進人民幣可自由兌換以及境內(nèi)資本的境外投資和境外融資等。

四是創(chuàng)新稅收。包括關(guān)稅免除、離岸貿(mào)易、低稅率，對境外投資收益分期繳納所得稅等。這些開放舉措也將建立在較為完善的法律制度之上，并設(shè)立相應(yīng)的風險防控措施，一旦實施，標志著中國將逐漸形成自主開放的新規(guī)則。

構(gòu)筑新優(yōu)勢

以建立上海自貿(mào)區(qū)為引擎的新一輪對外開放，已經(jīng)不是早先摸著石頭過河的階段，中國將在30年改革開放的基礎(chǔ)上，在更寬領(lǐng)域、更高水平上融入全球經(jīng)濟體系。

上海自貿(mào)區(qū)不僅是對外開放的高地和實驗區(qū)，也是中國經(jīng)濟體制改革的先行區(qū)，更重要的是通過提升國際貿(mào)易投資制定的話語權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，其建立具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，建立了國際化的自主開放規(guī)則。無論國際規(guī)則如何變化，國際化、自由化總是國際貿(mào)易投資的大趨勢，通過上海自貿(mào)區(qū)在某些重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)上先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，從而建立一套自我的國際貿(mào)易投資規(guī)則，并通過上海自貿(mào)區(qū)的窗口作用，將這一套規(guī)則向國際推廣。

其次，建立了與國際接軌的市場化機制。上海自貿(mào)區(qū)將成為以開放促改革的新特區(qū)，通過實施一系列開放舉措，改革束縛開放進程的體制和機制，通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施市場化運作，以點帶面，由局部至整體，破解改革困境，推進市場化進程，實現(xiàn)與國際規(guī)則的接軌，同時增強對國際新標準、新規(guī)則的適應(yīng)性和運作能力。

最后，提高了參與區(qū)域經(jīng)濟合作的話語權(quán)。從根本上來說，中國最大的吸引力在于具有巨大潛在需求的大市場，這也是中國實施協(xié)議開放中的基礎(chǔ)優(yōu)勢。在日后的談判中，上海自貿(mào)區(qū)既可以作為中國對外開放的示范，也可以引導(dǎo)與中國商談的國家實施上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)規(guī)則，從而打破美歐等國通過推動TPP和TTIP等自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略遏制中國的局面。