□費(fèi)杰

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

當(dāng)前，美歐等中國(guó)主要出口市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，外需減弱再度考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。如果內(nèi)需不能替補(bǔ)因外需減少而空出的市場(chǎng)份額，不能有效地把投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，則將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、債務(wù)增加和經(jīng)濟(jì)蕭條的后果。內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)是消費(fèi)拉動(dòng)。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要 “著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求”，表明擴(kuò)大內(nèi)需與刺激消費(fèi)仍是2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。由于內(nèi)需不足長(zhǎng)期困擾著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，我國(guó)必須向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，努力使內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)，以抵御和減輕外部環(huán)境變化帶來(lái)的震蕩，從而保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但需要強(qiáng)調(diào)的是，擴(kuò)大內(nèi)需絕不是靠投資膨脹和重復(fù)建設(shè)，更不是簡(jiǎn)單地“救股市”和“救房市”，而應(yīng)立足于居民主體消費(fèi)能力的提升，即富民前提下的擴(kuò)大內(nèi)需。事實(shí)上，也只有實(shí)實(shí)在在地保障和改善民生，國(guó)內(nèi)消費(fèi)才能真正旺盛起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

一、保障和改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系

1.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的前提條件。內(nèi)需是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，是由居民、企業(yè)和政府這三者的需求共同構(gòu)成的。居民需求是其最大構(gòu)成和最本原部分，而企業(yè)需求最終是由居民需求所決定的，政府需求更是由居民作為納稅主體來(lái)投票決定的。居民的需求必須是有支付能力的需求，即有效需求，他們的可支配收入必須足已應(yīng)付其需求的滿足。如果沒有占GDP比例較高的居民消費(fèi)能力的支持，則難以真正形成健康的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需環(huán)境，因此，擴(kuò)大市場(chǎng)需求必須著重提高居民主體的消費(fèi)能力。消費(fèi)能力哪里來(lái)？最終還得看老百姓的富裕程度，也就是說，擴(kuò)大內(nèi)需的前提應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)民富。很顯然，如果沒有工資等穩(wěn)定收入的持續(xù)增長(zhǎng)，沒有完善的社保體制，人們就不敢多花錢。也就是說，只有百姓富裕了，才能產(chǎn)生更多的物質(zhì)文化需求，才有可能擴(kuò)大消費(fèi)。人的消費(fèi)行為是收入的函數(shù)，而收入又分短期收入和長(zhǎng)期收入。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，短期收入的增加很難改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為，只有提高長(zhǎng)期收入的水平，才有可能改變消費(fèi)行為。因此，必須建立起保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，加大教育投入力度，切實(shí)增加人民收入，完善各項(xiàng)社保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使老百姓既有長(zhǎng)期收入的看好，又沒有后顧之憂，這樣，才會(huì)對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)發(fā)揮決定性作用，從而使擴(kuò)大內(nèi)需成為現(xiàn)實(shí)。

2.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的。內(nèi)需作為國(guó)內(nèi)需求包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。擴(kuò)大內(nèi)需，就是要通過發(fā)行國(guó)債等積極的財(cái)政貨幣政策啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)要繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的動(dòng)力，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。實(shí)際上，擴(kuò)大內(nèi)需是為了科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，以民為本。民生乃民之生計(jì)，乃國(guó)家興衰之標(biāo)志。目前，尚有很多人仍生活在相當(dāng)?shù)偷乃骄€上，甚至有些人的基本需求還得不到滿足。擴(kuò)大內(nèi)需首先應(yīng)滿足人們的基本需求，特別是要著力改善社會(huì)中困難群體的生活狀況。拉動(dòng)內(nèi)需不是讓人們?yōu)榛ㄥX而花錢，尤其不能出現(xiàn)為了擴(kuò)大內(nèi)需而使人們的生活受到影響的狀況。因此，擴(kuò)大內(nèi)需不能脫離保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，宏觀層面的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以微觀的民生保障為基本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的就是要保障和改善民生，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量，這不但是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5000美元，人民群眾的利益需求正在日益增長(zhǎng)并呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化特征，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力將持續(xù)釋放。以此為契機(jī)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多地放在保障和改善民生上，加大民生投入的規(guī)模和力度，有利于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

3.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。民生乃民之生計(jì)，民生連著內(nèi)需。作為內(nèi)需構(gòu)成的兩個(gè)方面，投資需求是派生的，屬于中間需求，消費(fèi)需求才是最終需求。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)中求進(jìn)”最可靠的途徑就是增加消費(fèi)，因?yàn)橥顿Y有可能大起大落，消費(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。如果真正能把消費(fèi)激發(fā)起來(lái)的話，就能夠保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而要發(fā)揮消費(fèi)的作用，就必須重視民生問題。因?yàn)槊裆枨蠹劝称贰⒆》?、服裝和家具等家庭生活需求，又涉及到教育、醫(yī)療、交通和水電等公共事業(yè)部門，還涵蓋了汽車、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等大宗耐用消費(fèi)品及高科技產(chǎn)品，也體現(xiàn)出人們對(duì)政治參與、文化享受、休閑娛樂和觀光旅游等諸多方面的需求。可以說，現(xiàn)階段的民生需求不單單是物質(zhì)層面的，而是已上升為精神、政治和文化等多元化需求。如果不能充分保障和改善民生，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求就很難持續(xù)擴(kuò)大。換言之，只有不斷改善民生，才能使百姓尤其是低收入群體有能力消費(fèi)，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。保障和改善民生，不僅能拉動(dòng)消費(fèi)，還能增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。因此，要通過多種途徑和方式提高居民收入水平，并合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)；要注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)階段民生領(lǐng)域存在的突出問題

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，與此同時(shí)，黨和政府在保障和改善民生方面也做出了極大努力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）”顯示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等諸方面看，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到了80.1%，人民生活總體上進(jìn)入了小康水平。已充分體現(xiàn)出我國(guó)改革開放30多年來(lái)民生建設(shè)的重大成就。然而，受發(fā)展不平衡和體制機(jī)制不完善的影響，在許多民生領(lǐng)域，我們?nèi)杂胁簧偾焚~，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，人民群眾的所盼、所需和所求比以往時(shí)期更多、更強(qiáng)烈。目前，我國(guó)在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等關(guān)系到群眾切身利益方面的問題還較為突出。

1.我國(guó)教育領(lǐng)域存在著諸多弊端，不僅教育質(zhì)量低而且教育有失公平。從基礎(chǔ)教育來(lái)看，目前一些地方仍然存在填鴨似的應(yīng)試教育現(xiàn)象，從小學(xué)甚至幼兒園開始，能做習(xí)題仿佛成了檢驗(yàn)學(xué)生和學(xué)校質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生們的想象力和創(chuàng)造力已漸漸被扼殺在了書山題海里。在高等教育階段，有些高校學(xué)生必備的能力和素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的培養(yǎng)、鍛煉和提升。再加上高校設(shè)置的多數(shù)專業(yè)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫鉤的問題一直存在，造成了一部分大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法順利就業(yè)，而大量工作崗位又沒人能勝任的局面。這種重視傳播和灌輸知識(shí)而淡漠能力素質(zhì)培養(yǎng)的教育很難造就出創(chuàng)新型人才，不但有礙于個(gè)人發(fā)展，更會(huì)影響國(guó)家振興之偉業(yè)。此外，農(nóng)村教育資源明顯落后于城市，西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源明顯落后于東部及沿海地區(qū)的現(xiàn)狀并無(wú)多大改觀，由此導(dǎo)致了落后地區(qū)群眾以及社會(huì)弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)較少。近年來(lái)，嚴(yán)令禁止和大力整治學(xué)校亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)章制度不斷出臺(tái)，但是，以贊助費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)等名義出現(xiàn)的義務(wù)教育階段的擇校費(fèi)卻從未真正停止，而且行情看漲。據(jù)2011年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，北京“小升初”擇校費(fèi)用至少遞增30%，［1］令萬(wàn)千家庭苦不堪言。

2.就業(yè)領(lǐng)域的主要問題是“供大于求”與“供非所求”并存而導(dǎo)致的就業(yè)難。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人，崗位缺口每年將在1300萬(wàn)以上，而且高校畢業(yè)生在逐年增加。此外還有1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)的約800萬(wàn)—900萬(wàn)人，可以說就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自2012年四月至五月份以來(lái)逐月下降，尤其是東部地區(qū)增幅較去年同期下降。從100多個(gè)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況看，用工需求也在下降。［2］既常常出現(xiàn)幾十乃至幾百名高校畢業(yè)生應(yīng)聘同一崗位的激烈競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面，也存在著眾多農(nóng)民工無(wú)法適應(yīng)具有一定技術(shù)含量要求的崗位而難以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的求職困境。也就是說，除了供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出外，求職者量多而質(zhì)不優(yōu)（不只是農(nóng)民工也包括一些有學(xué)歷的人員）也是就業(yè)難的重要原因。

3.與經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)相比，居民收入增長(zhǎng)滯后，大多數(shù)居民的收入還比較低，而且收入差距擴(kuò)大等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，全年公共財(cái)政收入103740億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.8%，而城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于居民平均工資的增速。另一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間依然橫亙著一道道收入 “鴻溝”。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴(kuò)大到目前的近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1擴(kuò)大到2011年的3.13：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上2：1左右的一般水平。行業(yè)收入差距1978年是2.17倍，目前是4.48倍；全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。如果高收入者的收入來(lái)源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也符合多勞多得的分配原則，更是值得提倡和鼓勵(lì)的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻有很多因不合理、不合法、不公平的因素而導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大的情況，使得民眾的不公平感和被剝奪感較為強(qiáng)烈。

4.社會(huì)保障方面還存在較為突出的矛盾和問題。一是社會(huì)保障實(shí)際覆蓋率不高。以兩項(xiàng)覆蓋面最大的保障內(nèi)容為例，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工數(shù)只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的58.6%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)人口的61.7%，并沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，［3］尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工群體參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅有8%到20%。在農(nóng)村地區(qū)，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋以外，其他方面的保障僅僅覆蓋了少部分農(nóng)民。二是社會(huì)保障水平偏低，而且群體間待遇差距過大。以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為例，雖然各地的情況不同，但多數(shù)在月均200至300元的低水平上，以目前的CPI指數(shù)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。另外，各地、各群體的社保標(biāo)準(zhǔn)并不相同，尤其是城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距較大。雖然近年來(lái)農(nóng)村社保已經(jīng)有了很大程度的改善，但總體水平仍然偏低，比如現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一年才不過1000元左右，低保一年也只有1000多元，大大低于城市的保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.“看病難”和“看病貴”是當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生方面存在的主要問題。由于醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，導(dǎo)致約70%的衛(wèi)生資源集中在城市，其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院，而經(jīng)濟(jì)收益較低的農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因投入不足，發(fā)展嚴(yán)重滯后，再加上缺少較高水平的醫(yī)生，難以取得患者的信任。因此，造成了大醫(yī)院人滿為患，群眾看病時(shí)身心備受煎熬，還要背負(fù)沉重的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，我國(guó)醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為179.8元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用6632.2元。一次住院費(fèi)接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的1／3，幾乎相當(dāng)于農(nóng)民一年的人均純收入。［4］“看病貴”主要緣于：一是藥費(fèi)高。因藥品購(gòu)銷秩序混亂，流通環(huán)節(jié)過多，致使藥品價(jià)格虛高；受“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制的影響，多數(shù)醫(yī)務(wù)人員在利益驅(qū)使下，給患者多開藥、開貴藥。二是檢查費(fèi)高。醫(yī)院本身的“趨利”行為已抬高了檢查費(fèi)，再加上某些缺少公德心的醫(yī)生還建議患者做一些不必要的檢查，更加重了患者負(fù)擔(dān)。三是報(bào)銷比例較低。雖然醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例已達(dá)75%，但由于報(bào)銷目錄外用藥未得到有效控制，實(shí)際報(bào)銷比例只有50%左右，居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。

6.在住房方面，城市中的廣大中低收入者和農(nóng)民工的住房困境問題較為突出。由于住房的市場(chǎng)化改革使房地產(chǎn)市場(chǎng)在某種程度上已成為一個(gè)以投資投機(jī)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，開發(fā)商將購(gòu)房目標(biāo)定位于中高收入以上人群，提供較多大戶型、精裝修房，每年開發(fā)的中高檔價(jià)位項(xiàng)目占70%～80%，并沒有把滿足絕大多數(shù)人的居住需求作為第一要?jiǎng)?wù)，因此房?jī)r(jià)被快速抬高。當(dāng)前，在我國(guó)的一些大中城市，房?jī)r(jià)收入比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界銀行的權(quán)威認(rèn)定水平，雖然經(jīng)過國(guó)家的宏觀調(diào)控和金融危機(jī)的沖擊，房?jī)r(jià)有所下降，但降幅不大，仍然高于居民的支付能力與購(gòu)房預(yù)期，大多數(shù)中低收入者很難在短期內(nèi)依靠工資收入來(lái)購(gòu)買商品房。盡管保障性住房已滿足了一些低收入家庭的住房需求，但因保障房房源有限而且申請(qǐng)條件要求嚴(yán)格、手續(xù)繁多，所以，仍有很多住房困難家庭未能申請(qǐng)到保障性住房。如果說低收入群體還能寄希望于保障性住房，那么，許多中等收入家庭則既買不起商品房又不能享受保障房。即使購(gòu)買了商品房，也主要是通過貸款等方式實(shí)現(xiàn)的，要背負(fù)著較大的還款壓力，既影響了當(dāng)下的生活品質(zhì)，又制約著未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的空間。

三、著力保障和改善民生，為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力

⒈轉(zhuǎn)變教育方式，全力打造優(yōu)質(zhì)均衡教育。教育是民生之基，它關(guān)系著每一個(gè)人的前途命運(yùn)，寄托著人們對(duì)美好生活的期盼，因此，要把提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。要改革對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)制度，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，使“分?jǐn)?shù)崇拜”盡快淡出教育領(lǐng)域，讓多元評(píng)價(jià)得到落實(shí)。從幼教開始注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)和教育，再通過小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)等教育的不斷遞進(jìn)與升華，使學(xué)生充分發(fā)揮自己的潛能、展現(xiàn)自身才華，從根本上改變我國(guó)學(xué)生共性有余而個(gè)性不足的不良狀況，真正形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)的良好局面。還要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育資源，提高各類學(xué)校的普及程度，關(guān)注弱勢(shì)群體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間以及群體之間的教育公平發(fā)展，使普通百姓無(wú)須付出高額費(fèi)用就能讓子女接受到優(yōu)質(zhì)教育，為其將來(lái)走向社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

⒉多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，并力促高質(zhì)量就業(yè)。要繼續(xù)鼓勵(lì)、發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并大力發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域。同時(shí)，要加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)崗位。要全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。高校及職業(yè)培訓(xùn)院校應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、研究目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的情況，以就業(yè)為導(dǎo)向，采取有效措施，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，做到有的放矢。有關(guān)培訓(xùn)部門要及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)對(duì)用人需求的變化，并開展多層次、多門類、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)做到培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接。當(dāng)然，求職者也應(yīng)主動(dòng)練好自身本領(lǐng)，努力做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

⒊加快收入分配制度改革，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)同步”。收入是影響公眾幸福感的重要因素，黨的十八大報(bào)告明確提出了居民收入倍增的目標(biāo)，并重申了 “兩個(gè)同步”的要求，即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。為此，要從制度上保證勞動(dòng)收益，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，而再分配更加注重公平，以形成合理的分配體制和機(jī)制。要建立收入較快增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高中、低收入者的工資性收入，并大力拓寬居民增收渠道，尤其是要保護(hù)和促進(jìn)居民取得合法的財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)將個(gè)人和企業(yè)的總體稅負(fù)調(diào)整至一個(gè)更為合理的水平，努力減少居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、出行等方面的支出。同時(shí)，要通過消除壟斷、改進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)、消除灰色區(qū)間等多種措施，調(diào)控壟斷行業(yè)、部分企業(yè)高管以及社會(huì)某些群體的偏高、過高收入，規(guī)范灰色收入，打擊非法收入，從根本上遏制并不斷縮小不合理的收入分配差距。

⒋著力擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。應(yīng)從構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民完整的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)保障沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重；還應(yīng)多渠道增加社會(huì)保障基金，以進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，努力擴(kuò)大覆蓋范圍，重點(diǎn)是要提高城鎮(zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率，并進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人口覆蓋面，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。還要對(duì)不同職業(yè)身份者一視同仁，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，要逐步提高各項(xiàng)保障水平，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，增進(jìn)人民的幸福感。在政策設(shè)計(jì)上要避免造成浪費(fèi)和形成福利依賴的問題。此外，要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體之間的社會(huì)保障待遇差距。

⒌深化醫(yī)療體制改革，進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)難題。優(yōu)化衛(wèi)生資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。采取訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)等措施，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)水平，努力讓人民群眾能夠放心地在家門口、在基層方便、價(jià)廉地治好病。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)禁虛高定價(jià)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)提高醫(yī)保報(bào)銷水平，不斷擴(kuò)充基本藥物目錄，督促醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院確立合理診療路徑，嚴(yán)格控制報(bào)銷目錄外藥品、耗材的使用，提高基本藥物目錄的使用率，最大限度地減少患者的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，要合理規(guī)定各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院使用非報(bào)銷藥品的比例，而且在使用非報(bào)銷藥品時(shí)必須征得患者或家屬同意并實(shí)行簽字告知制度，以保護(hù)患者權(quán)益。

⒍建立健全規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)讓百姓“住有所居”的目標(biāo)。要從根本上解決房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題，就必須高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立起制度框架并明確基本的政策取向。從制度入手，不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。各地方政府要立足本地人口情況、土地情況和收入水平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，編制并落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)仄胀ň用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房，著力增加中低收入家庭住房的有效供給。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，擴(kuò)大住房保障受益范圍，要確保每個(gè)符合條件的人員都有平等機(jī)會(huì)在一定期限內(nèi)獲得政策性住房，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，從而使更多中低收入階層、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難問題得到有效解決。

總之，只有充分保障和改善民生，才能有效刺激消費(fèi)，才能真正破解內(nèi)需乏力的問題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

［1］靳曉燕.擇校費(fèi)越收越放肆?。跱］.光明日?qǐng)?bào)，2011－09－05.

［2］趙鵬.用工需求逐月下降未現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮［N］.京華網(wǎng)，http：／／epaper.jinghua.cn／html，2012－10－30.

［3］劉玉紅.新型城鎮(zhèn)化助社會(huì)保障進(jìn)入“黃金時(shí)期”［N］.上海證券報(bào)，2012－12－13.

［4］光明日?qǐng)?bào).多管齊下促“減負(fù)”.光明網(wǎng)，http：／／politics.gmw.cn／2012－07－11／content＿4525283.htm，2012－07－11.