□ 魯春艷

（遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

農(nóng)村基層貼近人民群眾，是干部和群眾面對(duì)面接觸的地方，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，而農(nóng)村基層社會(huì)管理的水平直接關(guān)系到社會(huì)管理的效果?；鶎由鐣?huì)管理主要指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會(huì)管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以政府社會(huì)管理為主和城鄉(xiāng)社區(qū)以居（村）民自治管理為主兩個(gè)層次且管理模式有所差異的社會(huì)管理。［1］近年來(lái)，基層社會(huì)管理在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中越來(lái)越受到眾多學(xué)者和政界的重視。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段，雖然從中央到地方，從政界到學(xué)界，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理越來(lái)越重視，尤其是自黨的十六大以來(lái)，人們對(duì)社會(huì)管理的探索和實(shí)踐越來(lái)越深入，但目前社會(huì)管理尤其是基層社會(huì)管理還存在很多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)遼寧部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和與村民座談交流，其結(jié)果顯示，56．1%的人認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)管理效果“不太好”，［2］存在“社會(huì)管理主體間職權(quán)責(zé)界限不清”、“村級(jí)組織建設(shè)薄弱”、“干部隊(duì)伍建設(shè)滯后”等問(wèn)題。

（一）社會(huì)管理主體間職、權(quán)、責(zé)界限不清

農(nóng)村基層社會(huì)管理的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部、各類(lèi)社會(huì)組織、村集體組織以及全體村民。在社會(huì)管理主體日益多元化的當(dāng)下，參與農(nóng)村基層社會(huì)管理的各主體間的職責(zé)、權(quán)力和責(zé)任界限不清，關(guān)系不明，存在推諉扯皮、多頭管理，缺位、越位和錯(cuò)位管理的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：第一，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不明。依據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)的職能可以概括為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收、計(jì)劃生育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等組織功能下沉，權(quán)力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，事務(wù)卻轉(zhuǎn)嫁給村委會(huì)，這就導(dǎo)致了村委會(huì)的主要職責(zé)演變?yōu)橥瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的事項(xiàng)，從而使農(nóng)村基層自身的功能逐步弱化；第二，村“兩委”的權(quán)責(zé)界限不清，“兩層皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，村民的社會(huì)參與意識(shí)弱，尤其是稅費(fèi)改革以后，村民參與村務(wù)管理的熱情更低，多數(shù)處于被動(dòng)參與狀態(tài)。

（二）基層村級(jí)組織建設(shè)薄弱

農(nóng)村基層組織是村黨組織、村民委員會(huì)和與之配套的民兵、婦女、青年等組織的統(tǒng)稱(chēng)。它承擔(dān)著宣傳貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策，組織協(xié)調(diào)和管理各項(xiàng)公共事務(wù)和公益性事業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┥a(chǎn)、生活有關(guān)服務(wù)的繁重任務(wù)，位置特殊，地位獨(dú)特。［3］但目前農(nóng)村基層社會(huì)管理的組織體系并不完備，組織建設(shè)薄弱，主要表現(xiàn)在：第一，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的村甚至連正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很難維持，更談不上承辦公益事業(yè)、提供公共服務(wù)了。尤其是稅費(fèi)改革以后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更加薄弱，村莊經(jīng)濟(jì)呈空殼化趨勢(shì)。第二，農(nóng)村基層黨員年齡、性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在大部分村莊，因一部分黨員常年外出務(wù)工，使得黨組織無(wú)法吸收有一定文化知識(shí)和理論素養(yǎng)的年輕人，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性不強(qiáng)。第三，社會(huì)組織發(fā)展滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于村民的一切行為都依賴(lài)于集體，實(shí)行村民自治后，村民把過(guò)去對(duì)集體的依賴(lài)部分地轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)村委會(huì)的依賴(lài)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村基層中介組織發(fā)展滯后的后果。

（三）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)滯后

農(nóng)村基層干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，他們處在帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康的“前沿陣地”。其素質(zhì)的高低，作用發(fā)揮得好壞，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。目前，由于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的社會(huì)保障體系不健全，工作條件艱苦、工作內(nèi)容繁雜，容易受“夾板氣”等，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍缺乏政治精英，尤其是村委會(huì)和村黨支部更是缺乏有才之人，村干部帶頭人難選。村干部素質(zhì)參差不齊，部分村干部理論水平較低，思想觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)行政策、法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，政策掌握得不深、不透，對(duì)新矛盾、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如何促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展辦法不多，理論聯(lián)系實(shí)際能力弱，缺乏主動(dòng)性和開(kāi)拓創(chuàng)新精神；部分村干部工作方法簡(jiǎn)單，方式不夠靈活，面對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能理清思路，不能說(shuō)服群眾，存在著老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的現(xiàn)象。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)分離的運(yùn)行機(jī)制不順暢

“條塊管理”是我國(guó)政府管理模式的典型特征，也是社會(huì)管理的最大問(wèn)題之一，其導(dǎo)致的直接后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)脫節(jié)，存在權(quán)小責(zé)大、事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力小責(zé)任大，或是有責(zé)任無(wú)權(quán)力，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)力卻在縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)以及中央直屬的職能部門(mén)，未形成互相銜接、環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力責(zé)任體系，導(dǎo)致權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間也處于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力，直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任；對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線、下面一根針”，每天疲于應(yīng)付各種事務(wù)，因而社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)從談起。

二、農(nóng)村基層社會(huì)管理存在問(wèn)題的原因分析

現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會(huì)管理存在的諸多問(wèn)題受到多種因素的影響，既有體制機(jī)制的原因，也有歷史、文化的因素。

（一）社會(huì)管理體制機(jī)制不完善，基層社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏制度保障

現(xiàn)代社會(huì)管理體制機(jī)制不健全、不完善，使得社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏制度保障。長(zhǎng)期以來(lái)，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制在人們的思想意識(shí)中形成了一種政府是社會(huì)管理唯一主體的“全能政府”的假象，極大地限制了其他主體在社會(huì)管理中應(yīng)有的作用，也使得政府單邊管控社會(huì)，職責(zé)過(guò)于龐大；同時(shí)，在現(xiàn)有的社會(huì)管理體制中，沒(méi)有形成暢通的利益表達(dá)與訴求機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制等，使得各類(lèi)社會(huì)主體的利益表達(dá)和訴求沒(méi)有得到應(yīng)有的滿(mǎn)足，在政府與民眾之間缺少聯(lián)系的橋梁和紐帶，缺少公開(kāi)、公正、公平的權(quán)益保障機(jī)制。

（二）社會(huì)管理法規(guī)不健全，缺乏對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的法制保障

我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法起步較晚，社會(huì)管理法律法規(guī)體系的基本框架還未形成，而且社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域多、內(nèi)容繁雜，對(duì)法律法規(guī)的需求日漸增多，而一些社會(huì)管理領(lǐng)域卻存在著法律空白。比如對(duì)社會(huì)組織的管理，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的有關(guān)社會(huì)組織管理的基本法律，這直接導(dǎo)致了社會(huì)管理各主體間的職、責(zé)、權(quán)界限的劃分沒(méi)有明確的法律依據(jù)，各主體的社會(huì)管理行為既沒(méi)有法律制約，也沒(méi)有法制保障；同時(shí)，傳統(tǒng)的“人治”理念，“運(yùn)動(dòng)式”、“陣風(fēng)式”的社會(huì)管理方式依然存在，也使得基層社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的法制保障。

（三）稅費(fèi)改革后農(nóng)村社會(huì)管理出現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)，對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更高的要求

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有68．4%的人認(rèn)為稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層社會(huì)管理的難度加大了，主要原因在于：第一，各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村基層從管理到服務(wù)的社會(huì)管理理念沒(méi)有從根本上得到轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革前主要是對(duì)村民進(jìn)行管理；稅費(fèi)改革后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)干部主要是為村民提供服務(wù)。第二，財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收比例太小，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平低，工作經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解難。第三，群眾的期望值越來(lái)越高，農(nóng)民群眾的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。第四，村民對(duì)政府的依賴(lài)逐漸減弱，由于村民自主經(jīng)營(yíng)，依賴(lài)組織的事情少，從而導(dǎo)致社會(huì)管理更加困難。

（四）農(nóng)村基層社會(huì)矛盾更加突出、復(fù)雜，對(duì)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新提出了更大的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化以及利益格局的不斷調(diào)整，使得農(nóng)村的各種觀念和利益群體正在發(fā)生激烈的變化，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容更加多樣復(fù)雜。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾突出并呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。第一，社會(huì)矛盾涉及面越來(lái)越寬，糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基地、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。第二，個(gè)案問(wèn)題容易引發(fā)群體性事件，并且突發(fā)性、群體性糾紛日益增多，已由原來(lái)因落后引發(fā)的矛盾轉(zhuǎn)為越發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾越多。第三，通過(guò)上訪途徑解決問(wèn)題的人增多，而依靠法律解決問(wèn)題的人偏少。一方面，隨著群眾自我維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，當(dāng)有侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，群眾不再敢怒不敢言。但由于群眾的文化素質(zhì)和法律知識(shí)偏低，因此，在遇到問(wèn)題時(shí)往往不是通過(guò)法律的途徑加以解決而是采取上訪的方式；另一方面，由于部分鄉(xiāng)村干部政策水平低，服務(wù)意識(shí)差，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不能及時(shí)消除農(nóng)民心中的疑問(wèn)和不滿(mǎn)情緒，也在無(wú)形中激化了矛盾，最后使群眾選擇了上訪的方式。這在很大程度上對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更大的挑戰(zhàn)。

（五）干部考核體系不科學(xué)，制約了基層干部社會(huì)管理創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性

“政績(jī)考核”可以說(shuō)是影響農(nóng)村基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)制度性原因?？荚u(píng)方法不夠科學(xué)，使得基層的責(zé)與權(quán)難以完全匹配，這極大地制約了基層干部社會(huì)管理創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性。第一，考核內(nèi)容片面，“一票否決”使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作像在“走鋼絲”。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談交流我們發(fā)現(xiàn)，與政績(jī)考核相配套的一票否決制已經(jīng)由計(jì)劃生育和完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擴(kuò)展到信訪控制、礦災(zāi)礦難、招商引資等諸多領(lǐng)域。第二，考核的指標(biāo)要求高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核面廣項(xiàng)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項(xiàng)目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或虛報(bào)夸大成績(jī)，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。第三，考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，在考評(píng)過(guò)程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，嚴(yán)重挫傷了基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。第四，村干部任期短，不利于基層干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，村民委員會(huì)每屆任期三年，時(shí)間較短。由于農(nóng)村工作繁雜而且連續(xù)性強(qiáng)，需要有一支具有強(qiáng)烈事業(yè)心的干部隊(duì)伍，但村委會(huì)換屆頻繁，村干部會(huì)為換屆后自己能否繼續(xù)當(dāng)選擔(dān)憂，因而容易產(chǎn)生短期行為，只謀劃任期內(nèi)的事情而不謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這樣，不僅不利于農(nóng)村工作的連貫穩(wěn)定，也不利于村干部積累經(jīng)驗(yàn)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、完善與創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理的對(duì)策建議

農(nóng)村基層社會(huì)管理的矛盾和問(wèn)題是當(dāng)下黨和政府及社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題，它不但關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)此我們要有正確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會(huì)管理理念

任何管理行為上的突破都要以管理理念的更新為先導(dǎo)。只有創(chuàng)新基層社會(huì)管理理念，才有可能為基層社會(huì)管理制度、社會(huì)管理體制、社會(huì)管理方式和社會(huì)管理行為提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。第一，堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、地理環(huán)境、農(nóng)村人口密度小等因素，使得基層社會(huì)管理半徑和幅度增大；同時(shí)，由于地域差異、發(fā)展程度各不相同，社會(huì)問(wèn)題多樣，使得基層社會(huì)管理內(nèi)容千頭萬(wàn)緒，管理事務(wù)紛繁復(fù)雜。因此，在管理過(guò)程中，應(yīng)注重細(xì)節(jié)，注重務(wù)實(shí)，注重統(tǒng)籌普遍需求與個(gè)性化需求。第二，樹(shù)立公共服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到了保障。第三，樹(shù)立“有限政府”理念，實(shí)現(xiàn)多元治理。政府應(yīng)加快由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，積極吸納各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理。樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成社會(huì)管理合力。第四，樹(shù)立法治理念，實(shí)現(xiàn)依法治理。黨的十八大報(bào)告將“法治保障”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”一起納入到社會(huì)管理體制建設(shè)中，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)管理體制建設(shè)中法治建設(shè)的重視。因此，必須摒棄傳統(tǒng)的“人治”理念，將法律法規(guī)作為農(nóng)村基層社會(huì)管理的唯一尺度，竭力避免“運(yùn)動(dòng)式”、“陣風(fēng)式”社會(huì)管理和因人而異的社會(huì)管理，尤其是在基層維穩(wěn)任務(wù)日益艱巨的情況下，依法管理就更顯重要，不能就問(wèn)題解決問(wèn)題，而應(yīng)該追本溯源，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（二）建立健全法律法規(guī)，明確農(nóng)村基層社會(huì)管理各主體間的職責(zé)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾的利益和訴求日益多元化，使得社會(huì)管理的內(nèi)容和管理手段也更加復(fù)雜化和多樣化，這就要求各個(gè)社會(huì)管理主體必須明確職責(zé)，在社會(huì)管理事務(wù)中各司其職，各負(fù)其責(zé)，只有這樣，才能使社會(huì)管理徹底摒棄人為的隨意性，才能使社會(huì)行為變得規(guī)范、有序和可預(yù)測(cè)。如在法律法規(guī)中明確規(guī)定黨委、政府、社會(huì)組織、公民等社會(huì)管理主體的作用邊界和內(nèi)容；建立健全各項(xiàng)制度，打破條塊分割格局，確立權(quán)責(zé)一致原則，這樣，才能保障各管理主體行為的合法性；通過(guò)法治保障提高社會(huì)組織和村民的政治參與意識(shí)及在社會(huì)管理中的作用。

（三）加強(qiáng)基層村級(jí)組織建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)組織職能

村級(jí)組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)與創(chuàng)新基層村級(jí)組織建設(shè)，是完善與創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制的關(guān)鍵。第一，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，選好致富之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，尋找一條適合本地的致富之路；村干部要做到盡職盡責(zé)，為農(nóng)民尋找好的項(xiàng)目，提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技信息、市場(chǎng)行情等方面的咨詢(xún)；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)合作社等社會(huì)中介組織在整合基層資源、提供公共服務(wù)等方面的作用；第二，選好帶頭人，抓兩委班子建設(shè)。改革選拔方式，突破地域、行業(yè)等界限，拓寬選人用人視野，充分發(fā)揮好到村任職的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的作用；第三，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)好典型模范。加大黨員先鋒模范的培養(yǎng)力度，樹(shù)立一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員典型，發(fā)揮其示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用；在優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，重點(diǎn)解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡、黨員隊(duì)伍能力弱化、村黨組織后繼乏人等問(wèn)題；第四，逐步完善體制機(jī)制，抓軟環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部考核監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)對(duì)村干部在政治待遇上實(shí)行政策傾斜，按照村干部的工作強(qiáng)度和業(yè)績(jī)給予公平合理的經(jīng)濟(jì)待遇，適當(dāng)增加基層村干部的基本報(bào)酬，進(jìn)而調(diào)動(dòng)村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。

（四）建立柔性的社會(huì)管理體制，化解基層社會(huì)矛盾

在農(nóng)村基層社會(huì)管理中，面對(duì)社會(huì)矛盾日益增多，矛盾種類(lèi)日益多樣化，群眾需求日益多元化的現(xiàn)實(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)秩序和規(guī)則的剛性社會(huì)管理以及簡(jiǎn)單粗暴的管理方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，柔性的社會(huì)管理體制能夠增強(qiáng)和激發(fā)農(nóng)村基層社會(huì)成員的自覺(jué)意識(shí)和內(nèi)在潛力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾，能夠發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的作用。第一，基層干部要有認(rèn)錯(cuò)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，要為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，不僅要有愿為群眾干事、敢為群眾干事、勤為群眾干事、能為群眾干成事的表現(xiàn)和能力，還要有在干事當(dāng)中出錯(cuò)后認(rèn)錯(cuò)的勇氣，只有這樣，才能取信于民，獲得人民群眾的認(rèn)同和肯定。第二，逐步建立能夠容納沖突的彈性制度。目前，農(nóng)村基層社會(huì)中存在這樣一個(gè)悖論，各級(jí)政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒(méi)減反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入越維穩(wěn)越不穩(wěn)的惡性循環(huán)。究其原因，是因?yàn)橹贫热菁{能力的斷裂，也就是制度的彈性減弱。［4］因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)逐步建立能夠容納沖突的彈性制度，這樣，才能容納多樣的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。第三，在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要充分運(yùn)用好溝通、協(xié)調(diào)等柔性管理方式，改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

總之，社會(huì)管理體制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)管理各主體既自成體系又相互影響、相輔相成。完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制不可能一蹴而就，尤其在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)管理是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，這就需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷對(duì)其加以探索和研究。

［1］龔維斌．基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（03）：35．

［2］文中所有數(shù)據(jù)均由遼寧行政學(xué)院基層社會(huì)管理創(chuàng)新課題組提供，2011．

［3］王峰．農(nóng)村基層組織建設(shè)的困境與對(duì)策［J］．黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（12）：196．

［4］朱四倍．越維穩(wěn)越不穩(wěn)——制度容納力的斷裂［EB／OL］．http：／／www．china．com．cn ／news／comment／2010－04 ／20／content＿19863033．htm．