程世岳,葉飛霞

進(jìn)入新世紀(jì)以來，面臨新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央高度重視對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)。從2006年頒布《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》到2007年制定《2006-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，再到2010年印發(fā)《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)提出了一系列改革舉措。[1]目前，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)村干部身處第一線，是落實(shí)黨的農(nóng)村路線方針政策，處理農(nóng)村事務(wù)的終端執(zhí)行者，承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史使命。因此，積極構(gòu)建農(nóng)村干部培訓(xùn)體系，克服當(dāng)下農(nóng)村干部培訓(xùn)機(jī)制問題，努力探索高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)新模式，以提高農(nóng)村干部科技文化水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)及管理能力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需求。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)的需求

我國(guó)已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局的重要時(shí)期”。[2]伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理方式及基層職能等歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，教育、培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代需求的基層干部。

2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，首次以文件的形式明確表述鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織職能，即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。根據(jù)十八大對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農(nóng)村建設(shè)最新要求，當(dāng)下農(nóng)村干部培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：第一，提升農(nóng)村干部科技水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。農(nóng)村干部要提升自身科技水平，利用國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策大好契機(jī)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。第二，提高農(nóng)村干部管理能力，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村各類社會(huì)矛盾不斷加劇，不同文化間碰撞日益頻繁。作為社會(huì)基層管理者，農(nóng)村干部必須高效、科學(xué)合理地化解這些沖突。提升農(nóng)村干部社會(huì)管理能力，正確處理新形勢(shì)下農(nóng)村內(nèi)部矛盾，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，是目前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。第三，提升農(nóng)村干部思想政治覺悟，強(qiáng)化文化建設(shè)職能。在城鄉(xiāng)二元體制的框架下，重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展方式，直接導(dǎo)致了城市文化的強(qiáng)勢(shì)和農(nóng)村文化的衰微，由此也形成了城鄉(xiāng)“二元文化結(jié)構(gòu)”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視和投入，鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義文化陣地，是時(shí)代賦予農(nóng)村干部又一重任。第四，提高農(nóng)村干部黨組建設(shè)能力，強(qiáng)化政治建設(shè)職能。農(nóng)村干部是黨中央農(nóng)村路線方針直接貫徹執(zhí)行者，是黨中央會(huì)議、文件精神直接傳達(dá)者。農(nóng)村干部黨組建設(shè)能力，關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政根基穩(wěn)定性。[3]

二、高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村干部培訓(xùn)主體機(jī)構(gòu)仍然以縣鄉(xiāng)一級(jí)的黨校和職業(yè)學(xué)校及政府相關(guān)部門為主，培訓(xùn)規(guī)模小，特別是現(xiàn)有的培訓(xùn)師資隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村干部培訓(xùn)的需要，很難形成培訓(xùn)規(guī)模和品牌效應(yīng)。[4]為迎合農(nóng)村干部培訓(xùn)需求，各高校積極建立農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，把“農(nóng)村干部培訓(xùn)教育工作作為一項(xiàng)政治使命和服務(wù)社會(huì)的切入點(diǎn)，不斷探索將學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)教育優(yōu)勢(shì)”[5]，以滿足廣大干部多層次、多樣化的培訓(xùn)需求。

1.農(nóng)村干部培訓(xùn)平臺(tái)基本形成

自2009年制定下發(fā)《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》以來，各高校積極探索構(gòu)建農(nóng)村干部培訓(xùn)體系平臺(tái)，主要形成了三種不同性質(zhì)的培訓(xùn)平臺(tái)。

第一類，由高校創(chuàng)辦，獨(dú)立掛牌成立的農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院。早期高校主要通過下屬的繼續(xù)教育學(xué)院(成人教育學(xué)院)及其他學(xué)院，利用全校學(xué)科、師資等優(yōu)勢(shì)資源開展農(nóng)村干部培訓(xùn)工作。隨著培訓(xùn)規(guī)模及績(jī)效不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，一些具有實(shí)力的高校開始籌備構(gòu)建獨(dú)立掛牌、專業(yè)化的農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院，其中，云南農(nóng)村干部學(xué)院為主要代表。2009年，在云南省政府支持下，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦云南農(nóng)村干部學(xué)院，服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。辦學(xué)3年，已開辦各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)學(xué)員7 000人，在辦學(xué)過程中，不乏高層政要及學(xué)術(shù)精英親臨講授，如云南省省長(zhǎng)李紀(jì)恒、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)朱有勇、中國(guó)工程院院士袁隆平多次給學(xué)員上課，贏得社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。[6]

第二類，由校企聯(lián)合創(chuàng)辦，借用社會(huì)資源建設(shè)農(nóng)村干部培訓(xùn)基地。高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)最大的優(yōu)勢(shì)在于豐富的學(xué)科、師資等資源，而最大的不足則是培訓(xùn)資金及設(shè)備的缺乏，這與那些熱衷于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，擁有雄厚資金但缺乏師資及技術(shù)支撐的企業(yè)形成了互補(bǔ)。為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)，追求績(jī)效最大化，二者合作成為必然趨勢(shì)。如，陜西省渭南市積極與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京鴻基世業(yè)集團(tuán)開展合作，有效利用高校師資優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)建立了干部教育培訓(xùn)基地，探索出了一條“地方派干部、企業(yè)出資金、高校抓培訓(xùn)”的“機(jī)關(guān)+企業(yè)+高?！钡母刹拷逃嘤?xùn)新模式。[7]

第三類，由校地共建，通過政府推動(dòng)創(chuàng)辦農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)校。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村建設(shè)是立足于國(guó)家層面，以歷史的、發(fā)展的視角應(yīng)對(duì)三農(nóng)問題的重大決策，其中一系列的推動(dòng)政策、資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等都必須通過基層政府才能付諸實(shí)施。高校通過農(nóng)村干部培訓(xùn)支援新農(nóng)村建設(shè)，和基層政府建立聯(lián)系，取得政策、資金支持，就顯得十分重要。而各地方政府為求技術(shù)、師資上的支持，主動(dòng)與高校建立合作關(guān)系。如，山西省2011年與北大、清華在內(nèi)的10所知名高校簽訂了有關(guān)農(nóng)村干部培訓(xùn)協(xié)議；2012年，新疆奇臺(tái)縣與蘇州大學(xué)、甘肅省與復(fù)旦大學(xué)先后簽訂了合作培訓(xùn)農(nóng)村干部的協(xié)議。[8]

2.高校開展農(nóng)村干部培訓(xùn)的主要方式

近年來，隨著高校在農(nóng)村干部培訓(xùn)方面的作用凸顯，其培訓(xùn)規(guī)模、社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，其培訓(xùn)方式也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。

其一，定期舉辦短訓(xùn)班。這是一種普遍被高校采用的培訓(xùn)方式，因?yàn)闀r(shí)間短、見效快而深受學(xué)員的青睞。通過定期多班次的有針對(duì)性的理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，學(xué)員在專家教授的輔導(dǎo)下，交流討論、參觀考察。

其二，長(zhǎng)期開展專業(yè)人才教育。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)歷史的過程，我們必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)，建立高校培養(yǎng)、輸送農(nóng)村干部綠色通道，加大后備干部的培養(yǎng)力度。為此，從2008年起，中央啟動(dòng)“5年選聘10萬高校畢業(yè)生到村任職”的村官計(jì)劃，各高校也積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，有計(jì)劃開展村官任前培養(yǎng)與任后“回爐教育”。[9]

其三，網(wǎng)絡(luò)及遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。高校在長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中積累了豐富的教育經(jīng)驗(yàn)及資源，包括教育方法、技能、制度、理念及教育設(shè)施等。在知識(shí)社會(huì)、信息化時(shí)代，高校不斷推動(dòng)教育信息化建設(shè)，憑借自身完備的信息技術(shù)設(shè)備，在涉農(nóng)信息資源管理及運(yùn)用方面有著其他機(jī)構(gòu)無法企及的優(yōu)勢(shì)。高校依托雄厚學(xué)科、師資資源，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展農(nóng)村干部培訓(xùn)，同時(shí)，通過涉農(nóng)信息產(chǎn)品推廣，擴(kuò)大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的應(yīng)用范圍。

3.農(nóng)村干部培訓(xùn)存在的問題

雖然高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)已取得顯著的成效，并摸索出一些新的培訓(xùn)模式，但由于我國(guó)農(nóng)村干部隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)起步又較晚，加之培訓(xùn)管理制度不完善等原因，高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)過程中仍存在一系列問題。

首先，缺乏有效管理制度。一方面，農(nóng)村干部培訓(xùn)外部制度環(huán)境存在盲區(qū)。近幾年來，上至中央下至地方都出臺(tái)了不少基層干部培訓(xùn)規(guī)定與條例，以完善公務(wù)員培訓(xùn)制度。但農(nóng)村干部不屬于公務(wù)員系統(tǒng)，專門針對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)的實(shí)施規(guī)范、細(xì)則仍是空白。另一方面，農(nóng)村干部培訓(xùn)內(nèi)部管理環(huán)境不健全。培訓(xùn)過程中監(jiān)管不力，一些相應(yīng)的約束、激勵(lì)及評(píng)估機(jī)制有待完善，這嚴(yán)重制約了高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)的積極性，同時(shí)也降低了培訓(xùn)效果。[3]

其次，培訓(xùn)預(yù)算難以保障。隨著政府行為在高校治理中逐漸退出，來自政府固定撥款也隨之減少，高校很難有多余資金用于農(nóng)村干部培訓(xùn)。直接組織農(nóng)村干部培訓(xùn)的政府部門又大多集中在縣、鄉(xiāng)一級(jí)，加之財(cái)政沒有對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)作出專項(xiàng)的資金預(yù)算，因此培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很難及時(shí)、有效到位。而在尋求與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)以拓展融資渠道的過程中，因農(nóng)村基層組織思想解放不夠，反而影響培訓(xùn)計(jì)劃的順利進(jìn)行。

第三，培訓(xùn)時(shí)間短，網(wǎng)絡(luò)及遠(yuǎn)程教育存在局限。舉辦定期短訓(xùn)班是高校最為普遍的培訓(xùn)方式，這雖然滿足了學(xué)員“短平快”的需求，但嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量。高校通過網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育開展農(nóng)村干部培訓(xùn)雖然能夠很好地補(bǔ)充這一不足，但大多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏相應(yīng)的硬件設(shè)備，具有很大的局限性。

第四，培訓(xùn)內(nèi)容難以顧及“地域性”特征。高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)范圍往往超越縣、鄉(xiāng)局限，是立足于省、市需求制定培訓(xùn)計(jì)劃及內(nèi)容，很少考慮到某一縣、鄉(xiāng)乃至村的具體情況。但我國(guó)地理、文化、經(jīng)濟(jì)等區(qū)域差異較大，即使在同一省、市，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因此，對(duì)于培訓(xùn)課程的設(shè)置有著不同的需求。[10]

三、高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村干部培訓(xùn)主體機(jī)構(gòu)變遷過程中，職業(yè)學(xué)校及政府相關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)及協(xié)會(huì)團(tuán)體始終是主力軍，但一直存在著培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)資金不足、師資力量薄弱、教材陳舊等問題。高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)不僅能克服以上困難，且擁有其他機(jī)構(gòu)無法匹敵、得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.政策資源優(yōu)勢(shì)

早在2008年，國(guó)家副主席習(xí)近平在全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上指出，“要把高校作為干部培訓(xùn)的重要陣地，充分發(fā)揮它們?cè)趯W(xué)科建設(shè)、專業(yè)課程、基礎(chǔ)研究和教學(xué)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，與黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院形成分工明確、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的大教育大培訓(xùn)的干部教育培訓(xùn)格局”。隨著基層干部職能的不斷轉(zhuǎn)變，2009年中組部、教育部制定下發(fā)《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，并設(shè)立了北京大學(xué)等13所全國(guó)干部教育培訓(xùn)高?；?。2010年，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，具有十分重要的意義。正因如此，當(dāng)下國(guó)內(nèi)幾乎所有的農(nóng)林類高校都在不同程度地開展農(nóng)村干部培訓(xùn)，雖然尚處于初步探索階段，但在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)下，呈現(xiàn)出一片新興之勢(shì)。

2.教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)

3.科學(xué)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)

近年來，在國(guó)家政策的支持下，高校積極抓住時(shí)機(jī)，不斷完善教育信息化的建設(shè)，利用自身完備的信息技術(shù)設(shè)施及科技轉(zhuǎn)化成果，積極參與農(nóng)村干部培訓(xùn)。第一，利用自身圖書館、網(wǎng)絡(luò)、科技點(diǎn)播臺(tái)等方式建構(gòu)教育信息資源平臺(tái)；第二，利用遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村干部提供培訓(xùn)，具有覆蓋面廣、成本低等優(yōu)勢(shì)；第三，高校農(nóng)技推廣加速農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來即時(shí)效益。將農(nóng)技推廣、高?？蒲?、農(nóng)村干部培訓(xùn)融為一體，是高校參與農(nóng)村干部培訓(xùn)又一顯著優(yōu)勢(shì)。

四、優(yōu)化農(nóng)村干部培訓(xùn)實(shí)效的對(duì)策

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，城市化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍發(fā)展提出了新要求，高校積極響應(yīng)國(guó)家政策，迎合農(nóng)村干部培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)，探索參與農(nóng)村干部培訓(xùn)新模式，取得顯著的成效。但因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元分割體制等阻礙因素，培訓(xùn)過程中出現(xiàn)了一些問題。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下出現(xiàn)的問題，本文探索性地提出一些建議和對(duì)策。

1.科學(xué)論證農(nóng)村干部培訓(xùn)項(xiàng)目

高校要對(duì)農(nóng)村干部培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，制定出有利于“三農(nóng)”問題解決、實(shí)際操作性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，避免脫離實(shí)際、內(nèi)容重復(fù)的培訓(xùn)。充分利用自身專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目論證這一關(guān)，引導(dǎo)培訓(xùn)工作做到以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村干部培訓(xùn)要盡可能與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，充分利用高校學(xué)科知識(shí)、科研成果，通過農(nóng)村干部培訓(xùn)平臺(tái)擴(kuò)大在農(nóng)村的運(yùn)用范圍。第二，將農(nóng)村干部培訓(xùn)與農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來，開展有針對(duì)性的干部培訓(xùn)。第三，重點(diǎn)培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合，著眼于基層干部隊(duì)伍整體建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟提升整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。[4]

2.不斷拓展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)效用

高校與地方及企業(yè)合作培訓(xùn)過程中，因各自不同價(jià)值取向?qū)е虏簧倮鏇_突，積極探索、創(chuàng)新農(nóng)村干部培訓(xùn)模式仍然是當(dāng)務(wù)之急。其中，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式具有巨大的探索空間，因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成本低、覆蓋廣，具有很大的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，但往往局限在沿海較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，而更需要提升農(nóng)村干部素質(zhì)的廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，卻因缺乏相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備而無法開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。因此，高校要想擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”的范圍，首先要主動(dòng)與地方政府合作，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卣?、村民傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化培訓(xùn)意識(shí)。其次要積極引導(dǎo)、撮合當(dāng)?shù)卣c有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合作，探索一條高校、政府、網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)模式。

3.積極探索高校與社區(qū)教育聯(lián)合培訓(xùn)新路徑

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下，社區(qū)教育地位及發(fā)展的速度與日俱增。高校要充分利用社區(qū)教育有利資源，啟動(dòng)實(shí)施“四到社區(qū)、助推三農(nóng)”工程，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是培訓(xùn)平臺(tái)到社區(qū)。社區(qū)教育善于將復(fù)雜、抽象的政策、理念及科學(xué)技術(shù)等轉(zhuǎn)化成村民喜聞樂見的形式表達(dá)出來，高校將培訓(xùn)平臺(tái)建到社區(qū)，有利于培訓(xùn)工作的順利開展。二是專家服務(wù)到社區(qū)。高校要積極建立專家、技術(shù)人員到基層、進(jìn)社區(qū)服務(wù)的考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)他們到社區(qū)開展技術(shù)咨詢和干部培訓(xùn)等服務(wù)。三是成果推廣到社區(qū)。農(nóng)技推廣是高校服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑，通過農(nóng)村干部培訓(xùn)平臺(tái)將科研成果推廣到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。四是學(xué)生實(shí)踐到社區(qū)。高校要積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)學(xué)生服務(wù)社區(qū)教育，學(xué)以致用，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

4.建立和完善農(nóng)村干部培訓(xùn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作，是一個(gè)歷史發(fā)展的過程，它對(duì)高素質(zhì)農(nóng)村干部的需求并非是一時(shí)之需，高校要立足于未來，逐步建立和完善農(nóng)村干部培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升培訓(xùn)質(zhì)量。首先，完善培訓(xùn)的內(nèi)部組織管理機(jī)制。明確培訓(xùn)管理人員的角色分工；制定項(xiàng)目管理、后勤服務(wù)、教師和學(xué)員管理的標(biāo)準(zhǔn)化程序；加強(qiáng)師資信息庫(kù)、學(xué)員信息庫(kù)、培訓(xùn)專題庫(kù)建設(shè)與管理。其次，建立培訓(xùn)激勵(lì)及評(píng)估反饋機(jī)制。制定優(yōu)秀教師、學(xué)員的選拔制度，形成良好的培訓(xùn)氛圍；從教學(xué)內(nèi)容、方法及組織、效果等方面制定評(píng)價(jià)和反饋的方法。第三，引進(jìn)“售后服務(wù)”理念，開展訓(xùn)后服務(wù)。農(nóng)村干部培訓(xùn)時(shí)間普遍較短，開展訓(xùn)后服務(wù)，拓寬高校與基層、專家與學(xué)員及學(xué)員與學(xué)員間的交流渠道，有助于彌補(bǔ)這一不足。[7]

5.課程設(shè)置要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

課程設(shè)置對(duì)于培訓(xùn)效果至關(guān)重要，但高校一般面向不同區(qū)域?qū)W員需求，他們對(duì)課程設(shè)置的要求往往差異很大，這就給高校培訓(xùn)課程設(shè)置帶來巨大的難度。要充分考慮不同區(qū)域地理、文化及經(jīng)濟(jì)差異，制定適應(yīng)不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的課程。第一，課程內(nèi)容應(yīng)兼顧綜合性與地域性特點(diǎn)。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、政策法規(guī)等普通村務(wù)工作及生產(chǎn)實(shí)踐課程納入培訓(xùn)課程的同時(shí)，也應(yīng)針對(duì)不同村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等開設(shè)特色培訓(xùn)課程。第二，課程內(nèi)容要迎合農(nóng)村建設(shè)及干部成長(zhǎng)的需要。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)及城市化發(fā)展的需要，結(jié)合農(nóng)村干部隊(duì)伍健康、持續(xù)發(fā)展的要求，有針對(duì)性開設(shè)培訓(xùn)課程。第三，課程設(shè)置要適應(yīng)農(nóng)時(shí)季節(jié)的變化，保證培訓(xùn)的參訓(xùn)率及教學(xué)實(shí)踐的可行性。[10]

[1] 柏群, 張翠菊. 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的重慶農(nóng)村基層干部培訓(xùn)研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2011(3): 1869-1871.

[2] 夏行, 廖奠坤, 夏年澤. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)[J]. 學(xué)習(xí)論壇, 2013(3): 23-27.

[3] 張翠菊. 重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村基層干部培訓(xùn)創(chuàng)新研究[D]. 重慶：重慶工商大學(xué)，2011.

[4] 張文浩. 基于農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)體系構(gòu)建[J]. 中外企業(yè)家，2012(7): 167-168.

[5] 謝恩魁, 張雁東. 農(nóng)業(yè)科技推廣促進(jìn)農(nóng)業(yè)高校村干部培訓(xùn)教育工作的研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2012(32): 22-23.

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[8] 王宇雄. 高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)模式研究——以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)為例[J]. 山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào), 2009(1): 62-65.

[9] 侯金超. 高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2009(27): 13362-13364.

[10] 胡良喜. 關(guān)于提高農(nóng)村干部學(xué)歷培訓(xùn)質(zhì)量的探討[J]. 新農(nóng)村, 2012(5): 51-52.