華亭縣“一窩蜂”行賄縣委書記

甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣前縣委書記任增祿的貪污腐敗引發(fā)一場(chǎng)政界地震，同案牽涉129名同僚和下屬，幾乎完整覆蓋了該縣縣委、縣政府各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)元，交織出一張觸目驚心的腐敗網(wǎng)絡(luò)。

華亭縣，位于甘肅省東部、陜甘寧交界處，是平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣城。倚賴其豐富的礦產(chǎn)資源，華亭的煤炭存儲(chǔ)量居于全省之冠，素有“煤都瓷鎮(zhèn)”之稱，是甘肅省內(nèi)唯一進(jìn)入中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)的縣份。

2009年7月，任增祿擔(dān)任華亭縣委書記。

任增祿升遷之路

1982年7月，任增祿作為高考恢復(fù)后的首批大學(xué)生，自甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，被分配到莊浪縣農(nóng)技中心。這一專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生身份，在上世紀(jì)80年代的小縣城非常惹眼，這使得任增祿在八年時(shí)間內(nèi)成為莊浪縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)。之后他又用三年時(shí)間，當(dāng)上了莊浪縣的農(nóng)委主任。

1995年，中共中央下發(fā)《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》。為了充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊(duì)的戰(zhàn)略部署，這次通知不僅強(qiáng)調(diào)了年輕干部的科學(xué)文化素養(yǎng)，還要求“是勝任本職工作的內(nèi)行”，也明確要求在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，35歲左右的干部應(yīng)有一定數(shù)量。乘著這一提干“東風(fēng)”，任增祿在1997年升任莊浪縣副縣長(zhǎng)。

在任增祿的履歷表中，這是非常關(guān)鍵的一步，意味著他已經(jīng)不再只是一名農(nóng)口上的普通官員，而是在37歲進(jìn)入了一個(gè)綜合性的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣的直接晉升在基層并不多見，按照縣級(jí)官場(chǎng)升遷的一般路徑，從副局長(zhǎng)到副縣長(zhǎng)，中間往往要經(jīng)過(guò)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的鍛煉。

之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，任增祿的仕途一片舒坦：2003年，他調(diào)任平?jīng)鍪修r(nóng)牧局副局長(zhǎng)、市農(nóng)科所黨委書記、所長(zhǎng)。2005年，中央開始深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)年12月，任增祿來(lái)到華亭，出任中共華亭縣委副書記、代縣長(zhǎng)。2009年7月，任增祿升為華亭縣委書記，39歲的任增祿成為中國(guó)1600余位縣委書記之一。2011年11月19日選舉任增祿為平?jīng)鍪械谌龑萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)副主任。

共罪結(jié)構(gòu)集體腐敗

一個(gè)小小縣域，共有129名官員向縣委書記行賄，為什么涉及那么多官員？他們的訴求是什么？他們有著怎樣的身份？行賄之后他們又得到了怎樣的回報(bào)？

根據(jù)任增祿案司法材料，129名涉事官員的行賄目的主要分為：為其工作提供便利、為其職務(wù)調(diào)整提供幫助、為其職務(wù)升遷提供幫助、推薦副縣級(jí)后備干部、將其親戚安排到華亭縣城工作、提供招商引資關(guān)照這六大類。

在上述六大類中，最多系當(dāng)事人希望任增祿能為其職務(wù)升遷提供幫助，共有60人次，占總體近三分之一；其次系當(dāng)事人希望任增祿能為其職務(wù)調(diào)整提供幫助，共有44人次，占到總體近五分之一；接下來(lái)依次——為其工作提供便利、提供招商引資關(guān)照、推薦副縣級(jí)后備干部，以及將其親戚安排到華亭縣城工作。

根據(jù)司法材料和公開資料，這些通過(guò)行賄訴求職位變動(dòng)調(diào)整的干部，最后都實(shí)現(xiàn)了個(gè)人目的，在行賄時(shí)間段里均獲得了不同程度的調(diào)職與提拔。

以華亭縣硯峽鄉(xiāng)原黨委書記朱維忠為例，2006年春節(jié)前至2010年春節(jié)前，其向任增祿前后行賄11萬(wàn)元——與此相對(duì)應(yīng)，在此期間，他的職務(wù)也經(jīng)歷了自華亭縣交通局局長(zhǎng)(2008年)至硯峽鄉(xiāng)黨委委員、書記(2009年8月)至縣編委辦主任(2010年12月)再至縣委組織部副部長(zhǎng)的多次轉(zhuǎn)變。

又如華亭縣規(guī)劃局局長(zhǎng)馬驥，在2006年春節(jié)前至2011年9月期間，曾先后向任增祿行賄7.8萬(wàn)元。與此相對(duì)應(yīng)，2007年7月起，其職務(wù)從鄉(xiāng)調(diào)任農(nóng)牧局黨委書記、局長(zhǎng)，隨后歷任縣糧食局黨委書記(2009年11月)、縣糧食局黨總支書記(2010年8月)、縣規(guī)劃局局長(zhǎng)(2011年4月)。

在這個(gè)賄賂樣本中，部分干部的行賄目的存在多樣性，比如他們的賄賂訴求同時(shí)包含希望能獲得工作便利，以及獲得職務(wù)升遷。這種情況，在總體中占到21起。

首先，明確縣委書記的權(quán)力邊界，明確縣委書記和縣委、縣政府的關(guān)系，各負(fù)其責(zé)、互相制約。其次，出臺(tái)具體措施限制縣委書記的權(quán)力。對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、人事安排使用實(shí)行議決權(quán)和否決權(quán)分離。第三，加強(qiáng)對(duì)縣委書記的同級(jí)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、包括老百姓在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督等。

如何解決縣委書記不再成為腐敗、高危崗位，李永忠認(rèn)為需要改革權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，目前比較好的方法是早在1956年中共八大提出的黨代會(huì)常任制的改革。

黨代會(huì)常任制提出后因種種原因中斷，目前一些地方在先后開展試點(diǎn)。李永忠建議，進(jìn)行黨代會(huì)常任制改革，黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的比例應(yīng)不高于60%。在現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)內(nèi)，讓黨代會(huì)常任制直接與黨的全委會(huì)對(duì)接，成為黨的權(quán)力機(jī)關(guān)；黨的常委會(huì)成為黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)并更名為執(zhí)委會(huì)或書記處；黨的紀(jì)委會(huì)成為黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)。執(zhí)委會(huì)與紀(jì)委會(huì)共同向黨的全委會(huì)負(fù)責(zé)，黨的三個(gè)委員會(huì)共同向黨代會(huì)報(bào)告工作。選擇有條件且將要換屆的市、縣進(jìn)行黨代表直選。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主推動(dòng)和促進(jìn)民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個(gè)權(quán)力相互制衡，減少因決策失誤或權(quán)力失衡造成的損失。

（本刊編輯劉建據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)》整理）

在行賄的129名官員中，行賄額最高的為48.2萬(wàn)元，最低為2800元。其中前者來(lái)自華亭工業(yè)園區(qū)前黨委書記王愷昀。在華亭，由于該工業(yè)園區(qū)直屬省級(jí)，工業(yè)園區(qū)的一把手便屬于副縣級(jí)干部。調(diào)職到工業(yè)園區(qū)前，王愷昀已經(jīng)在縣政府辦公室主任這個(gè)科級(jí)位子上服務(wù)了三任領(lǐng)導(dǎo)，是任增祿突破了他的升遷瓶頸：2009年7月王愷昀被提拔至華亭工業(yè)園區(qū)主任、2010年12月其繼續(xù)得到提拔，擔(dān)任工業(yè)園區(qū)黨委書記一職。為了感謝任增祿在提拔升遷上的照顧，王愷昀在2008年至2012年春節(jié)前，先后向任增祿行賄48.2萬(wàn)元。

最低的一筆行賄額則來(lái)自華亭縣檔案局局長(zhǎng)甘毓芳，2008年春節(jié)前至2010年春節(jié)前，任增祿收受其賄賂2800元，為其提供工作便利。

雖然每名干部的行賄數(shù)額不同，但結(jié)合行賄目的分析可知，行賄事由與行賄數(shù)額之間存在相關(guān)性，縣級(jí)的政治賄賂呈現(xiàn)出“市場(chǎng)化”局面。

其中，以希望任增祿提供工作便利、幫助親戚安排工作的行賄額最低，平均數(shù)額為1.8425萬(wàn)元與2.25萬(wàn)元；以提供招商引資關(guān)照、推薦副縣級(jí)后備干部為最高，平均數(shù)額為9.7263萬(wàn)元與8.2萬(wàn)元。同類行賄的數(shù)額差距十分接近，基本上形成了一個(gè)固定的“市場(chǎng)價(jià)格”。

當(dāng)行賄人一次行賄存在多個(gè)目的時(shí)，其對(duì)應(yīng)的行賄數(shù)額也會(huì)水漲船高，吻合了“給多少錢，辦多少事”的潛規(guī)則。

如果對(duì)華亭的行政結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向解剖，第一分支可以分出縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣人大、人民團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人武部門以及檢法兩院。將此案中的行賄名單對(duì)照該行政結(jié)構(gòu)觀察，結(jié)果令人咋舌——在所有的第一分支中，僅人武部門和檢法兩院沒(méi)有工作人員在行賄名單上，而縣委、縣政府以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是發(fā)生賄賂的重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)。

這些行賄人員主要以各部門的黨政一把手、局長(zhǎng)或主任等科級(jí)、副科級(jí)干部崗位為主。還有五位副縣級(jí)干部也在此列，其中有三位是政協(xié)常委委員，兩位是人大常委會(huì)委員。

大部分行賄人無(wú)恙

2013年6月18日，此案在甘肅省蘭州市一審宣判。蘭州市中級(jí)法院審理查明，2005年12月至2012年6月，任增祿利用職務(wù)之便共收受賄賂款、物折合人民幣991萬(wàn)余元，另有411萬(wàn)余元巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。其中，129名華亭官員的名字被列入任增祿案判決書中，129筆賄賂主要涉及干部任命、人事調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷等，為廣義的“買官賣官”行為。任增祿因兩罪并罰，被判處無(wú)期徒刑。

在行賄與賄賂呈現(xiàn)幾乎令華亭黨政機(jī)構(gòu)全軍覆沒(méi)時(shí)，這129名涉事干部，只有極少數(shù)進(jìn)入司法程序，其中4名最終受到審判。

這四人分別是王愷昀、王華、陶玉宏和趙崗。被查處之前，他們分別擔(dān)任華亭工業(yè)園區(qū)委員會(huì)主任、華亭縣東華鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、華亭縣教育局局長(zhǎng)以及平?jīng)鍪谐墙ň指本珠L(zhǎng)。

據(jù)法院認(rèn)定，陶玉宏同時(shí)觸犯受賄罪與行賄罪，一審被判有期徒刑12年；王愷昀同時(shí)觸犯貪污罪、受賄罪與行賄罪被判處有期徒刑18年6個(gè)月；王華與王愷昀罪名相同，最終數(shù)罪并罰被執(zhí)行有期徒刑10年；趙崗的判決，目前法院未能公開，據(jù)記者了解，其亦同時(shí)觸犯受賄罪與行賄罪，最終獲刑8年。這四名隨著任增祿一同落馬的官員，一審判決后都未提出上訴。