國(guó)家公園體制:
釋義:許多國(guó)家都有國(guó)家公園體制。國(guó)家公園體制的建立,將使得國(guó)家公園納入到政府財(cái)政全額撥款范圍,而不再成為地方政府依托門(mén)票經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性工具。國(guó)家作為國(guó)家公園的主體,將對(duì)國(guó)家公園的旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行更高層面的綜合考量。對(duì)民眾的一個(gè)福音或許是,國(guó)家公園體制實(shí)施后,這些國(guó)家公園的門(mén)票價(jià)格得到有效控制。
原文:建立國(guó)家公園體制。(《決定》第52條)
特殊管理股:
釋義:傳媒業(yè)改革的一個(gè)新提法。傳媒業(yè)引入特殊管理權(quán),意味著:官方不再謀求超過(guò)50%的絕對(duì)控股,來(lái)作為控制傳媒的唯一方式;特殊管理權(quán)“一票否決”使得任何情況下控制權(quán)都掌握在官方。中宣部改革辦官員在談話(huà)中亦稱(chēng),過(guò)去十年,強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)從事業(yè)中分離出來(lái)的,現(xiàn)在,“必須把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)”。
原文:對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。(《決定》第39條)
醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè):
釋義:醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),被視為是醫(yī)療體制改革的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)師可以同時(shí)在多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出診,能有效激活更多的醫(yī)療資源。但有識(shí)者指出,醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于醫(yī)生能否“自由執(zhí)業(yè)”,作為專(zhuān)業(yè)人員醫(yī)生應(yīng)該有權(quán)利成為脫離單位的自由職業(yè)者。如果醫(yī)生能夠真正實(shí)現(xiàn)自由執(zhí)業(yè),多點(diǎn)執(zhí)業(yè)自然水到渠成。
原文:允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。(《決定》第46條))
全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表:
釋義:企業(yè)有資產(chǎn)負(fù)債表,政府要不要有?《決定》給出的答案是肯定的。編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表,就是要讓中央政府和地方政府在表格中看看到底有多少“家底”,有多少資產(chǎn),有多少債務(wù)。編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表是國(guó)際通例,在西方國(guó)家還有因?yàn)橘Y不抵債而破產(chǎn)的政府。
原文:加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度,編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表。(《決定》14條)
橄欖型分配格局:
釋義:社會(huì)到底要形成怎樣的分配格局,以往的中共中央文件中鮮有明確說(shuō)明。是此,高層明確合理的分配格局就是“橄欖型”。兩頭小、中間大的“橄欖型”,被學(xué)界廣泛認(rèn)為是比較理想的收入分配格局,通俗地說(shuō),就是中產(chǎn)階層占社會(huì)的主體。這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在于大量中低收入者能否躋身中產(chǎn)階層的行列,這很大程度上將由未來(lái)幾年的社會(huì)改革決定。
原文:努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。(《決定》第44條)
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告:
釋義:政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是政府的財(cái)務(wù)報(bào)表,除前面提到的資產(chǎn)負(fù)債表外,還有收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表等。這一制度現(xiàn)在的一大懸念是,將來(lái)這些報(bào)告將在何種程度上對(duì)社會(huì)公開(kāi)。報(bào)表一旦公開(kāi),不僅提升政府財(cái)政透明度,也將有利于民間對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。
原文:建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。(《決定》第17條)
負(fù)面清單:
釋義:負(fù)面清單是投資領(lǐng)域的“黑名單”,列明企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。在負(fù)面清單之外的所有領(lǐng)域和行業(yè),任何企業(yè),無(wú)論其所有制情況,是內(nèi)資還是外資,都享有進(jìn)入前的國(guó)民待遇。過(guò)去規(guī)定哪些行業(yè)企業(yè)可以進(jìn)入,現(xiàn)在明確除了“負(fù)面清單”以外的行業(yè)領(lǐng)域各種主體均平等進(jìn)入,是投資管理模式的重大變化。
原文:實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。(《決定》第9條)
股票發(fā)行注冊(cè)制:
釋義:變審批制為注冊(cè)制,是成熟市場(chǎng)的普遍經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)資本市場(chǎng)正是注冊(cè)制的典型代表,在這種體制下,只要符合主管部門(mén)的監(jiān)管要求和交易所的上市條件,企業(yè)就可以在交易所注冊(cè),這將降低企業(yè)上市門(mén)檻。對(duì)公司上市過(guò)程的把關(guān),也將從證監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)移到交易所。監(jiān)管層的監(jiān)管重心也將從一級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向二級(jí)市場(chǎng)。
原文:健全多層次資本市場(chǎng)體系,推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng),提高直接融資比重。(《決定》第12條)
院士退休和退出制度:
釋義:目前,中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士均實(shí)行終身制,沒(méi)有退休制度,也沒(méi)有退出機(jī)制。院士頭銜不僅是個(gè)人榮譽(yù),也和其享受的各種待遇掛鉤,變成變相的特權(quán),院士平均年齡也偏大,一定程度上變成“敬老院”。而院士退休和退出機(jī)制實(shí)施后,院士中中青年比例將提高,有助于院士職銜回歸其學(xué)術(shù)本色。
原文:改革院士遴選和管理體制,優(yōu)化學(xué)科布局,提高中青年人才比例,實(shí)行院士退休和退出制度。(《決定》第13條)
權(quán)力清單制度:
釋義:政府和政府工作部門(mén)到底有哪些權(quán)力,往往沒(méi)有明文規(guī)定,造成兩方面問(wèn)題:一是政府權(quán)力無(wú)遠(yuǎn)弗屆,難以得到限制;二是政府部門(mén)對(duì)各種指責(zé)相互推諉,影響辦事成效。實(shí)行權(quán)力清單制度,政府行使權(quán)力被限制在清單范圍內(nèi),政府工作部門(mén)之間的責(zé)權(quán)也更加明確。但這一制度要落到實(shí)處,還需加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。
原文:推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。(《決定》第35條)
官邸制:
釋義:是指官員在任期間住在國(guó)家為其提供的住房。目前,中國(guó)僅有駐外大使實(shí)行官邸制,官員普遍實(shí)行住房分配居住,這種分配的住房事實(shí)上成為官員私產(chǎn),離任后本人和家人還可繼續(xù)居住,曾在多地任職的官員往往在多地都占有住房。實(shí)行官邸制,官員的住房特權(quán)被相當(dāng)程度觸動(dòng)??梢灶A(yù)見(jiàn),這項(xiàng)改革將受到相當(dāng)?shù)淖枇Γ蚨稕Q定》的表述也有保留,“探索實(shí)行官邸制”有其信號(hào)意義。
原文:探索實(shí)行官邸制。(《決定》第37條)
涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度:
釋義:這是《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理部分最讓人好奇的一項(xiàng)新制度。當(dāng)司法救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡,信訪(fǎng)往往成為一些當(dāng)事人的最后選擇,纏訪(fǎng)現(xiàn)象持續(xù)存在。信訪(fǎng)制度被很多當(dāng)事人寄予較高期望,形成“信訪(fǎng)不信法”的預(yù)期。這一制度的出臺(tái),旨在改變現(xiàn)狀。但這種終結(jié)制度具體形式如何,以行政機(jī)制、司法機(jī)制或是人大的機(jī)制來(lái)終結(jié)涉法涉訴信訪(fǎng),外界尚不得而知。這一制度的成效,也只能留待時(shí)間檢驗(yàn)。
原文:把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。(《決定》第49條)