五個典型案例

近幾年，土地流轉(zhuǎn)在實(shí)踐運(yùn)作中，全國各地方生成了一些模式。本刊擷取五個案例，解析其運(yùn)作特點(diǎn)和利弊——

案例一：農(nóng)地股份制——湯營模式

組織形式：注冊成立股份公司，村里以土地整理新增耕地入股，農(nóng)戶以承包耕地的經(jīng)營權(quán)入股。公司按章程選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。由董事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督公司財(cái)務(wù)，公司定期公開財(cái)務(wù)，接受監(jiān)事會監(jiān)督。

運(yùn)行機(jī)制：公司實(shí)行統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一市場營銷。固定管理人員主要吸納入股農(nóng)戶、本村村民和周邊農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營。

利益分配：初期對入股土地實(shí)行“保底+分紅”，穩(wěn)定后不再實(shí)行保底，每年經(jīng)營利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半按股分紅。公司參加分紅但不拿走紅利，留給村集體經(jīng)濟(jì)組織，待資金積累到一定程度后，回購興農(nóng)公司的投入風(fēng)險金作為集體法人股。

利弊：四川省成都市邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村，將農(nóng)民的收入從以往單靠種植變成了“租金＋紅利＋務(wù)工+集體福利”，零散的土地向種植大戶、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?jīng)營，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。弊端是難以回避規(guī)模經(jīng)營面臨的市場和自然雙重風(fēng)險，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險、風(fēng)險保障金等相關(guān)制度。

案例二：雙換——九龍坡模式

運(yùn)作方法：重慶市九龍坡區(qū)作為重慶先行的試點(diǎn)區(qū)域，基本做法有兩點(diǎn)：一是以宅基地?fù)Q住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對流轉(zhuǎn)的宅基地每個村民能免費(fèi)置換一定面積的住房，多余面積進(jìn)行估價。

二是以承包地?fù)Q社保。一種是對有穩(wěn)定收入又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，可自愿申報為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在社會保障各方面與市民享受相同待遇。另一種是以土地承包權(quán)出租，按每畝年平均產(chǎn)量折算一定的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益。

利弊：這種模式將農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)整為城市建設(shè)用地，推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)，但部分做法明顯欠妥。中央政策明確規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城后承包地和宅基地可以保留，不會隨著他身份的變化而改變他對承包地的使用權(quán)和宅基地的使用權(quán)。因此，有些置換實(shí)際上是變相地剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益。至于后來是否放棄或者以什么樣的方式放棄都必須尊重農(nóng)民的自愿選擇權(quán)，相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。

案例三：集體所有土地流轉(zhuǎn)——南海模式

運(yùn)作方法：廣東省佛山市南海區(qū)是以土地為資本，通過招商引資、資本帶動來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展。主要做法：

1、分區(qū)規(guī)劃。即把全市肥沃的土地劃定為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，改分包經(jīng)營為投包經(jīng)營，把靠近城鎮(zhèn)及公路的土地或山坡地劃定為工業(yè)發(fā)展區(qū)，把靠近村莊的土地劃定為商業(yè)住宅區(qū)。

2、土地及集體財(cái)產(chǎn)作價入股。將屬于集體的各種固定資產(chǎn)和現(xiàn)存公共積累金扣除債務(wù)后按凈值計(jì)算作價入股，將土地和魚塘按照其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益或國家土地征用價格作價入股。把全村或全社的土地集中起來，由行政村或經(jīng)濟(jì)社實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營。在股權(quán)設(shè)置上，以社區(qū)戶口為準(zhǔn)確定配股對象，大部分村社設(shè)置了基本股、承包權(quán)股和勞動貢獻(xiàn)股等多種股份，有的村社設(shè)置了集體積累股（約占51%）和社員分配股（約占49%）。

3、股利分配和股權(quán)管理。有集體積累股與社員分配股之分的村社，則按股權(quán)比例分紅；只設(shè)社員分配股的村社，將扣除再生產(chǎn)基金、福利基金等后的剩余利潤用于社員股利分紅。

利弊：集體土地不用經(jīng)過國家征地就可直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，手續(xù)簡捷、價格低廉，且租期較有彈性，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐目焖俟I(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的集體土地資產(chǎn)收益。弊端是土地發(fā)包方變成土地經(jīng)營者，代表土地所有者的股份合作組織控制著土地非農(nóng)用途的轉(zhuǎn)讓權(quán)，使得股民對管理者的監(jiān)督比較困難。

案例四：土地銀行——楊凌模式

組織形式：按照自愿有償?shù)脑瓌t，以銀行的經(jīng)營方式，農(nóng)民將每畝地按一定的價格存入土地銀行，土地銀行將農(nóng)民存入的土地貸給有實(shí)力的龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶或其他村民，用以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或規(guī)模化經(jīng)營。

運(yùn)行機(jī)制：成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范以及流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁處理。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地銀行的監(jiān)督規(guī)范、政策指導(dǎo)、檔案資料管理、工作協(xié)調(diào)等事宜。

利益分配：農(nóng)民將土地存入“土地銀行”即產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，“土地銀行”所獲利潤的50%根據(jù)農(nóng)民存入面積進(jìn)行二次分紅。政府按每畝一定的價格建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，對因自然災(zāi)害或其他原因造成損失不能支付地租的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從風(fēng)險基金中支付租金保障群眾利益。

利弊：楊凌是陜西省最早推動土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，是政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)成功的典范。土地銀行提高了土地的使用效益，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、市場化。需要注意的是，政府在“貸出”土地時必須堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的原則，不得改變土地的用途，確保出讓行為合法有序，否則極易成為腐敗滋生的溫床。

案例五：服務(wù)平臺——武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所

組織形式：主要為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所、設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能。同時提供信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、委托管理、投融資等相關(guān)配套服務(wù)，履行相關(guān)職責(zé)。

業(yè)務(wù)范圍：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)；農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；農(nóng)村房屋所有權(quán)；農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)；二手農(nóng)機(jī)具所有權(quán)。

管理模式：本市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)交所進(jìn)行，鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)交所在各區(qū)指導(dǎo)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直分支機(jī)構(gòu)的交易平臺，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)垂直管理，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

利弊：設(shè)立這一平臺標(biāo)志著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入全新的發(fā)展階段，對推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效有序流轉(zhuǎn)、激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的活力、促進(jìn)農(nóng)民增收等具有積極意義。但受政策法律壁壘的影響，很多潛力未能發(fā)揮出來。農(nóng)村各種資源需要進(jìn)一步整合、盤活。

（本刊記者黃彥整理）