◎高守國

農(nóng)業(yè)部門遴選公務(wù)員試題

◎高守國

【材料】促進(jìn)農(nóng)民增收，是“三農(nóng)”工作的重中之重。近年來，我國農(nóng)民收入呈現(xiàn)出連年增收的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局介紹，2012年農(nóng)民人均純收入7917元，比上年名義增長(zhǎng)13.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。其中，工資性收入比上年名義增長(zhǎng)16.3%，家庭經(jīng)營純收入增長(zhǎng)9.7%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)21.9%。黨的十八大報(bào)告提出，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作提出了更高的要求，也是農(nóng)業(yè)部門未來幾年的工作重點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，農(nóng)業(yè)部擬組織一次理論研討活動(dòng)，要求各省市區(qū)就如何促進(jìn)農(nóng)民增收，探索建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制開展研究，并于近期上交文字研討材料的提綱。

【試題】

假設(shè)你是某省農(nóng)業(yè)廳的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)將起草研討材料提綱的任務(wù)交給你，請(qǐng)你在1500字之內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)。

【答案】

對(duì)我省來講，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，必須以更加有力的措施保障農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（1）保持農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地、勞動(dòng)力投入向依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由小型化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)并重轉(zhuǎn)變。二是積極發(fā)展農(nóng)民合作組織。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、資金互助合作等新型農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推進(jìn)合作社規(guī)范化經(jīng)營，健全分配和積累機(jī)制，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效載體。三是不斷提升農(nóng)民合作水平。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社之間進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作，組建合作社、聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，引導(dǎo)有條件的合作社興辦農(nóng)民資金互助組織。

（2）推動(dòng)農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)。一是引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。大力實(shí)施“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的帶頭帶領(lǐng)作用，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，完善金融支持、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金幫扶等措施，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近務(wù)工。二是支持農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。采取補(bǔ)貼、貼息、政府采購等多種形式，支持中小企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和吸納農(nóng)民就業(yè)能力。三是提高農(nóng)民就業(yè)技能。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)券補(bǔ)助和初次參加職業(yè)技能鑒定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，建立經(jīng)費(fèi)撥付與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)用工價(jià)位指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民到高薪崗位就業(yè)。四是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。尊重和保護(hù)農(nóng)民依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，全面推行集體工資協(xié)商制度和同工同酬制度，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依法制定行業(yè)性、工種性最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

(3)挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力。一是健全農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)民宅基地和住房交易。開展宅基地流轉(zhuǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民市民化、農(nóng)民股民化，鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)。三是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織。健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和保險(xiǎn)制度，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保。

（4）拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)渠道。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)。將被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會(huì)公共安全等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間