◎胡仙芝

新一屆省長群體任職特點觀察

◎胡仙芝

從已經(jīng)選出的省長的構成以及這些省長的經(jīng)歷情況中，我們可以看出一些行政改革的基本指向。

地方領導人的更新漸趨制度化

在本次全國31?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的領導換屆中，有觀察者用統(tǒng)計學的方法總結出了省級正職晉升模式，并在分類學的基礎上得出“漸具制度化”的基本結論。他們認為，31個省級政府一把手履任新職前，13位是黨委專職副書記（占比42%），10位是省級政府常務副職（占比32%），其他模式8位（占比26%）。這凸顯出，省級黨委專職副書記和省級政府常務副職共同構成省級政府首腦最主要的“候補”基礎，黨在人事組織任命上逐漸規(guī)范化，地方領導人的更新漸趨制度化。

現(xiàn)代民主政體的基礎和核心是官員任期制。一般在現(xiàn)代民主政治的共和國體制下，民主共和國的權力授受由民主選舉產(chǎn)生，周期輪換。其最大特點就是任用有期，到期則退，界限明確，程序嚴密，充分體現(xiàn)公正公平。這種體制充分體現(xiàn)了領導干部交流輪換成為一種周期性的現(xiàn)象。官員任期與黨和政府的任期相同步，在特定時期特定范圍內(nèi)較大規(guī)模地更新干部，就成為民主政體下新陳代謝的一個生命周期，具有客觀性和可認識性。十八大的召開正好是我黨領導集體的一個新舊任期的交界點，自然而然，人員更迭和某些政治角色的升遷移轉(zhuǎn)就成為大家普遍關心的主題之一。

“重視地方治理經(jīng)驗”凸顯出諸多內(nèi)涵

在新任省長的經(jīng)歷和能力特點分析上看，十八大比十七大更加重視工作的經(jīng)歷和基層治理的經(jīng)驗。有材料顯示，新任省長（市長）的一大特點，即多省任職經(jīng)歷大大加強，有豐富的地方經(jīng)驗。在31人的省長團體中，只有一省任職經(jīng)歷人數(shù)15位（占比45%)，比十七大同期(68%)下降23%；具有兩省任職經(jīng)歷人數(shù)增加到11位（占比36%），比十七大同期（29%）增加7%；而具有三省任職經(jīng)歷的人數(shù)則達到5位（占比16%），比十七大同期(3%)增加13%。這充分顯示，中國政治精英選拔錄用不同于西方的一大優(yōu)勢：在升任更高崗位前，必須經(jīng)歷實際工作鍛煉，積累豐富的地方治理經(jīng)驗。

基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，當前中國社會發(fā)展中的矛盾和問題主要集中在基層。因此，擁有和熟悉基層管理經(jīng)驗已成干部選用的重要環(huán)節(jié)和標準?？梢哉f，只有在基層中得到了歷練，積累了豐富的實際經(jīng)驗，才可能勝任更高層次上面臨的治理挑戰(zhàn)。

一是可以歸因于我國中央地方集權體制下的責任權力分配特點。雖然我國的政治制度中規(guī)定了多種領導制度模式，如集體領導制、行政首長負責制等，但在我國的行政領導體制中普遍推行的是行政首長負責制。這種責任體制決定了在一個組織中，有一個最終的責任承擔者——那就是行政首長。在法定的職權范圍內(nèi)，該組織的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權及人事權、財政權等統(tǒng)統(tǒng)歸于行政首長，也就是“一把手”。地方行政首長的權力和責任是相對比較完整的，以致于有些人對地方一把手或基層一把手的職權之寬、之廣、之細、之重比喻為“某地總理”或“基層總理”之稱，形象地說明了地方領導官員的職責承擔情況?；诖?，從干部培養(yǎng)鍛煉具備的能力擔當情況來看，相似的崗位需要相應責任能力的人才，一些優(yōu)秀的地方領導干部在長期的單位鍛煉中具備較好的能力，在與更高層級的責任崗位匹配能力方面具有更好的優(yōu)勢，這是符合行政組織學上的人才優(yōu)選匹配之規(guī)律的。

二是黨新時期干部路線和干部成長規(guī)律的最終體現(xiàn)。改革開放以來，我國的政治體制改革就致力于促進干部的年輕化和專業(yè)化。其中的具體舉措：一是“加強思想理論教育，努力提高青年干部的政治素質(zhì)”，為此，開辟了黨校輪訓及專業(yè)培訓的制度；二是“組織青年干部到實踐中去經(jīng)受鍛煉”，建立了青年干部基層鍛煉制度和干部培養(yǎng)制度，并逐漸創(chuàng)新了掛職鍛煉、基層補課及從基層選拔優(yōu)秀干部等多種制度和做法；三是“有計劃地對青年領導干部進行交流或輪換”。把實行干部交流或崗位輪換作為培養(yǎng)鍛煉干部的一個有效措施，并對一些重要崗位領導職務的選拔作出了兩個以上工作崗位經(jīng)歷的要求。此后，十七屆四中全會又明確提出要建立來自基層一線的黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，這樣，重視基層經(jīng)歷就成為我黨干部路線的主要特色，而這也為地方領導干部的升遷打開了更為廣闊的政治發(fā)展空間。

面向未來政治發(fā)展，要著眼于領導集體結構科學化

提高領導班子素質(zhì)、優(yōu)化領導班子結構，是中國共產(chǎn)黨為提高領導班子領導水平和執(zhí)政能力而提出的干部工作科學化的要求。優(yōu)化領導班子結構，一是要使領導素質(zhì)結構，包括年齡結構、知識結構、智能結構、氣質(zhì)結構和背景來源結構等更加科學，更加有利于整體合力的發(fā)揮；二是要使職位特征結構更加科學合理，更加注重領導班子的互補和合作；三是要充分考慮時間的緯度，把握好更新的比例和速度，解決好發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在領導集體班子中體現(xiàn)有序性和穩(wěn)定性；四是注重統(tǒng)籌兼顧和有序平衡，結合橫向和縱向關系，考慮地理和區(qū)域因素，把握好中央和地方之間的民主集中關系。

談到新?lián)Q屆的省級領導班子，人們除了對31個省份的省長進行集中檢視之外，還專門分析了31個省的政協(xié)主席產(chǎn)生情況。通過觀察發(fā)現(xiàn)，干部履新政協(xié)不是仕途“終點站”，政協(xié)主席任職呈現(xiàn)出新的特點：一是年齡普遍更年輕。這些年輕干部和資深干部履新政協(xié)，不僅能為地方政協(xié)管理帶來新思維、新氣象，同時也意味著他們有更廣闊的從政前景；二是政協(xié)干部的對外交流有所加強，地方政協(xié)機關干部調(diào)任黨政要職現(xiàn)象增多。這將改變一般認為政協(xié)是干部的“終點站”、很少有干部交流到黨政機關的傳統(tǒng)看法，并有利于健全社會主義協(xié)商民主制度，增強民主協(xié)商實效性。

（摘自《人民論壇》）