■盛 平

在胡耀邦和習(xí)仲勛看來，對待基層信訪的態(tài)度，不論來信說什么，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真對待。這是關(guān)系到一個執(zhí)政黨對群眾的態(tài)度，是執(zhí)政黨人民性的試金石。將心比心，以情換情。你把人民裝在心里人民就把你裝在心里。深入群眾，群眾才會擁護(hù)你；善待群眾，群眾才會善待你。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)要想牢固久遠(yuǎn)，始終“不能讓老百姓失望”，這是千古不變的真理。

習(xí)仲勛和信訪工作

習(xí)仲勛特別重視人民群眾的來信來訪。他在擔(dān)任國務(wù)院秘書長期間，專門指定秘書定期到信訪接待室，協(xié)助處理人民來信來訪，及時了解社情民意。習(xí)仲勛強調(diào)，“處理人民來信來訪工作是一項經(jīng)常性的工作；人民來信來訪的實質(zhì)是黨和政府同群眾的關(guān)系問題，這種關(guān)系越密切越好”，“不能讓老百姓失望，必須給他們一個滿意的答復(fù)”。

1954年底，西北地區(qū)來信來訪反映在統(tǒng)購統(tǒng)銷中食油供應(yīng)緊張，棉花、棉布購銷不合理，一些地方政府強迫命令，干群關(guān)系緊張等問題。習(xí)仲勛認(rèn)為此事關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)向黨中央、毛主席報告，他指示一定要把農(nóng)村的真實情況反映給黨中央。來信中講了兩件事情：一是反映說，“現(xiàn)在食油比舊社會還要緊張”，“食油4兩，想起老蔣”；二是反映說，有個農(nóng)民趕著轱轆大車跑運輸，車轱轆因沒有潤滑油發(fā)出“吱吱”的叫聲，這個農(nóng)民氣得大罵：“我都沒有油吃，你還叫喚啥哩！”說完就向車轱轆撒了一泡尿，發(fā)泄對食油供應(yīng)政策的不滿。秘書覺得，這些例子不宜寫進(jìn)報告。但習(xí)仲勛認(rèn)為：這兩個例子有一定的說服力，還是加上好。毛澤東和周恩來看了這份報告后，非常重視，立即批示有關(guān)方面盡快解決。

1957年5月31日，反右派運動已經(jīng)在黨內(nèi)醞釀，當(dāng)時社會上的形勢已經(jīng)很緊張。這個時候習(xí)仲勛在北京主持召開了第一次全國信訪工作會議，并在會上做了重要講話，講話重點批評了一些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人不關(guān)心群眾疾苦，不重視信訪工作的官僚主義態(tài)度，并且分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，同時對改進(jìn)信訪工作提出了建設(shè)性的意見。這在當(dāng)時的環(huán)境下是非常難能可貴的。習(xí)仲勛在講話中說：

我們有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，對人民來信來訪工作置若罔聞，不當(dāng)一回事，采取官僚主義態(tài)度，工作中缺點錯誤很多。因此，黨內(nèi)外對我們這項工作意見很多，人大黨委會每次開會都提到這個問題，他們了解的只是幾個專門案子，不了解很多情況，但是那個批評已經(jīng)很嚴(yán)厲了。

人民來信來訪工作中官僚主義是主要的。但絕不只此，主觀主義、宗派主義也是嚴(yán)重存在著的。老百姓寫信給領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，不是一件容易事，是有很多困難的。就是機關(guān)干部寫批評領(lǐng)導(dǎo)的信，也要再三斟酌和經(jīng)過思想斗爭的，遺憾的是，我們采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度辦理群眾來信的事，是太少了；而對于群眾提出的問題，采取官僚主義、主觀主義、宗派主義辦法的具體事例，卻是不勝枚舉的。

習(xí)仲勛認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要是在主觀方面。全國勝利，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進(jìn)城后，生活、工作環(huán)境發(fā)生了變化。這種變化對干部的思想意識有一定的影響，和群眾離得遠(yuǎn)了，群眾觀點減弱了，對群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了。有些人認(rèn)為來信來訪只不過是些“雞毛蒜皮的小事”，是“額外負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為“告狀的沒有好人”。仲勛同志舉例說，國家測繪局在西安要修一建筑，用推土機一下推了58畝快要成熟的麥子。他認(rèn)為即使是花錢買的地，這種做法，老百姓也很有意見，罵“共產(chǎn)黨是什么黨”?!

他深刻地指出：我們國家在社會主義三大改造之前的主要矛盾是階級矛盾，但在三大改造勝利完成之后，人民內(nèi)部矛盾就是主要矛盾了。信訪工作所反映的主要是人民內(nèi)部矛盾。因此，處理人民來信來訪，“不是小事，是大事，不是一般工作，是個重要的政治任務(wù)”。

仲勛同志問道：現(xiàn)在人民來信來訪是一個什么形勢呢?我看形勢是越來越緊張，究竟會緊張到什么時候，現(xiàn)在還很難說。因為現(xiàn)在的形勢，是矛盾大量涌現(xiàn)的時候，而且來信來訪也起了一些變化，特別是來訪。

習(xí)仲勛最后說：過去這項工作沒有人管，也沒有人重視，上上下下做這項工作的同志都很辛苦。過去工作中的缺點，不應(yīng)由他們負(fù)責(zé)，主要應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)上負(fù)責(zé)，這樣才公道。今后做好這項工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。但對專職干部也要加強教育，因為他們直接與群眾打交道，他們的言行對群眾影響很大。(以上見《習(xí)仲勛文選》《在全國來信來訪工作會議上的講話》)

1959年由于大躍進(jìn)引發(fā)的大饑荒，各地群眾意見很大。據(jù)時任國務(wù)院信訪室主任的馬永順回憶，“1959年6月，甘肅群眾不斷來信反映當(dāng)?shù)厝奔Z嚴(yán)重。當(dāng)月26日，我把一封來信以及隨信寄來的一包當(dāng)?shù)厝罕姵漯嚨氖澄锝?jīng)當(dāng)時國務(wù)院副秘書長楊放之看后交習(xí)仲勛同志，習(xí)仲勛當(dāng)場毫無顧忌地掰下一塊拿到嘴里嘗了一下說：‘這哪里是人吃的東西!’第二天一上班，他即指定由我率領(lǐng)兩名干部當(dāng)晚出發(fā)去甘肅，會同當(dāng)?shù)靥幚恚航?jīng)過一個月的努力，甘肅省委采取了積極措施，從鄰省調(diào)來了糧食，群眾嚴(yán)重缺糧的狀況得到了緩解”。(見曹辛：《習(xí)仲勛：他一輩子沒有整過人》，《報刊薈萃》2009年第6期。)

1959年春，甘冀魯皖等省群眾來信來訪反映春荒嚴(yán)重，信訪室調(diào)查后，于4月中旬給習(xí)仲勛并周總理作出情況報告，總理責(zé)成習(xí)仲勛處理此事。仲勛同志決定4月18日開會，通知11個與缺糧有關(guān)的省的負(fù)責(zé)同志參會；國務(wù)院財貿(mào)辦公室、農(nóng)林辦公室、糧食部、內(nèi)務(wù)部等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志同時參會。18日，習(xí)仲勛聽取各省匯報缺糧情況和原因。各省認(rèn)為是浮夸交了過頭糧所致，造成群眾缺糧吃不飽飯，得了浮腫??；而安徽省的領(lǐng)導(dǎo)說他們省群眾得浮腫病是偏食(吃糧多)造成的。仲勛同志指示信訪室當(dāng)晚即出會議簡報，急報周總理。19日下午，周總理主持會議研究解決辦法，并將安徽省群眾得浮腫病是吃糧多的簡報，批給該省第一書記審閱，要求檢查并酌情解決。經(jīng)過各省和中央有關(guān)部門積極努力，解除了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罾щy。

1961年春季，群眾來信、來訪反映“大躍進(jìn)”時，浙江新安江、河南三門峽、河北阜平庫區(qū)移民安置問題，有的地區(qū)沒收農(nóng)民開墾的小片荒地問題，有的地區(qū)公社和生產(chǎn)隊占用、拆毀群眾房屋賠償問題。習(xí)仲勛把信訪室寫的情況簡報，以國務(wù)院名義轉(zhuǎn)發(fā)到各省省委，要求解決這些問題。

習(xí)仲勛重視保護(hù)信訪人的民主權(quán)利。1961年初，仲勛同志收到新疆一位領(lǐng)導(dǎo)人的來信，批評國務(wù)院接待室不重視信訪工作，因接待室指責(zé)反映問題不實，新疆兩個上訪人由北京市公安局拘留等。經(jīng)了解，二人被拘留與接待室沒有關(guān)系。但仲勛同志從來訪人員到京后可能遇到的困難出發(fā)，指示：“這件事與信訪室沒有關(guān)系，但是也應(yīng)從中引為教訓(xùn)。如果我們對來訪人負(fù)責(zé)，就會注意到他們的食宿困難問題，就不會發(fā)生這樣的事?！毙旁L室即同北京市民政局研究如何接濟有困難的來訪人在京食宿和返程路費問題。

上世紀(jì)60年代初，扣壓群眾來信，打擊迫害信訪人的現(xiàn)象嚴(yán)重。劉少奇為此指示，嚴(yán)禁追查來信來訪、打擊報復(fù)，加強信訪工作。仲勛同志1961年2月8日在國務(wù)院召開中央有關(guān)部門副部長及有關(guān)人員參加的信訪會議。仲勛同志指出：“信訪工作必須加強，要研究提出一些改進(jìn)辦法”，同時指示中央辦公廳和國務(wù)院秘書廳，調(diào)研后起草一個給中央的報告。

1978年習(xí)仲勛復(fù)出工作后，許多要求平反的信件和電話飛往廣東省委的習(xí)仲勛辦公室。面對無數(shù)的群眾來信，他不滿足于省信訪辦篩選后送來的少數(shù)信件，指示秘書賈延巖到信訪辦直接查看人民來信和傾聽來訪者呼聲、到大街上抄看要求平反冤假錯案的大字報。一天，賈延巖被一群從遠(yuǎn)處趕來的披麻戴孝、悲憤不已的群眾貼出的大字報吸引，內(nèi)容事關(guān)數(shù)百條人命的血案。事關(guān)重大，賈延巖出主意叫他們到省委門口信訪室去直接申訴。這種做法招來同事批評，說他感情用事，一個領(lǐng)導(dǎo)的秘書不該叫百姓到省委鬧事。仲勛同志聽了賈的匯報后，沒有批評他，嚴(yán)肅地說：“你沒有做錯，共產(chǎn)黨的機關(guān)，共產(chǎn)黨的干部怎么能怕老百姓，對老百姓沒有感情，那能叫共產(chǎn)黨的干部嗎？這樣的干部在封建社會都不算好官！”賈延巖回憶，他“每一次有關(guān)普通群眾來信或上訴的匯報，習(xí)書記都是聽得那么認(rèn)真，有時他還頗動真情和感慨”。（見賈延巖：《往事歷歷——習(xí)仲勛不朽》）

胡耀邦與信訪工作

胡耀邦是出了名的關(guān)心人民群眾來信來訪問題的，他不擺架子，富有同情心，實事求是，重要的案子親自過問、審查、批示，直至最后解決。

1977年12月15日，胡耀邦出任中央組織部部長，很快，中組部和胡耀邦家門前便排起了長長的隊伍，聚集著一群群上訪的人。胡耀邦夜以繼日地工作，處理上訪問題。

12月19日，胡耀邦在中央組織部全體人員大會上發(fā)表講話。在講了中組部面臨的平反冤假錯案的艱巨工作后，他說：最后提出兩個要求：一是認(rèn)真做好來訪接待工作，二是認(rèn)真處理群眾來信。指出：大家共同努力恢復(fù)與發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把黨的組織部門建設(shè)成為“黨員之家”、“干部之家”，掃除這些年來“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的官衙惡習(xí)，使每一位來訪的黨員、干部，不論黨齡長短、資歷深淺、職務(wù)高低，都能感受到一視同仁的親切溫暖，無話不可談，無事不可求。他說：今后如有蒙冤挨整的老同志來找我，我都要和他們見面談話，請任何人不要阻攔。凡是信封上寫有“胡耀邦”三個字的來信，都請及時送給我，如沒有我的同意，任何人不要主動代勞處理，更不能扣壓。

在部里老同志支持下，部里回京待分配的干部、老年支部的干部和一部分在職干部，合編成老干部接談組、待分配干部組和右派改正組，耀邦同志指定由陳野蘋副部長負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好來信來訪工作。他對陳野蘋說：“你大膽地干，有什么事情我來承擔(dān)就是了。”他說：“一定要以深厚的感情來做接待工作，對年老體弱走不動的老同志，可以用車接到部里來談；患病在床的，我們應(yīng)該主動拜訪，找上門去談，傾聽他們的意見。對那些來訪的蒙冤多年的老同志，要讓他們坐在沙發(fā)上，沏上一杯熱茶；到吃飯時還沒談完，就請他們吃頓便飯。一次談不完就談兩次、三次?！?/p>

年底，胡耀邦收到署名原對外文委二百零五名干部的來信。來信反映：對外文委已被撤銷，只有他們這二百零五位一直“沒人要”，“四人幫”剝奪了我們的工作權(quán)利，我們強烈要求恢復(fù)工作。特向“黨員之家”、“干部之家”求助。信末署名有副部級干部五人，司局級干部十四人，處科級干部八十六人，精通多國語言文字的科級以下干部一百人，其中包括國內(nèi)外著名文化人夏衍、楚圖南、原駐捷克斯洛伐克大使曹瑛、革命戰(zhàn)爭年代長期從事地下工作的陳忠經(jīng)等同志。他說：這簡直是瞎胡鬧！對夏衍、楚圖南、曹瑛、陳忠經(jīng)等等這樣的老同志，怎么都誣稱他們?yōu)椤吧鐣闫伞蹦?？怎能因為他們的“家庭出身”和“海外關(guān)系”之類的不由自主的客觀存在，就剝奪他們繼續(xù)為黨工作的權(quán)利呢？“文革”十年強加給他們的種種磨難，難道還不夠重嗎？隨即指派中組部干部組負(fù)責(zé)人與國務(wù)院政工組取得聯(lián)系，共同組成工作組，由干部組的成員帶隊，前往調(diào)查研究。

1978年年初，就上訪人員登門申訴問題，耀邦同志對老秘書高勇說：“現(xiàn)在找我的人很多，有的是看望的，有的是要求幫助解決各種問題的，也有不少上訪的。”他說：“高勇，你告訴大家，誰要是想提拔，不要來找我，這些事我都不管。要是受了委屈，遭到錯誤打擊，找我，我管?！?/p>

1月11日，耀邦同志主持中央組織部召開的待分配干部代表和政治部門負(fù)責(zé)人座談會。研究解決中央、國家機關(guān)“五·七”干校6千余名待分配、安置的干部問題。指示中組部成立“安排待分配干部工作組”，由曾志領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過半年的努力，工作組和244名干部談話，處理了220封干部來信，安置和分配了5344人工作，占53個單位待分配老干部的87.2%，其中副部級以上干部16人，司局級干部537人。

年初，中組部來訪人員每天有幾百人。耀邦同志對警衛(wèi)人員打招呼說：對找到家來申訴的上訪人員，一律不要阻攔。有些上訪者凌晨就登家門等候，他一邊吃早飯一邊接待上訪者。他在中組部一年時間里批復(fù)了四千多件來信。

1978年9月，中央信訪工作會議在京召開。耀邦同志在講話中論述了信訪工作的現(xiàn)狀，肯定了信訪工作的重要意義。同時他還分析了信訪工作的性質(zhì)。他說：從中央組織部接觸的情況看，去年底以前，每月來信一千多件，現(xiàn)在上升到八千多件；來訪的由每天二三十人增加到現(xiàn)在的一百多人。來訪者絕大多數(shù)是好的，他們所反映的問題基本上是屬實的、可靠的，提出的許多意見和建議也是積極的、可取的。信訪工作出現(xiàn)的這種大變化，說明我們的廣大干部和人民，對我們黨充滿著信賴。堅信我們黨有決心、有魄力撥亂反正，徹底清除林彪、“四人幫”造成的種種惡果。說明我們的廣大干部和人民，關(guān)心國家大事，積極發(fā)表意見；對損害黨和人民利益的壞人壞事，敢于批評，敢于斗爭。說明我們黨和國家的正常民主生活，正在逐步得到恢復(fù)。

耀邦同志分析道，來信來訪中，有關(guān)落實干部政策的問題，占的比重很大。全國究竟有多少人要落實政策，有多少冤案、錯案、假案，我們沒有要各地統(tǒng)計。天津市在“文化大革命”中立案審查的干部，占干部總數(shù)的百分之十六，上海市占百分之十八，陜西、甘肅各占百分之十二。有的省、市比例大一點，有的小一點。如果按百分之十五估算，全國各類脫產(chǎn)干部受審查的，就有二百多萬人，加上不脫產(chǎn)的干部，數(shù)量就更大。從復(fù)查的情況看，受審查的人中，需要落實政策的，占相當(dāng)大的比重。

他說：信訪工作是一件非常辛苦的工作。來信來訪的人各行各業(yè)都有，涉及的問題很廣泛，情況千差萬別。這就要求做這個工作的同志，有高度的政治覺悟，有非常負(fù)責(zé)的精神，付出艱苦的勞動，做耐心細(xì)致的工作。只要是對人民有利的事，再困難、再麻煩也要去做。信訪工作又是一件思想性、政策性很強的工作。我們天天要接觸許多來信來訪，傾聽各種各樣的意見和要求，回答各種各樣的問題。這就要求我們說話、辦事都要符合實際，符合黨的政策；也只有實事求是，按政策辦事，才能把問題解決好。信訪工作也是一件保持我們黨實事求是、聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)的過硬工作。通過處理來信來訪，經(jīng)常保持同群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的愿望，體察群眾的疾苦，滿足群眾的正當(dāng)要求，這對于執(zhí)政的黨極為重要。干部、群眾找上門來，反映情況，要求解決問題，是對我們的信任，也是對我們敢不敢堅持實事求是，是不是真正為人民服務(wù)的考驗。我們應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)人民的期望，經(jīng)得住這樣的考驗。耀邦同志還指出，當(dāng)前做好信訪工作的最大任務(wù)就是要落實好干部政策。

1979年1月，胡耀邦出任中共中央秘書長后，鑒于粉碎“四人幫”后，各地信訪機構(gòu)和工作雖逐步恢復(fù)，但阻力很大，工作得不到應(yīng)有重視的情況，耀邦同志指示：每個領(lǐng)導(dǎo)干部平均每天要看一兩封有典型意義的群眾來信，秘書不能借口愛護(hù)首長而任意扣壓。他身體力行，平均每年閱處三四百封。閱處群眾來信，已成為他工作的重要組成部分，他從一封封來自基層和普通百姓的信件中，了解社會問題，傾聽群眾呼聲，改進(jìn)黨和政府的工作。

1978～1979年是平反冤假錯案的關(guān)鍵年頭。在這期間，黨中央先后就復(fù)查冤假錯案，為右派分子摘帽改正，為地富分子摘帽和地富子女成份問題，落實國民黨起義投誠人員政策，為右傾機會主義分子平反等問題制定了一系列政策，大張旗鼓地為彭德懷、陶鑄、陸定一、彭真等平反，這些政策措施極大地激發(fā)了各個階層受到不公正待遇人們的強烈回應(yīng)。

1979年1月11日，在全國宣傳部長座談會講話中，耀邦同志又專門講到認(rèn)真對待群眾來信來訪問題。胡耀邦說：現(xiàn)在來信來訪很多，有增無減。中央每月收到的來信已突破60，000封，到京上訪常住的人口在4，000人以上。中央組織部也是如此，每月收到來信10，000多封。紀(jì)律檢查委員會一成立，已經(jīng)收到來信三麻袋。來信來訪所以猛增，是歷史遺留下來的問題，是林彪、“四人幫”的干擾破壞造成的。這是一個歷史時期的特有現(xiàn)象，為建國幾十年來所未有。此外，還有我們主觀上、工作上的問題。干部、黨員、工人、農(nóng)民的合理要求，如冤、錯案的平反昭雪沒有得到解決，中央規(guī)定的政策還沒有在他們身上落實。這些人的正當(dāng)要求，長期以來沒有得到合理解決。必須要看到這兩個方面。中央的意見是，這種現(xiàn)象不能再拖下去了，否則，人心、黨心、軍心不安，對于實現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面不利。

胡耀邦說：西雙版納的知識青年70，000人聯(lián)合罷工，已個把月了。70，0OO人中，四川 30，000多，上海30，000多，北京二三千人。為什么他們那里矛盾特別突出，還是要從我們的工作上檢查一下。農(nóng)場沒有辦好，強迫命令，違法亂紀(jì)嚴(yán)重。中央也可考慮抽三五百人到西雙版納去幫助他們搞一年工作。抽幾個副部長掛帥。中央同志強調(diào)要做好工作。要求各級黨委對事情不要推，不要踢皮球，不要受框框的束縛。不要說這是中央定的案子，這是那個部發(fā)的文件，我沒辦法；還是要實事求是，敢于負(fù)責(zé)，該怎么處理就怎么處理。如右派摘帽問題，文件發(fā)下去三四個月了，開除黨籍開除錯的，就糾正過來，50萬人中，有多少要恢復(fù)黨籍?有個估計有20萬人，有20萬就20萬，實事求是嘛!有些人為冤案上訪九年，跑了一百幾十次，沒人理。我覺得，我們當(dāng)官的，可怕人啦!

胡耀邦說：中央同志最近提到上訪問題時，他講了有幾種情況要注意一下：

(1)會不會有些搞現(xiàn)行反革命活動的?

(2)有沒有混進(jìn)一些對黨、對社會主義制度極端不滿的人?

(3)有沒有這樣一些人，特別是有些小青年，是民主個人主義者。把這些人抓起來不好。現(xiàn)在不要抓，將來也不要抓。

(4)少數(shù)人，千分之一二、萬分之一二，他確實受了委屈，背了冤枉，這一定要平反；但平反以后，往往要求更高。

胡耀邦說：講講這方面的現(xiàn)象，無非是提請大家注意一下。不是說又要去抓人了，是要我們的領(lǐng)導(dǎo)人對這些人多做工作。即使是個別的現(xiàn)象，也要調(diào)查，要分析，要做工作。中央同志反復(fù)講，對這些人也要做工作。比如民主個人主義者，你不要定他什么分子，要在思想上幫助他；不然，要發(fā)展到不好的方面去。

由于胡耀邦在處理人民群眾來信來訪的問題上出了名，因此1978年底胡耀邦到中宣部當(dāng)部長后，中宣部的群眾來信來訪成倍增長，不少信件是直接寫給胡耀邦的。1979年上半年，中宣部平均每月收到來信1，500多件，1至6月份共受理來信9，334件，是上年同期的3.6倍。來訪者絡(luò)繹不絕，應(yīng)接不暇。據(jù)時任中宣部辦公廳信訪處負(fù)責(zé)人的馬懋如說，當(dāng)時的中宣部信訪處設(shè)在沙灘一個失修的樓房底層，接待室里只有一張掉了油漆的乒乓球臺子，兩張長條板櫈，幾張舊木椅，一個坐著要陷下去的長沙發(fā)，一部電話機，兩個竹皮熱水瓶。在這里工作的人們，每天面對的是一個弱勢群體，一批受害者，是血和淚的控訴。那些人哪有錢買信封信紙，不少來信寫在廢紙上、手紙上，香煙盒的背面或書報的邊角空白處，有的信上還留有血、淚的斑痕。不少信件字跡不清，很難辨認(rèn)。來訪者，不少來自邊遠(yuǎn)地區(qū)，有的是從監(jiān)獄或勞改農(nóng)場出來的，他們中不少人，早已家破人亡，妻離子散，流離失所，他們扒火車，或步行數(shù)日、十?dāng)?shù)日，或沿途乞討，他們身無分文，衣不御寒，食不果腹，含著冤、淌著淚，帶著傷痛，懷著極大的希望，來到京城，找中央，找黨，找耀邦同志。重要的來信、來訪，每日必摘要報送耀邦同志，耀邦同志必及時批示下達(dá)。耀邦同志對中宣部信訪處的人和事極為關(guān)注，曾給予了很高的評價。(見馬懋如《耀邦同志教我們做人做事》)

1979年1至8月，出現(xiàn)了上訪群眾三次沖擊新華門的嚴(yán)重局面。1月是一次高潮，4月是一次高潮，8月又是一次高潮。

1979年8月30日，耀邦同志召集中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央紀(jì)律檢查委員會、最高法院、中央組織部、中央宣傳部、公安部、民政部、總政治部、鐵道部、北京市革委會、中辦信訪局、聯(lián)合接待室有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志開會。胡耀邦說：這幾天，新華門前很不平靜。昨天靜坐的有七百多人，圍觀者有幾千人，四十幾個外國記者在那里拍照，這很不好。所以召集這個緊急會議，使上訪問題得到很好的解決。

胡耀邦說：在來京上訪人員中，相當(dāng)大的數(shù)量是要求落實政策，徹底平反冤假錯案的。一些冤假錯案為什么會一直得不到徹底平反？今年5月21日，我曾提醒有關(guān)部門，有些地區(qū)落實政策有些放松，要加以督促，同時防止新的偏向。今年8月3日，又提醒有關(guān)部門注意，有些地方落實政策名實不符，發(fā)現(xiàn)哪里有問題就繼續(xù)督促哪里辦好，不要再搞一般號召。今年8月23日，我在公安部反映上訪人員在西單“民主墻”貼大字報的電話摘報上批過一段話：據(jù)說最近上訪的人，確有不少是因為冤假錯案得不到平反、落實而來的，而這部分人又多系縣以下黨委和政府人員阻撓而得不到解決的。那就要對這些上訪的人寄以高度同情，并找出切實可行的辦法，如派人下去或找該級負(fù)責(zé)人來，迅速予以解決。這樣認(rèn)真辦，一、才能真正使糾正冤、假、錯案和落實政策做到善始善終；二、才能真正制止那些對中央路線、政策抱抵觸情緒甚至陽奉陰違的黨組織和人員的違法亂紀(jì)行為；三、才能理直氣壯地對付那一小撮無理取鬧的人。此事關(guān)系重大，務(wù)請百折不撓地辦出一個結(jié)果來。

據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計，中央機關(guān)部長、副部長以上的干部有六百人，司局長級干部有四千人，處長級干部有七千人。來京上訪的人員在接濟站住宿的是二千八百人，露宿街頭的約二千五百人，總共有五千三百人到六千人。

胡耀邦要求高中級干部要親自處理上訪群眾的問題。胡耀邦說：我們中央機關(guān)一萬一千六百名高級中級干部，那么多同志，有哪些同志親自找過上訪人員談過話，親自聽取過上訪人員的申訴，認(rèn)真處理解決過上訪人員的問題？我們的高級和中級干部，如果每人每月接談一個上訪人員，就是一萬一千六百人，超過現(xiàn)在來京上訪人員一倍半。每人每年找十個群眾談話，摸摸群眾的脈搏，解決一下群眾的思想問題，那就是十一萬六千人！我們的處長、局長、部長不親自抓，中央領(lǐng)導(dǎo)同志還親自處理、解決上訪群眾的問題，我們有什么理由不這么干？我們要扎扎實實地做點工作，不接觸群眾，不了解情況怎么得了！這種狀態(tài)再也不能繼續(xù)下去了！

胡耀邦認(rèn)為，對來京上訪人員，要向他們宣傳黨的路線、方針、政策，要調(diào)查、了解和平反冤假錯案，做廣大上訪群眾的思想工作，對他們受“四人幫”迫害的遭遇要給予極大的同情，要花點精力，做艱苦的群眾工作、思想工作。

胡耀邦指出：對新華門前鬧事的人，不要動不動就抓。這里面絕大多數(shù)是好人，是受了冤屈來中央要求平反的。我們只有做通了大部分人的工作，少數(shù)無理取鬧的人，個別混入群眾上訪隊伍煽風(fēng)點火、興風(fēng)作浪的壞人，就被孤立了。

他指出：有人說，上訪群眾有過高的要求，有過激的情緒，一講話就要捉拿制造冤假錯案的兇手。同志，人家親人遭到“四人幫”的殘酷迫害，有的致殘，有的致死，有的遭受打擊迫害，他們有冤無處伸，有苦無處講。他們有氣，有過高的要求，有過激的情緒，是完全可以理解的。

他說：在來京上訪人員中，一種是該平反的沒有平反；一種是已解決問題，但不解氣，要求對誣陷者判刑，這里要作說服教育工作，不能冤冤相報，這對我們國家、民族不利；還有一種是無理取鬧的，那是極少數(shù)。對那些政治上已經(jīng)平反，但經(jīng)濟上未落實政策的人，要多做工作，向他們講清楚，國家經(jīng)濟上還有困難，但也不要一刀切。總之，我們要向前看，要團(tuán)結(jié)起來搞“四化”。

要組織一千名宣傳員隊伍，認(rèn)真處理上訪問題。他說：我們定那么幾條：從中央機關(guān)抽一千干部到上訪群眾中去，大張旗鼓地宣傳黨的方針政策。這一千人，既當(dāng)接待員，又當(dāng)宣傳員、調(diào)查員。他們下到地方，與當(dāng)?shù)嘏浜掀饋恚桓妥硬宓降?；成立中央機關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組；不論是誰，經(jīng)過調(diào)查，有根有據(jù)，只要他頑固地對抗中央的路線方針政策，而又屢教不改，就要嚴(yán)肅處理，調(diào)開，甚至撤職。要他們知道當(dāng)土皇帝是當(dāng)不成的；出版一個專門反映上訪工作的內(nèi)部刊物，專門刊登內(nèi)部材料。要敢于反映情況，要敢于摸老虎屁股。

胡耀邦說：請中辦、國務(wù)院辦公室聯(lián)名提一個建議，發(fā)給中央各部黨組負(fù)責(zé)人討論一下。就是請他們親自處理問題、親自接待上訪群眾，要推廣文化部過去實行過的每周一天或半天接待群眾的制度。當(dāng)部長、副部長、司局長、處科長，不能只劃圈圈，加上發(fā)牢騷，而不做實際工作，不接觸群眾，不以平等態(tài)度待人。建議寫好后發(fā)給黨組書記親收。不能自己不看，由秘書代勞。

耀邦同志批評道：現(xiàn)在我們有些地區(qū)、有些部門，不是把他們的工作規(guī)定服從黨的路線、方針、政策，不是服從四化，而是阻撓四化。一個處長就是一個獨立王國。

他要求不能在那里空口說大話，從原則來到原則去。原則問題，要討論，但我們每個黨員、每個干部還必須做具體工作，做實際工作。落實黨的干部政策，要一個人一個人地解決，一個問題一個問題地解決，光說空話不行。

（以上見胡耀邦《在中央機關(guān)討論上訪問題會議上的講話》）

信訪工作是黨聯(lián)系群眾的紐帶，了解民意的窗口。耀邦同志自1980年擔(dān)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，依然高度重視信訪工作。他在到基層考察的過程中，在旅途的飛機、火車上，在黨的重要會議的空隙，在繁忙的工作之余，都要擠出時間閱讀群眾來信。據(jù)中央信訪部門統(tǒng)計，自1979年至1985年的6年時間里，耀邦同志共批閱人民來信2000多封。耀邦同志批閱的信件，基本上都得到了落實。他曾在一封信上寫道：六年以來，我每個星期都收到要求落實政策的信，大部分我都批了，批了的大部分都有回復(fù)，都大體落實了。對人民來信反映的問題，“我主張由專人負(fù)責(zé)，查一個就解決一個，使官僚主義無法推托”。正是出于秉公辦事，敢于負(fù)責(zé)，心中始終裝著人民疾苦的態(tài)度，耀邦同志一件一件落實，一抓到底，這就是他一貫倡導(dǎo)的工作作風(fēng)，也是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的作風(fēng)。耀邦同志曾經(jīng)說過，他不批條子只批信。

1979年8月17日，胡耀邦在中宣部信訪處寫的《信訪處今年——上半年處理人民來信工作小結(jié)》上作了重要批示：

“那些默默無聞，但每天每時都在點點滴滴為人民辦好事的同志，是深深受人尊敬的，也是值得每個真正的革命者去愛慕的；而那些威風(fēng)凜凜專說大話瞎話給人民造成損害的老爺或少爺，人民心里是痛恨的，每個真正的革命者也有權(quán)鄙視這種人?！?/p>

馬懋如說，耀邦同志的這一批示不僅僅是針對信訪工作的，也不僅僅是批給中宣部做信訪工作同志的，含義很深。從中看到了耀邦同志的為人、做事；看到了他所敬重和鄙視的；他所提倡的和反對的……正是我們這個社會所要提倡的和應(yīng)該反對的，耀邦同志是在教我們做人、做事：做人，不要當(dāng)那些威風(fēng)凜凜專說大話瞎話的老爺或少爺；做事，要甘愿去做那些默默無聞，點點滴滴對人民有利的事。耀邦同志離世二十多年，批示時隔三十多年，雖時過境遷，批文沒有過時，沒有褪色，依然(更加)切中時弊，有益當(dāng)今。

習(xí)仲勛心中始終懷著“不能讓老百姓失望”的態(tài)度。耀邦同志心中也始終裝著人民疾苦。這種同人民群眾的密切聯(lián)系，正是中國進(jìn)步的根基、力量和希望。