◎蘭 嵐

參政議政是民主黨派的基本職能，也是民主黨派的中心工作，更是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的客觀要求。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，民主黨派參政議政工作面對(duì)的要求越來(lái)越高，面臨的任務(wù)也越來(lái)越重，因此，不斷加強(qiáng)和完善民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)，對(duì)從總體上提高民主黨派參政議政能力和水平、推動(dòng)民主黨派各方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有著十分重要的意義。

廈門市民主黨派加強(qiáng)和完善參政議政機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

廈門市各民主黨派認(rèn)真履行參政黨職能，不斷完善參政議政機(jī)制，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，較好地發(fā)揮參政黨的組織優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，積極融入廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，為廈門市科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，其中不少重大成果，直接推動(dòng)了政府的相關(guān)工作。民主黨派參政議政工作取得這樣顯著的成效，得益于不斷完善的參政議政機(jī)制。

一、強(qiáng)化責(zé)任，完善參政議政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是建立了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)參政議政工作的具體領(lǐng)導(dǎo)；三是加強(qiáng)黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，完善參政議政工作樞紐協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、增強(qiáng)實(shí)效，完善參政議政制度建設(shè)

（一）不斷完善參政議政具體工作機(jī)制

1.完善課題調(diào)研機(jī)制。在調(diào)研工作中，從課題的選題、申報(bào)、立項(xiàng)、調(diào)查研究、結(jié)題、論證等各個(gè)環(huán)節(jié)均有一整套較為完善的制度來(lái)保證程序規(guī)范，這些規(guī)范的程序?yàn)檎n題質(zhì)量提供了實(shí)體保障。

2.完善選人機(jī)制。依照規(guī)范程序，對(duì)課題組成員選擇嚴(yán)格把關(guān)，綜合考量調(diào)研人員的理論功底、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理解和把握政策的能力、分析和處理問(wèn)題的能力以及調(diào)研報(bào)告的撰寫能力等，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容選擇專業(yè)人才參與。

3.完善多方協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)掘各種資源，依托對(duì)口聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，積極參與到調(diào)研活動(dòng)中，確保調(diào)查研究這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)順利進(jìn)行。

4.完善調(diào)研成果評(píng)審轉(zhuǎn)化機(jī)制。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用直接體現(xiàn)出黨派對(duì)成員勞動(dòng)成果的珍惜和尊重，各黨派均高度重視這項(xiàng)工作，制定了規(guī)范的調(diào)研成果評(píng)審流程。此外，還不斷拓寬調(diào)研成果運(yùn)用的渠道：有的轉(zhuǎn)化為提案，有的用 “呈閱件”的形式直接報(bào)送給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)，有的以信息的形式逐級(jí)上報(bào)，還有的刊登于黨派的刊物、網(wǎng)站上。

（二）細(xì)化具體制度

通過(guò) “立規(guī)建制”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)參政議政的管理方式由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。民革廈門市委會(huì)2012年修定了 《參政議政委員會(huì)工作規(guī)則》，明確委員的職責(zé)，完善其運(yùn)行程序，更好地發(fā)揮參政議政工作委員會(huì)在黨派的智囊參謀作用。致公黨市委修定了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作的意見(jiàn)》、《課題調(diào)研管理辦法》、《關(guān)于聘請(qǐng)黨外特約研究員的意見(jiàn)》等規(guī)章制度，細(xì)化參政議政各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。

（三）推進(jìn)對(duì)口聯(lián)系工作制度化

在對(duì)口聯(lián)系工作中，各黨派與相關(guān)單位逐步建立和完善了對(duì)口聯(lián)系責(zé)任制、文件交流、會(huì)議協(xié)商、重要會(huì)議和大型活動(dòng)互相邀請(qǐng)、聯(lián)合調(diào)研等制度。民革連續(xù)三年與農(nóng)業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展的課題調(diào)研，在涉農(nóng)領(lǐng)域內(nèi)逐漸形成了自己的參政議政品牌。

三、拓展隊(duì)伍，完善參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制

（一）組織發(fā)展與參政議政工作相結(jié)合

各黨派在堅(jiān)持界別特色的前提下，重點(diǎn)吸收政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、有較強(qiáng)參政議政意愿和一定參政議政能力的新成員，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為更好地開(kāi)展參政議政工作儲(chǔ)備人力資源，提供人才保障。

（二）人盡其才，創(chuàng)新參政議政平臺(tái)建設(shè)

為給有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的黨員發(fā)揮特長(zhǎng)、開(kāi)展特色領(lǐng)域內(nèi)的參政議政工作提供良好平臺(tái)，各黨派進(jìn)行了積極探索。如民革廈門市委會(huì)成立了法制、涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)、城建等10個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的議政小組。這些議政小組成員專業(yè)性強(qiáng)，參政議政熱情高，每個(gè)小組每年都能完成至少一個(gè)質(zhì)量較高、專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研課題，大大提高了民革廈門市委參政議政的整體水平。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升

一是新成員培訓(xùn)各具特色。農(nóng)工黨廈門市委會(huì)的新黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料完備，不僅印制了新成員讀本，而且將其制成電子資料，便于新黨員全面地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。二是骨干培訓(xùn)強(qiáng)調(diào) “實(shí)戰(zhàn)”。三是人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)拓展內(nèi)涵。四是以會(huì)代訓(xùn)，提升黨派市委機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，定期不定期地邀請(qǐng)全國(guó)有影響力的專家來(lái)廈講座，組織全體黨派市委委員以上成員和機(jī)關(guān)干部聽(tīng)取報(bào)告。這些講座理論前沿、全局性強(qiáng)，對(duì)黨派成員開(kāi)拓視野，提高站位大有幫助。此外，各黨派在邀請(qǐng)本黨派中央的專家學(xué)者來(lái)廈講座時(shí)，也會(huì)邀請(qǐng)兄弟黨派的成員一起聆聽(tīng)，資源共享，互采所長(zhǎng)。

四、激發(fā)動(dòng)力，完善參政議政激勵(lì)機(jī)制

一是完善參政議政的考核評(píng)價(jià)機(jī)制體系，將黨派成員參政議政的業(yè)績(jī)進(jìn)行量化備案，作為今后黨派進(jìn)行各種政治安排推薦的重要參考依據(jù)。二是完善相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)于參政議政能力強(qiáng)，參政議政業(yè)績(jī)突出的黨派成員和基層組織給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，在營(yíng)造積極向上、奮發(fā)有為的工作氛圍的同時(shí)進(jìn)一步激勵(lì)黨派成員的參政議政熱情、激情。

五、廣泛發(fā)動(dòng)，形成群體優(yōu)勢(shì)

有效的參政議政機(jī)制必須充分考慮集體力量的發(fā)揮，必須有利于充分調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性。廈門各民主黨派充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，將中共群眾路線的觀點(diǎn)借鑒引入到黨派參政議政機(jī)制建設(shè)中來(lái)，積極開(kāi)展“一支部一課題”和“議政周”活動(dòng)。

廈門民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)的思考

如何加強(qiáng)和完善參政議政機(jī)制建設(shè)是民主黨派當(dāng)前和今后面臨的一個(gè)重大而經(jīng)常性的課題?？偨Y(jié)廈門市的實(shí)踐，各民主黨派參政議政成果豐碩，相關(guān)機(jī)制建設(shè)也取得了一定成效，但機(jī)制不完善帶來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的，如，參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)面臨黨派功能同化、界別特色消減、黨派之間人才競(jìng)爭(zhēng)激烈等新問(wèn)題；黨派成員參政議政的動(dòng)力不足；黨派市委機(jī)關(guān)職能部門發(fā)揮作用有限，影響參政議政工作水平的提升；網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展給參政議政工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)等等。

從多角度多層面不斷完善民主黨派參政議政機(jī)制建設(shè)是應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的有效途徑。什么是參政議政機(jī)制呢？我們認(rèn)為，參政議政機(jī)制是通過(guò)周密的計(jì)劃部署、有效的組織協(xié)調(diào)，把參政議政工作的不同方面和各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以取得最好成果的系統(tǒng)工程，所以加強(qiáng)和完善民主黨派參政議政機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)涉及制度、協(xié)作、激勵(lì)、綜合利用資源等各方面的系統(tǒng)工程，需要從多角度、多層面進(jìn)行。

一、要著眼于集體力量的發(fā)揮，完善參政議政組織保障機(jī)制

一是要在組織發(fā)展過(guò)程中注重明晰界別特色，吸納高層次人才；二是要進(jìn)一步完善參政議政工作委員會(huì)的建設(shè)；三是要強(qiáng)化各種培訓(xùn)的實(shí)際效果。廈門農(nóng)工黨印制新成員讀本的做法值得推薦，不僅讓新成員對(duì)黨派歷史、現(xiàn)狀、參政議政基本常識(shí)都有所了解，而且細(xì)化程序、有章可循，公開(kāi)透明，一目了然。所以建議由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭各黨派中央，出一本參政議政手冊(cè)，讓黨派成員一冊(cè)在手，就知道具體怎么參與這項(xiàng)工作。

二、要不斷完善參政議政工作成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨派成員參政議政的動(dòng)力

（一）要完善包括黨派內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制和外部評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)的參政議政工作成效評(píng)價(jià)機(jī)制

完善參政議政工作內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，主要是要完善調(diào)研成果評(píng)審轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審，是切實(shí)提高參政議政實(shí)效性的重要保證。完善參政議政工作的外部評(píng)價(jià)機(jī)制主要是要完善提案辦理機(jī)制。2012年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要全面提升提案辦理工作科學(xué)化水平。目前各地還未出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，影響了 《意見(jiàn)》的全面貫徹落實(shí)。建議各地盡快出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施辦法，健全提案質(zhì)量評(píng)議制度，細(xì)化提案審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提案審查程序，完善提案內(nèi)容及答復(fù)意見(jiàn)公開(kāi)機(jī)制等。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

要建立全面系統(tǒng)的參政議政考核評(píng)價(jià)體系，將黨派成員在參政議政的業(yè)績(jī)量化成考核，作為今后黨派進(jìn)行各種政治安排推薦的重要參考依據(jù)。此外，可以嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將參政議政課題公開(kāi)進(jìn)行社會(huì)化招標(biāo)，每個(gè)課題要安排一定調(diào)研經(jīng)費(fèi)，以確保調(diào)研工作順利進(jìn)行，并組織專家以實(shí)效性為主要依據(jù)，對(duì)參政議政成果進(jìn)行論證，作出客觀評(píng)價(jià)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、強(qiáng)化黨派職能部門建設(shè)，提升黨派參政議政能力

黨派的職能部門宣調(diào)處，應(yīng)該可以類比中共的研究室和宣傳部，在參政議政工作中主要是組織發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。要不斷強(qiáng)化宣調(diào)處的建設(shè)，使宣調(diào)處不僅善于自己寫，更要善于組織發(fā)動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)成員、要在工作中不斷了解成員的專業(yè)特長(zhǎng)，挖掘到信息、社情民意的線索，能引導(dǎo)、動(dòng)員黨派成員來(lái)參與課題，這樣才能更好地發(fā)揮黨派組織整體的作用。

四、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建立參政議政資源共享機(jī)制

（一）建立參政議政資料庫(kù)

建議以黨派地方組織為依托，逐級(jí)建立參政議政資料庫(kù)，它應(yīng)該包括提案建議歷史資料庫(kù)和專家智力庫(kù),資料庫(kù)要適時(shí)更新，收集最新信息，組織內(nèi)互通有無(wú)；專家智力庫(kù)可以是本黨派的專家、學(xué)者、參政議政骨干人才，還可以是本黨派以外的專家，便于課題立項(xiàng)咨詢和研究的開(kāi)展。建設(shè)資料庫(kù)不僅便于組織的資源共享，同時(shí)也更有利于組織內(nèi)交流學(xué)習(xí)，對(duì)于已提出過(guò)的意見(jiàn)建議進(jìn)行借鑒研究，了解已落實(shí)和正在落實(shí)的意見(jiàn)、建議辦理情況，避免重復(fù)調(diào)研、重復(fù)建議、重復(fù)提案，把有限的力量、有限的資源用于研究新問(wèn)題、找出新對(duì)策、提出新建議，使建言獻(xiàn)策更具前瞻性、時(shí)代性、科學(xué)性、務(wù)實(shí)性、可操作性。

（二）建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制

為更加有效地整合各黨派有限的人力資源，進(jìn)一步發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，建議黨派聯(lián)合成立參政議政調(diào)研組，對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，組織聯(lián)合調(diào)研，匯集各黨派的真知灼見(jiàn)，全面提升參政議政的深度和實(shí)效性。2012年，廈門各民主黨派在中共廈門市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，已經(jīng)加快了嘗試、探索和實(shí)踐的步伐。各黨派緊緊圍繞深化貫徹落實(shí) 《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革總體方案》，聯(lián)合開(kāi)展 《兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)研究》、《建立兩岸金融中心相關(guān)問(wèn)題研究》等課題調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)：一是可以整合各黨派優(yōu)勢(shì)人力資源，更大范圍內(nèi)集中有效力量，發(fā)揮整體智力優(yōu)勢(shì)，避免單個(gè)群體專業(yè)的局限性，更好地拓展思路，精心論證，形成見(jiàn)解深、切實(shí)可行的參政議政成果；二是成立聯(lián)合調(diào)研組更能引起有關(guān)部門的重視支持，也有利于各黨派參政議政骨干之間的相互交流、學(xué)習(xí)、借鑒、提高，更有利于各黨派參政議政能力、合作共事能力、把握全局能力的強(qiáng)化、提升。

（三）搭建黨派參政議政工作經(jīng)驗(yàn)交流研討平臺(tái)

在確保信息安全的情況下，運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)手段，為黨派搭建共同享有的建言獻(xiàn)策、交流互動(dòng)平臺(tái)。開(kāi)設(shè)參政議政交流研討論壇，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息交換、情況通報(bào)、思想交流、建言獻(xiàn)策經(jīng)驗(yàn)交流、雙向反饋等運(yùn)作，使之能提出更具針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性的提案和意見(jiàn)建議，提高參政議政工作的效益和質(zhì)量。