□ 高志堅

推進“兩化”互動 深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面

□ 高志堅

推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的根本路徑，是成都打造西部經(jīng)濟核心增長極、加快推進現(xiàn)代化國際化的動力引擎。黨的十六大以來，雙流縣堅持以“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、四川規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)和成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)機遇，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)了加快發(fā)展、趕超跨越的重大突破，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。

在推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上，雙流經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。2011年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值583.4億元，是2002年的4.9倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值245.3億元，是2002年的9倍；固定資產(chǎn)投資488.4億元，是2002年的10.4倍；社會消費品零售總額148.6億元，是2002年的4.9倍；地方公共財政收入44.2億元，是2002年的11.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24766元，是2002年的2.8倍；農(nóng)民人均純收入10818元，是2002年的3.1倍；城鄉(xiāng)居民收入比由2002年的2.55:1縮小到2.29:1?？h域經(jīng)濟綜合實力連續(xù)16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強排名由2002年的第53位提升至第20位，名列全國最具投資潛力百強縣第6位、全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強縣第16位，2010年、2011年連續(xù)榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱號。

著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，強化高端引領(lǐng)和三產(chǎn)聯(lián)動，做強“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)支撐

推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是加快新型工業(yè)化，構(gòu)建具有強大競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。雙流縣牢固樹立高端切入、科技引領(lǐng)和多元發(fā)展的理念，突出先進制造業(yè)的主導(dǎo)地位和科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增和能級躍升，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、臨空經(jīng)濟為特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為本底的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速打造國際化世界級的高端產(chǎn)業(yè)基地。始終把先進制造業(yè)作為加速新型工業(yè)化的主導(dǎo)力量。著力做強新興電子信息產(chǎn)業(yè)核心支撐，大力培育新能源、生物醫(yī)藥和高端裝備制造“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)新型工業(yè)跨越發(fā)展。截至目前，累計引進仁寶、緯創(chuàng)等新興電子信息產(chǎn)業(yè)和天威、漢能等新能源重大項目86個、協(xié)議總投資1100億元。2011年，全縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值245億元，其中制造類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值129億元，占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟半壁江山。始終把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為助推新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點。充分發(fā)揮擁有全國第四大航空樞紐雙流國際機場、綜合保稅區(qū)和自然生態(tài)“三大優(yōu)勢”，大力發(fā)展臨空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)、臨空會展、臨空總部、保稅貿(mào)易、保稅物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育動漫文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、創(chuàng)新研發(fā)、電子商務(wù)、體育賽事等高端服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。2011年，全縣實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值241億元，占GDP的41%。始終把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動新型工業(yè)化的重要支撐。立足發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動效應(yīng)、產(chǎn)城一體的聚集效應(yīng)，積極推動與高等院校、科研院所的深度合作，與四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、成都信息工程學(xué)院等高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在天府新區(qū)雙流區(qū)域打造“大學(xué)科技創(chuàng)新園”，努力建成高端引領(lǐng)、“兩化”互動、產(chǎn)城融合的典范。同時，著眼三產(chǎn)聯(lián)動、融合發(fā)展，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的理念和方式，以現(xiàn)代的設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代的技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代的管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)鏈條延伸、功能拓展、集約經(jīng)營，全力推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端高效發(fā)展。截至2011年，全縣建成特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地2萬畝、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3.6萬畝，創(chuàng)建國家地理標志保護產(chǎn)品4個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動面達93.6%。

著力城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，彰顯田園本底和現(xiàn)代形態(tài)，優(yōu)化“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間載體

推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依托是推動新型城鎮(zhèn)化，塑造彰顯生態(tài)田園本底的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。雙流縣按照天府新區(qū)建設(shè)宜業(yè)宜商宜居國際化現(xiàn)代新城區(qū)的發(fā)展定位，大力實施城市發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)田園新城、幸福怡居新城、文化魅力新城、國際時尚新城為內(nèi)涵的空港現(xiàn)代生態(tài)田園大城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅持以“全域規(guī)劃”引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效的發(fā)展方向，注重體現(xiàn)高端化的城市業(yè)態(tài)、田園化的城市生態(tài)、特色化的城市文態(tài)、現(xiàn)代化的城市形態(tài)“四態(tài)合一”，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、資源負荷、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，系統(tǒng)編制縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推動各類規(guī)劃相互銜接、全域覆蓋，努力實現(xiàn)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間的高度融合、城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有效對接。堅持以“全域融合”構(gòu)建城鄉(xiāng)形態(tài)。立足做強城市、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，大力推進城市多中心拓展、軸向式延伸、集約化開發(fā)，系統(tǒng)抓好新興產(chǎn)業(yè)培育、城市功能提升、公共服務(wù)配套和地下空間開發(fā)，構(gòu)建層次分明的城市空間，打造現(xiàn)代時尚的城市形態(tài)，著力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，全縣城市建成區(qū)面積突破100平方公里，聚集人口96.2萬，城鎮(zhèn)化率達到62%。以實施土地綜合整治為抓手，整體連片推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力打造彰顯田園本底、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)配套、群眾宜居和諧的新農(nóng)村綜合體，形成了三星鎮(zhèn)南新村、籍田鎮(zhèn)地平村等一批全國、全省新村建設(shè)先進典型。堅持以“全域連接”加速城鄉(xiāng)互動。突出交通優(yōu)先發(fā)展擺位，大力實施交通先行戰(zhàn)略，加快構(gòu)建航空運輸、軌道交通、快速公路“三位一體、無縫銜接”的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體的能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)、電力供應(yīng)同網(wǎng)、供水供氣并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。2011年，縣域公路總里程達2739公里、行政村公路通達率和硬化率均達100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交“一元通”，自來水村通率、光纖村通率分別達93.7%和100%。堅持以“全域創(chuàng)建”提升城鄉(xiāng)環(huán)境。以文明城市、生態(tài)城市、園林城市等創(chuàng)建活動為載體，統(tǒng)籌實施城市形象打造和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，榮獲全球生態(tài)宜居國際示范區(qū)最佳范例獎、中國人居環(huán)境范例獎，成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣、全國衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、全國生態(tài)旅游百強縣，空港現(xiàn)代生態(tài)田園大城市的宜居環(huán)境、文化品位和整體形象大幅提升。

著力城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌，推進改革攻堅和實踐創(chuàng)新，奠定“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度基石

推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是深化體制機制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)“二元”制度障礙。雙流縣主動順應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，著眼破除城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進改革攻堅，加速構(gòu)建深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推動科學(xué)發(fā)展的體制機制。加快構(gòu)建集約節(jié)約發(fā)展機制。率先實踐并統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”，以統(tǒng)籌“三個集中”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，促進了資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集中分布，推動了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。目前，全縣工業(yè)集中度達71%，西航港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為國家新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，躋身四川省“1525工程”500億產(chǎn)業(yè)園；累計建成新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)213個、1156.3萬平方米，17萬農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營比重達47.5%。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流動機制。創(chuàng)新生產(chǎn)要素市場配置機制，以深化改革為動力，以還權(quán)賦能為核心，全域推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，大力推進村社集體資產(chǎn)股份量化工作，成功探索開創(chuàng)全國先河的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”和“長久流轉(zhuǎn)”，健全縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，配套完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估、流轉(zhuǎn)管理、司法援助等政策支撐，形成了規(guī)范、順暢、高效的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易載體和機制，促進了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動。截至目前，全縣累計實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)8362宗，抵押407宗、融資2.06億元。創(chuàng)新土地資源優(yōu)化重組機制，扎實開展農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化土地資源配置，推動農(nóng)村土地資源在政策支撐下轉(zhuǎn)為城市資源、城市資金在市場機制下投向農(nóng)村發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”投入資金難題。通過實施農(nóng)村土地綜合整治，全縣新增耕地1.65萬畝、節(jié)約建設(shè)用地指標2358畝。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。截至目前，全縣成立村鎮(zhèn)銀行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司各1家，小額貸款公司2家。2008年以來全縣累計投放涉農(nóng)貸款154.3億元。加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障機制。創(chuàng)新耕地保護機制，通過建立耕地保護基金、簽訂耕地保護合同、群眾自主成立耕保組織等方式，加強對耕地的動態(tài)監(jiān)管和保護，確保了耕地總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。截至2011年底，全縣共發(fā)放耕地保護基金3.9億元，涉及農(nóng)戶18.5萬戶、面積57.4萬畝。積極推動城鄉(xiāng)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，同步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)和社會管理配套制度，保證了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有序推進。

著力城鄉(xiāng)主體統(tǒng)籌，突出群眾主體和管理民主，筑牢“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層基礎(chǔ)

推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，前提是尊重群眾意愿，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用。雙流縣按照“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權(quán)益”的原則，統(tǒng)籌抓好基層治理機制創(chuàng)新、村級公共服務(wù)和社會管理改革以及群眾主體意識培育，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)群眾的自覺性和主動性。著力探索新型基層治理機制。著眼鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，重點圍繞群眾自我決策、自我監(jiān)督、自我管理“三個環(huán)節(jié)”，探索建立以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議為最高決策監(jiān)督機構(gòu)、村民議事會為日常決策監(jiān)督機構(gòu)、村委會為執(zhí)行機構(gòu)的“村兩委+議事會”新型村級治理機制，實行主動問事、聽民說事、積極議事、協(xié)助辦事、定期評事“五事”并舉，真正實現(xiàn)民事民議、民權(quán)民定。著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾參與實踐。扎實推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，按照事前決策、事中監(jiān)督、事后評議“三個群眾說了算”的原則，將村級公共服務(wù)實施項目、投入資金、實施效果等交由群眾民主議決，村級公共服務(wù)群眾滿意率達90%以上。著力培育城鄉(xiāng)群眾主體能力。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民集中居住實際，著眼培育新型農(nóng)民和新型城鎮(zhèn)居民，統(tǒng)籌抓好勞動技能培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)提升，不斷增強群眾主體意識和主體能力。同時，注重加強心理疏導(dǎo)、文明習(xí)慣引導(dǎo)和開展群眾性文化活動，確保農(nóng)民在生活方式“進城”的基礎(chǔ)上，同步實現(xiàn)心理、技能和文明習(xí)慣“進城”，真正讓農(nóng)村群眾住進“新農(nóng)村”、變成“新農(nóng)民”，住進“新城鎮(zhèn)”、變成“新市民”。

著力發(fā)展成果統(tǒng)籌，注重城鄉(xiāng)均衡和優(yōu)質(zhì)公平，構(gòu)建“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的共享機制

推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目的是推動發(fā)展成果惠民，讓城鄉(xiāng)群眾得到真切實惠。雙流縣始終以群眾殷實、實現(xiàn)和諧為目標，以實施民生工程為抓手，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系為重點，致力富民惠民、改善民生，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。促進群眾生活改善持續(xù)化。完善城鄉(xiāng)一體的公共財政體制，逐年加大對基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，扎實推進“幸福雙流行動”，大力實施居民收入倍增、教育惠民、健康雙流、保障無憂、住房安居、環(huán)境提升“富民惠民六大計劃”，著力解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24766元、增長16%，農(nóng)民人均純收入10818元、增長19.8%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額451.9億元、增長18.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.03%。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的充分就業(yè)、均衡教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、平安保障“六大公共服務(wù)體系”，努力讓城鄉(xiāng)群眾享受到同質(zhì)均衡的公共服務(wù)。實施城市名校帶動農(nóng)村學(xué)校行動計劃，在西部率先實現(xiàn)免費義務(wù)教育，在四川省率先免除戶籍高中學(xué)生學(xué)費，組建優(yōu)質(zhì)教育集團10個，成為中國教育改革創(chuàng)新示范縣。實施縣級醫(yī)院整合區(qū)域衛(wèi)生院行動計劃，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建標準化衛(wèi)生院、村村建標準化衛(wèi)生室，推進醫(yī)保結(jié)算向村（社區(qū)）延伸，交流城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2000余人次，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，率先在四川省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化和基本醫(yī)療保險一體化，城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面達98%。大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化、體育等社會事業(yè)，實現(xiàn)綜合文化站、文化活動室鎮(zhèn)村全覆蓋和光纖電視“十元通”，成為全國文化先進縣、全國科技工作先進縣、全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣、全國農(nóng)民體育健身工程先進縣。促進城鄉(xiāng)綜合管理常態(tài)化。深入開展“平安雙流”建設(shè)和城鄉(xiāng)治安環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)村村（社區(qū)）建綜合治理服務(wù)隊，進一步夯實了基層社會管理基礎(chǔ)，社會治安群眾滿意度達90%以上，成為全國首批平安建設(shè)先進縣、全國首批法制縣和全國“五五”普法先進縣。認真落實維穩(wěn)“屬地管理”“一崗雙責(zé)”和信訪逐級負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作機制和縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，有效預(yù)防和化解各類矛盾，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)穩(wěn)定、共享和諧的良好局面。（作者系成都市雙流縣委書記）