文/未 天

上海立法規(guī)劃編制的沿革

文/未 天

上海市人大常委會(huì)最早編制立法規(guī)劃可以追溯到1995年。市十屆人大常委會(huì)首次制定了三年立法規(guī)劃。此后，每一屆市人大常委會(huì)都將編制五年立法規(guī)劃作為常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。立法規(guī)劃編制由此也深深地烙上了時(shí)代特征、發(fā)展需求、法治建設(shè)的印記。

1998年，市十一屆人大常委會(huì)第一次編制了五年立法規(guī)劃。這是在黨的十五大把依法治國確立為基本方略的背景下進(jìn)行的一次立法規(guī)劃編制。同時(shí)，市十一屆常委會(huì)任期的五年，也是上海全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年。為此，此屆人大常委會(huì)立法的主要任務(wù)是：加快實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快市場體系和市場環(huán)境建設(shè)，加快形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)依法行政，加快城市管理現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高城市文明程度。立法規(guī)劃共列入立法項(xiàng)目66件，并挑選了15件雖然立法條件還不成熟，但符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求、具有導(dǎo)向意義的項(xiàng)目作為五年立法規(guī)劃的調(diào)查研究項(xiàng)目。

2003年，市十二屆人大常委會(huì)以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，編制了此屆常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。規(guī)劃緊緊圍繞將上海率先建成現(xiàn)代化國際城市和舉辦一屆精彩難忘的世博會(huì)兩大任務(wù)，服從和服務(wù)于到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的總目標(biāo)，亮點(diǎn)頗多。

此次五年立法規(guī)劃編制不僅注重法規(guī)的地方特色，把完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科教興市方面的項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，而且重視創(chuàng)制性立法。其中，《科技創(chuàng)新條例》、《產(chǎn)權(quán)交易條例》、《國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)條例》、《信用征信條例》、《就業(yè)促進(jìn)條例》、《食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的立法，都是綜合性、探索性很強(qiáng)的項(xiàng)目。立法規(guī)劃編制還注重立、改、廢并舉，規(guī)劃中安排的法規(guī)修改項(xiàng)目多達(dá)74項(xiàng)，廢止項(xiàng)目7項(xiàng)，改、廢項(xiàng)目占立項(xiàng)總量的63%。特別是對(duì)于近年來上位法作了修訂、或者已納入計(jì)劃將要修訂的，規(guī)劃予以了特別關(guān)注，單獨(dú)列出16個(gè)項(xiàng)目，以引起有關(guān)方面的重視。這是同步推進(jìn)立、改、廢，維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要措施。此屆五年立法規(guī)劃的另一大特點(diǎn)，就是在調(diào)研項(xiàng)目中保持了較大的容量，共安排41項(xiàng)，同安排審議的項(xiàng)目大致相當(dāng)，使今后年度立法計(jì)劃的安排具有較大的篩選余地，也有利于推動(dòng)計(jì)劃立項(xiàng)的前期調(diào)研論證工作。

時(shí)間進(jìn)入2008年4月，為了全面貫徹黨的十七大和市九次黨代會(huì)精神，市十三屆人大常委會(huì)召開了立法規(guī)劃編制工作會(huì)議。這是第一次為立法規(guī)劃編制專門召開全市性的會(huì)議。此次立法規(guī)劃編制，被標(biāo)注了多個(gè)“第一次”：第一次向社會(huì)各界發(fā)放立法建議征集表，第一次通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)征求立法建議。五年立法規(guī)劃的起草，除以往一直參加的市人大各委員會(huì)和有關(guān)工作部門、市政府有關(guān)部門外，還向市高級(jí)人民法院和市人民檢察院、區(qū)縣人大、工青婦等社會(huì)團(tuán)體、市社科院、市法學(xué)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)、市人大代表等各界廣泛征求意見。一份特制的“上海市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃立項(xiàng)建議征集表”發(fā)放到各方人士手中。建議制定或修改的法規(guī)名稱、需要通過立法解決的問題等，都可以通過表格予以反映。為了更好地傾聽民意，立法規(guī)劃制定還搭上了“網(wǎng)絡(luò)直通車”，在“上海人大公眾網(wǎng)”上發(fā)布征集立法建議信息，了解并吸收廣大百姓的立法建議?？梢哉f，此次征求立法建議，從會(huì)上、紙上、網(wǎng)上同步推進(jìn)，打破了立法規(guī)劃編制在人大和政府間的“內(nèi)循環(huán)”，避免了“閉門造規(guī)劃”，讓人大立法的大門進(jìn)一步向社會(huì)公眾敞開。

除此之外，此次立法規(guī)劃的結(jié)構(gòu)也有所“變革”?？偭繛?0件的立法規(guī)劃項(xiàng)目,被分成兩類，一類是正式項(xiàng)目，即立法條件相對(duì)比較成熟，擬在市十三屆人大任期內(nèi)適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議；一類是預(yù)備項(xiàng)目，即基本符合正式項(xiàng)目的條件，但還有一些問題需要進(jìn)一步深入調(diào)研論證，一旦立法條件成熟，也要及時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。另外，為了適應(yīng)社會(huì)日益增長的立法需求，適時(shí)將條件成熟的項(xiàng)目納入立法程序，規(guī)劃還附設(shè)立法項(xiàng)目資源庫，共141件，作為立法項(xiàng)目的資源儲(chǔ)備。