中國國家認可監(jiān)督管理委員會認證監(jiān)管部 王昆

在這次論壇召開之前，全國人大剛剛審議修訂了消費者權益保障法，去年國務院發(fā)布了《缺陷汽車管理規(guī)定》，今年實施了《汽車三包管理制度》，從各個方面，汽車質(zhì)量都引起了全社會的關注，在質(zhì)量發(fā)展的領域中，認證也發(fā)揮著積極的作用。截止目前，包括強制性認證和自愿性認證，我國產(chǎn)品認證的總數(shù)量已經(jīng)突破100萬張，覆蓋的產(chǎn)品涉及到方方面面。同時，有29家認證機構的認證結果被政府部門采信，有18部法律法規(guī)把認證的相關內(nèi)容明確做了規(guī)定。機動車產(chǎn)品的強制性認證制度實施的時間已經(jīng)走過10年的歷程，到目前為止，累計對包括汽車整車在內(nèi)的19種機動車及零部件發(fā)放了11萬張認證證書，涉及到的企業(yè)包括國內(nèi)和國外的企業(yè)一共有9118家。

專用車產(chǎn)品認證面臨的問題

在專用車領域，通過打擊假冒偽劣、非法改拼裝、統(tǒng)一技術要求，統(tǒng)一監(jiān)管的執(zhí)法尺度，認證促進了專用車質(zhì)量水平的提高。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)，目前在質(zhì)量管理的領域，在認證發(fā)展的領域還存在著很多問題，我們既面臨著機遇，也面對著挑戰(zhàn)。

首先，消費市場從生產(chǎn)型消費轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄拖M，對產(chǎn)品安全消費者有著更高的要求，安全風險也在不斷地發(fā)展和演變，質(zhì)量安全事件糾紛、投訴明顯增多，消費者權益保護和法律援助制度也亟待加強，特別是在專用車領域。今年以來，涉及到專用車產(chǎn)品的質(zhì)量糾紛投訴明顯增多，而且有一些問題還釀成了群體性的事件，還有一些問題的調(diào)查已經(jīng)不僅僅是質(zhì)檢部門在參與，還涉及到橫向的很多部門聯(lián)合開展調(diào)查，有些嚴重的問題還涉及到中紀委、監(jiān)察部的介入。另外，隨著自貿(mào)區(qū)特別貿(mào)易安排帶來的產(chǎn)品，貿(mào)易服務進一步開放，可以預見，隨著我國改革開放的進一步深化，認證在汽車貿(mào)易領域開放的尺度可能會更大。產(chǎn)品的升級換代對產(chǎn)品質(zhì)量認證檢測行業(yè)也提出了更高的要求，除了傳統(tǒng)的機械物理、電器安全之外，不斷出現(xiàn)的化學方面的測試也需要我們不斷去加強。

在專用車領域我們面臨的問題主要是專用車競爭的主體眾多，市場開發(fā)較為緩慢，市場細分程度不夠，在目前的專用車當中，普通載貨汽車的占比偏高，產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化競爭比較嚴重。從企業(yè)的角度來看，客戶需求日益苛刻，包括核心競爭力的缺乏，未來的市場競爭不再是價格的競爭，而是集中于技術能力，人才解決方案，質(zhì)量與效率、網(wǎng)絡布局、品牌信譽和企業(yè)文化等競爭。

對于專用車領域，我國目前的法律法規(guī)及標準還不夠完善，我國專用車雖然被納入汽車產(chǎn)品的類別并進行統(tǒng)一管理，但是從產(chǎn)品標準的適用上卻沒有考慮到專用車的特殊性，改裝廠從整車企業(yè)購買底盤，根據(jù)需要改裝和組合，最終形成產(chǎn)品。而改裝廠能做哪些改動，改動到什么程度？相關的政策法規(guī)沒有做出明確的規(guī)定，這種改裝過程當中涉及到質(zhì)量責任的轉(zhuǎn)移，包括一些法律責任的轉(zhuǎn)移都沒有明確的規(guī)定，我國應該盡快地完善專門針對改裝車的標準法規(guī)體系，對于一些具有特殊用途的改裝車在一些標準上應該進行豁免或者專門制定特殊的標準，并明確改裝范圍及責任認定，我們也可以借鑒國外的一些管理經(jīng)驗，比如說歐盟，政府授權第三方機構開展辦理認證制度，并制訂了相關的法律法規(guī)。

專用車認證與一般的道路交通車輛有所區(qū)別，底盤部分一般按照道路車輛來管理，上裝部分按照機械安全指令來執(zhí)行，改裝車也執(zhí)行了多階段的形式認證，規(guī)定了定義、內(nèi)容和操作方法，對于改裝的零部件也發(fā)布了法規(guī)認證的要求。同時，在專用車領域，他們有嚴格的授權和質(zhì)量責任的約定，授權改裝由改裝企業(yè)與原型車企業(yè)承擔各自認證部分的保修和售后服務，非授權的改裝全部由改裝企業(yè)來界定責任。但是，非授權改裝首先無法執(zhí)行多階段的認證，必須按照新車方式重新進行所有的認證項目，其次，在生產(chǎn)銷售和使用過程中的質(zhì)量責任界定不清，隨著汽車三包召回制度的實施，不斷出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛投訴都需要加以調(diào)節(jié)并解決。

由于當前的專用車市場經(jīng)營使用模式不盡合理，主要是經(jīng)銷商委托改裝的模式，這種模式涉及的問題很多，存在合同欺詐、非法改裝、產(chǎn)品質(zhì)量等多種問題。主機廠在把底盤賣給經(jīng)銷商之后，就失去了后續(xù)加工的控制權，那么，如何加強專用車質(zhì)量的管理，不僅是專用車生產(chǎn)企業(yè)的問題，也是主機廠下一步需要配合的工作。

專用車企業(yè)和產(chǎn)品特點突出，雖然近年來有較為明顯的進步，但是仍然普遍存在著生產(chǎn)一致性管理差的問題，且問題很多。集中表現(xiàn)在無證出廠銷售大噸小標，包括不加裝ABS，中冷增壓的裝置，以及貨箱欄板高度和認證不符，現(xiàn)在還大量的存在國Ⅰ、國Ⅱ車輛冒充國Ⅲ車輛出廠銷售的問題。認監(jiān)委根據(jù)公安交管部門通報的信息，組織全國31個省級的質(zhì)監(jiān)局以及5個副省級的質(zhì)監(jiān)局加大了對流通領域的監(jiān)管，共開展了3C的專項抽查，同時對公安部通報的涉嫌違法的有關車輛也進行了排查。經(jīng)過排查我們發(fā)現(xiàn)，400多輛車查實是質(zhì)量問題，而專用車的占比相當高。其中，違規(guī)車輛當中有148輛汽車為未獲證出廠銷售，對于已經(jīng)獲證的車輛中一共暫停了34張企業(yè)的證書，撤銷了5張證書，同時視問題的輕重將9家企業(yè)列入失信企業(yè)名單，32家企業(yè)列入重點監(jiān)控企業(yè)的名單。

如何完善認證制度

李克強總理在今年3月份政府職能轉(zhuǎn)變的動員大會當中提出，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)減政放權優(yōu)化機構設置，加強體制創(chuàng)新、提高行政效能，把該放的權利放到位，把該管好的事情管住管好，強化對行政權利的約束監(jiān)督，更好地發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能作用。大家也期待著十八屆三中全會進一步改革開放、進一步轉(zhuǎn)變政府的行政職能，出臺發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的相關的改革措施。

從大的方向上來講，認證工作會在未來的質(zhì)量管理領域當中發(fā)揮著越來越大的作用。從國家層面上，國家“十二五”規(guī)劃綱要，把認證作為大力發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)。國務院辦公廳也發(fā)布了關于加快高基礎服務業(yè)的指導意見，把認證認可確定為高基礎服務業(yè)，在質(zhì)量發(fā)展綱要，包括國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案當中都突出強調(diào)了認證和檢測發(fā)展的問題。

對于企業(yè)，我們將圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型外貿(mào)和地方經(jīng)濟發(fā)展，與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代公共治理相融合，加大認證制度的宣傳與推廣，加大對誠信守法、以質(zhì)取勝企業(yè)的扶持，努力增強認證的公信力。對于技術機構，我們要認真研究認證的新問題、新情況，以新思路破解問題難點，創(chuàng)新認證監(jiān)管的模式。

特別強調(diào)的是，要提供單一合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規(guī)?；⑵放苹?、專業(yè)化發(fā)展。同時，我們要對現(xiàn)有的制度不斷加強和完善，我們的目標是要平衡權責，控制風險保證質(zhì)量。

未來，我們對于產(chǎn)品認證工作從頂層設計層面進一步加以完善，要使我們的認證工作更加符合行業(yè)的技術特點和專業(yè)特色，緊緊抓住安全風險的演化，抓住產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術的發(fā)展，向設計、采購、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品全鏈條延伸，將監(jiān)管融于服務當中。同時，我們在管理方式和評定手段上進一步創(chuàng)新和完善，開發(fā)相應的工具軟件，在認證的數(shù)據(jù)申報傳遞方面實現(xiàn)網(wǎng)絡化信息化，實現(xiàn)電子類檢測報告和認證證書，檢測檢查的視頻記錄，包括對一些關鍵的環(huán)節(jié)實施電子監(jiān)管。同時，在認證的輸入和輸出方面實現(xiàn)多元化，主動搜集用戶投訴執(zhí)法監(jiān)管和質(zhì)量安全事故信息，增加輸入的來源，加強與其他制度的銜接，促進資源共享，結果采信。指導消費和加強消費者權益的保護，同時定期地對認證實施的狀況進行評價和調(diào)整。

對于專用車領域，我們下一步將開展專用車安全部件和系統(tǒng)的認證，與整車相銜接，特別向車輪包括輪胎方面加大安全部件認證的力度，同時完善上裝部分的技術要求更有針對性，更符合專用車產(chǎn)品的特點。對于具備一些國家強制性標準的，比如說冷藏運輸車產(chǎn)品，逐步納入到強制性認證范圍之內(nèi)。對于非量產(chǎn)車，實際不具備生產(chǎn)一致性審核條件的專用車企業(yè)，我們要改變現(xiàn)在認證模式，因為目前有一些企業(yè)客觀上不具備生產(chǎn)一致性的控制條件，將加大市場的抽樣檢測的力度，同時對生產(chǎn)者在申請環(huán)節(jié)的改裝資質(zhì)，包括三包召回的相關承諾，都要加強核實。要求認證機構在工廠審查現(xiàn)場，必須對產(chǎn)品一致性參數(shù)進行核查，企業(yè)在現(xiàn)場須提供核查的抽樣方可進行檢查，多處認證機構、檢測機構認真落實生產(chǎn)市場或進口的抽樣檢測的模式，增加后續(xù)認證一致性抽測和檢查的比例，認證機構實驗室增加樣品核對，視頻記錄的相關要求，同時對于企業(yè)進行分類管理，對于認證的參數(shù)進行動態(tài)的管理，根據(jù)企業(yè)分類管理的原則，來追加工廠檢查，增加抽測、暫停撤銷證書，加大認證的警示、懲戒的力度。

總的來說，市場的發(fā)展依托檢測認證行業(yè)的發(fā)展，這是大勢所趨。任何走市場經(jīng)濟發(fā)展道路的國家，產(chǎn)品認證制度都是一個最核心的規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范產(chǎn)品秩序的手段。通過認證，我們也希望能夠推動企業(yè)提升產(chǎn)品的質(zhì)量和管理水平，參與更廣泛的全球范圍內(nèi)的競爭，使企業(yè)由強制被動地去做認證，變?yōu)橘Y源主動去做認證，從技術機構的市場化經(jīng)營向公益性服務的角色轉(zhuǎn)變，也促進整個行業(yè)從同質(zhì)化的競爭向技術能力管理服務品牌信譽的競爭轉(zhuǎn)變，從而最終實現(xiàn)認證認可工作由市場驅(qū)動，社會高度認可，行業(yè)機構企業(yè)自我管理的目標。