國家工業(yè)和信息化 部產(chǎn)業(yè)政策司副司長 盧希

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動性強(qiáng)，而成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。中國汽車產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，從無到有、從小到大。到2012年已經(jīng)連續(xù)四年產(chǎn)量連續(xù)全球第一，今年同樣要取得全球第一，連續(xù)五年全球第一。

汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同樣專用汽車行業(yè)也得到了較快發(fā)展，在產(chǎn)銷量增長的同時(shí)，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一定的成效，一些骨干企業(yè)通過兼并重組，增強(qiáng)了自身實(shí)力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了多品種、多系列的專用汽車生產(chǎn)體系，自主創(chuàng)新取得了較大進(jìn)步，推出了許多高技術(shù)含量、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專用汽車產(chǎn)品。一些產(chǎn)品不但取代了進(jìn)口產(chǎn)品而且還打入了國際市場。

在我們看到汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得成效的同時(shí)，也要看到我們的不足，就汽車產(chǎn)業(yè)整體而言，大而不強(qiáng)，在創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、技術(shù)水平等方面，與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。對于我國專用汽車而言：一是整體的實(shí)力較弱，專用汽車企業(yè)結(jié)構(gòu)較散，部分企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化的水平較低，專業(yè)的技術(shù)人員缺乏，研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品的技術(shù)含量低；二是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，低水平的惡性競爭。近幾年來專用汽車投資的熱度未減，新增了許多專用汽車企業(yè)，而大部分都是運(yùn)輸類的專用汽車企業(yè)。因此我國專用汽車行業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)間無序競爭；三是生產(chǎn)經(jīng)營秩序還需要規(guī)范，生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，生產(chǎn)不一致的問題時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)大噸小標(biāo)車輛等問題仍然存在。做強(qiáng)專用汽車一方面要提高創(chuàng)新能力，加快品牌建設(shè)，發(fā)展節(jié)能與新能源的專用汽車，突出專、特、精的特點(diǎn)，產(chǎn)品發(fā)展多元化、系列化，滿足各行業(yè)的不同需求。另一方面，要規(guī)范專用汽車生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定生產(chǎn)車輛產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高生產(chǎn)裝備的能力和水平，強(qiáng)化生產(chǎn)一致性管理，為市場提供優(yōu)質(zhì)的車輛產(chǎn)品。

借此機(jī)會我就規(guī)范專用汽車生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理談幾點(diǎn)意見。

第一，為市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是企業(yè)的社會責(zé)任。隨著我國汽車工業(yè)發(fā)展以及機(jī)動車保有量的快速增長，車輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能也備受人們關(guān)注。在安全方面，近幾年雖然道路交通事故中的死亡人數(shù)呈下降趨勢，但仍在高位，重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失。在道路交通事故中，車輛在安全性能方面也暴露出不少的問題；在環(huán)保方面，今年以來，霧霾成為一個(gè)熱點(diǎn)的詞匯，備受關(guān)注，比如說今年一月份北京出現(xiàn)的21個(gè)霧霾日，僅有5天空氣質(zhì)量正常，就在上周星期一到星期三，整個(gè)東北地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，造成了學(xué)校停課、高速公路封閉、機(jī)場航班停飛，這都引起社會的廣泛關(guān)注。

今年9月，國務(wù)院印發(fā)了大氣污染防治行動計(jì)劃，該計(jì)劃提出了更為嚴(yán)格的空氣質(zhì)量的指標(biāo)，并要采取更為嚴(yán)厲的措施，其中減少汽車污染物排放是一個(gè)非常重要的方面。目前中國汽車國Ⅳ排放還沒有完全實(shí)施，這也主要指柴油車還沒有完全實(shí)施，國Ⅲ的柴油油品供應(yīng)，還沒有覆蓋全國。在路上，我們時(shí)常還能見到冒黑煙的車輛，黃標(biāo)車還沒有完全淘汰。低速汽車的排放水平現(xiàn)在仍然還很低，汽車的減排工作還任重道遠(yuǎn)；在能源消耗方面2012年中國原油的進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到了2.7億噸，石油對外的依存度上升到57.9%，隨著我國燃油消耗量的增加，石油對外依存度會呈上升的趨勢，能源安全問題更加突出。我國汽車的油耗水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，有資料表明，中國2010年新上市的乘用車油耗水平比歐洲和日本2008年新上市乘用車油耗水平分別高18.3%和17.4%，商用汽車的油耗水平則差距更大。

汽車節(jié)油還有很大的潛力可挖，車輛產(chǎn)品出于企業(yè)之手，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺地履行社會責(zé)任，從可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，在考慮企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須考慮社會效益，維護(hù)國家社會和公眾的利益，有責(zé)任不斷地提高車輛產(chǎn)品的安全環(huán)保節(jié)能等性能，生產(chǎn)出排放更低、油耗更少的車輛產(chǎn)品，為市場提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而樹立企業(yè)的良好聲譽(yù)，提升企業(yè)的品牌形象，贏得美譽(yù)度和信任度。企業(yè)是車輛產(chǎn)品質(zhì)量保證的主體，必須對所生產(chǎn)的、銷售的車輛產(chǎn)品負(fù)全部責(zé)任，在開發(fā)研究、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證貫徹實(shí)施國家的行政法規(guī)產(chǎn)業(yè)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。在此前提下，滿足不同消費(fèi)層次對車輛產(chǎn)品物有所值的質(zhì)量需要，企業(yè)切不可急功近利、投機(jī)取巧，片面追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，迎合某些用戶的不合理需求，生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的車輛產(chǎn)品，這樣做既造成了車輛在安全環(huán)保等方面的隱患，也違反了國家有關(guān)法律和法規(guī)，損害了國家、社會和公眾利益，同樣也有損企業(yè)的形象和聲譽(yù)。

第二，生產(chǎn)一致性管理是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。自車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理辦法實(shí)施以來，企業(yè)通過實(shí)施生產(chǎn)一致性管理，生產(chǎn)過程得到了規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量得到了保證，許多企業(yè)還自行提出要求進(jìn)行生產(chǎn)一致性的考核，我們確實(shí)看到實(shí)施生產(chǎn)一致性管理在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、保證產(chǎn)品質(zhì)量方面起到了積極的作用。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)一致性管理絕不是一朝一夕的事，還需要下大功夫花大力氣。以下案例足以說明。

其一，今年以來，公安交通管理部門向我們通報(bào)了四批有問題的車型，這些車型都是自2012年下半年至2013年第三季度在注冊登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，這些車型涉及上百家企業(yè)，涉及幾百個(gè)產(chǎn)品。經(jīng)我們核查，有的是企業(yè)在生產(chǎn)過程中生產(chǎn)一致性管理制度不健全、執(zhí)行不到位，例如車輛識別代號，打刻不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，就是我們的車輛識別代號打刻有一個(gè)深度要求，深度達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。還有不粘貼反光標(biāo)識，或者粘貼得不規(guī)范。有的貨車側(cè)防護(hù)、后防護(hù)裝置與公告或者照片不一致，合格證上的數(shù)據(jù)與公告或者實(shí)車不一致，也有的是企業(yè)故意所為。再比如說車輛的整備質(zhì)量不真實(shí)，實(shí)車的整備質(zhì)量比公告參數(shù)要高出一倍。

其二，近期在處理重特大交通事故中，載貨汽車、專用汽車生產(chǎn)不一致，大噸小標(biāo)問題仍然存在。例如2012年6月29日，廣東省廣州市廣深高速發(fā)生一起重大道路交通事故，造成20人死亡，31人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4600萬元。這一起事故是一輛貨車追尾一輛運(yùn)營的罐式半掛車，導(dǎo)致油罐中的油泄露到公路、高架以下的周邊一些貨物堆場和工棚，導(dǎo)致泄露的油爆燃引起的事故。經(jīng)核查罐式半掛車存在大噸小標(biāo)的問題，這個(gè)車的載止量是27.8噸，但是這個(gè)車實(shí)際裝載了54.22噸的溶劑油，超載95%。第二個(gè)案例發(fā)生在2013年9月24日，安徽省亳州市利辛縣境內(nèi)的一起重大道路交通事故，一個(gè)運(yùn)載沙石的 半掛列車與一個(gè)客車在交叉路口處交叉相撞，事故造成10人死亡，28人受傷，這個(gè)事故中的半掛車它的載質(zhì)量是33噸，實(shí)際裝載了89噸的沙石，超載170%。我們講生產(chǎn)一致性最關(guān)鍵的是企業(yè)所生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品要與其研制的樣車相一致，政府批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的是與樣車一致的車輛產(chǎn)品，為此企業(yè)要高度重視生產(chǎn)一致性管理工作。一方面要健全和不斷完善生產(chǎn)一致性保證體系，針對目前出現(xiàn)的問題或可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃，以確保能夠指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)、檢驗(yàn)等生產(chǎn)的全過程。另一方面是要全面貫徹實(shí)施生產(chǎn)一致性管理，要把生產(chǎn)一致性管理貫穿到企業(yè)的開發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位和每一道工序，以保證生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品與研制的樣車相一致，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。所有車輛的生產(chǎn)過程都要有記錄，出現(xiàn)問題可以追溯，只有嚴(yán)格貫徹實(shí)施生產(chǎn)一致性管理，才能夠保證產(chǎn)品的一致性，才能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

第三，政府引導(dǎo)助推企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理。車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能涉及到國家、社會和公眾利益，政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。一方面政府要制訂有關(guān)的政策和規(guī)定，從維護(hù)國家消費(fèi)者和社會公眾利益出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施生產(chǎn)一致性管理體系，保障產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。另一方面，政府還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)一致性管理保證體系的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其目的要敦促企業(yè)健全和完善生產(chǎn)一致性保證體系，對于存在或出現(xiàn)的問題，以及實(shí)施過程中的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)進(jìn)行整改和完善，最終形成持續(xù)有效的生產(chǎn)一致性保證能力。

隨著汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)張加劇了市場競爭程度，在此情況下，企業(yè)一定要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，做誠實(shí)守信的企業(yè)，自覺維護(hù)市場秩序，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。對于生產(chǎn)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定產(chǎn)品的行為要予以整治，針對當(dāng)前企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)不一致問題，下一步我們將要開展監(jiān)督檢查，特別是要針對罐式車輛產(chǎn)品出現(xiàn)的問題，要進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，要提高生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備的能力和水平，還要進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)按照生產(chǎn)一致性管理的要求，保證生產(chǎn)的車輛產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。通過政府推動企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)一致性管理，有利于規(guī)范市場秩序，有利于企業(yè)提升車輛產(chǎn)品質(zhì)量，培育知名品牌，擴(kuò)大國內(nèi)外市場的份額，提高企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

中國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)是汽車人的夢想，為圓汽車強(qiáng)國之夢，需要我們扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作，認(rèn)認(rèn)真真地落實(shí)生產(chǎn)一致性管理，實(shí)實(shí)在在地生產(chǎn)好每一輛汽車，持續(xù)地提高產(chǎn)品質(zhì)量，把專用汽車做優(yōu)、做專、做精、做強(qiáng)。