崔 艷

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070)

一、引言

改革開放30多年以來，我國私營企業(yè)快速發(fā)展，為增加財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會做出了重要貢獻(xiàn)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中占據(jù)了重要地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國工商系統(tǒng)共登記私營企業(yè)967.68萬戶，注冊資本(金)25.79萬億元，從業(yè)人員1.04億人［1］。但在私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，私營企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系糾紛也在不斷上升。2009年，全國基層工會勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會受理勞動(dòng)爭議案件275771件，其中，私營企業(yè)基層工會受理勞動(dòng)爭議就達(dá)63791件，占全國基層工會受理勞動(dòng)爭議案件的23.13%。私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系糾紛日益突出的現(xiàn)象，已經(jīng)逐漸引起管理部門和學(xué)界的高度重視。

工會是市場經(jīng)濟(jì)條件下，雇員為改善勞動(dòng)和生活條件而在特定工作場所自主設(shè)立的組織。在我國，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是工會會員和職工利益的代表。據(jù)有關(guān)專家學(xué)者研究表明，我國工會在改善勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，從工資回報(bào)到各項(xiàng)福利，工會都在一定程度上提升了勞動(dòng)者利益［2］。

對于我國私營企業(yè)而言，其工會目前發(fā)展?fàn)顩r如何，這事關(guān)私營企業(yè)和諧勞動(dòng)的構(gòu)建，了解這一基本層面，對于推動(dòng)私營企業(yè)工會的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

有鑒于此，筆者運(yùn)用近10年來《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國工會統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，從工會組建、民主管理、協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)監(jiān)督等方面對私營企業(yè)工會的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了詳細(xì)梳理，以期能為推動(dòng)私營企業(yè)工會發(fā)展，改善其勞動(dòng)關(guān)系提供一定的參考。

二、私營企業(yè)工會的組建狀況

根據(jù)《中華人民共和國工會法》第十條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會;不足25人的，可以單獨(dú)建立基層工會委員會，也可以由兩個(gè)以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動(dòng)。

對于私營企業(yè)而言，表1可以看出，自2003-2009年①由于2003年起工會基層組織數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整，而2010年以后的數(shù)據(jù)尚未有官方公布，本文的數(shù)據(jù)范圍確定為2003-2009年。，隨著我國私營企業(yè)數(shù)量的增加，私營企業(yè)基層工會組織個(gè)數(shù)和基層工會所覆蓋的私營企業(yè)數(shù) (基層工會覆蓋數(shù))均呈不斷增加的趨勢。其中，基層工會組織數(shù)由2003年的24.9029萬個(gè)增加至2009年的75.4530萬個(gè)，7年間增加了3.03倍，年均增速達(dá)20.3%;而其覆蓋的私營企業(yè)數(shù)量也同步增加了2.25倍，年均增長14.4%。由此，私營企業(yè)工會的的會員數(shù)和入會率在7年間有了大幅的提高，截至2009年，私營企業(yè)工會的會員數(shù)已經(jīng)達(dá)到6379.0287萬人，占到私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)總量的74.11%。與2003年不足50%的入會率相比，7年間私營企業(yè)工會的入會率提高了28.59個(gè)百分點(diǎn)。

基層工會數(shù)量及其所覆蓋的私營企業(yè)數(shù)的增加，特別是員工入會率的提高，體現(xiàn)出近年來我國私營企業(yè)工會的組建力度正在不斷加強(qiáng)，越來越多的私營企業(yè)成功組建或者加入了相應(yīng)的工會組織，越來越多的私營企業(yè)員工也有了一個(gè)“渠道”和“歸屬”，無疑這為私營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的改善奠定了有利的基礎(chǔ)條件。

然而在基層工會數(shù)量不斷增長的同時(shí)，與日益龐大的私營企業(yè)群體相比，我國私營企業(yè)基層工會的組建率和覆蓋率仍然處于一個(gè)較低的水平，亟待提高。由表1可見，2009年，我國私營企業(yè)工會的組建率僅為10.19%，僅比2003年提高了約2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，自2003-2009年，我國私營企業(yè)工會的平均覆蓋率僅為22.91%，最高時(shí)也僅為25.01%。7年間，其覆蓋率不僅沒有顯著提高，甚至略有下降的趨勢，其中，2009年的私營企業(yè)工會覆蓋率僅為21.01%，處于7年來的最低水平。

表1 私營企業(yè)工會組建狀況

私營企業(yè)工會員工入會率不斷增加與工會覆蓋率徘徊不前的現(xiàn)狀表明，近年來私營企業(yè)工會的組建行為主要發(fā)生于員工數(shù)量較多的中大型私營企業(yè)，而諸多小微型私營企業(yè)卻并沒有單獨(dú)組建或與其他企業(yè)聯(lián)合組建工會。究其原因，可能是源于較大規(guī)模的私營企業(yè)其員工管理相對比較規(guī)范、職工隊(duì)伍較為穩(wěn)定、員工素質(zhì)相對較高且對公司是否組建工會有一定的要求，因而其組建工會的可能性較大;而小規(guī)模的私營企業(yè)由于員工數(shù)量較少、流動(dòng)率較高，且權(quán)力更加高度集中于企業(yè)主，對工會的需要并不迫切，同時(shí)部分企業(yè)主認(rèn)為在企業(yè)中組建工會組織需要繳納工會經(jīng)費(fèi)，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，同時(shí)又擔(dān)心組織起來的工會組織不受企業(yè)的控制甚至與企業(yè)對著干，因此對組建工會并不積極。

三、私營企業(yè)工會的企業(yè)民主管理狀況

作為企業(yè)職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，工會在促進(jìn)企業(yè)民主管理方面發(fā)揮著重要作用，包括建立健全職工代表大會制度、推行廠務(wù)公開、實(shí)施職工合理化建議制度等。

職工代表大會是我國企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，也是工會發(fā)展的重要依托和著力點(diǎn)。從表2來看，隨著我國私營企業(yè)工會的發(fā)展，私營企業(yè)的職代會制度也得到不斷加強(qiáng)。2009年，在已經(jīng)建立工會的私營企業(yè)中已有792589家企業(yè)建立了職工代表大會制度，占工會覆蓋企業(yè)總量的50.96%。7年間，在已經(jīng)建立工會的私營企業(yè)中，職代會制度的建立比例由2003年的僅7.97%提高至現(xiàn)在的50%以上，提高了42.99個(gè)百分點(diǎn)。

表2 私營企業(yè)工會職工民主管理狀況

廠務(wù)公開是保障企業(yè)員工對企業(yè)的知情權(quán)，更好地參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)民主管理的重要途徑。廠務(wù)公開最早是在國有企業(yè)興起的一種職工民主參與的形式，近年來隨著私營企業(yè)工會的發(fā)展，廠務(wù)公開制度在私營企業(yè)中也得到大量推行和實(shí)施。2003-2009年，實(shí)行廠務(wù)公開的私營企業(yè)數(shù)量由僅3萬余家增加至78萬余家，與基層工會所覆蓋的私營企業(yè)數(shù)量相比，實(shí)行廠務(wù)公開的私營企業(yè)比例由2003年的不足5%提高至2009年的50.40%，7年間提高了45.45個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2003-2009年我國私營企業(yè)工會的組建率、覆蓋率和員工入會率

私營企業(yè)近年來在職代會和廠務(wù)公開等民主管理制度方面的不斷發(fā)展，充分體現(xiàn)出私營企業(yè)工會在促進(jìn)企業(yè)民主管理方面所發(fā)揮的重要作用?？梢哉f，正是私營企業(yè)工會的蓬勃發(fā)展有力促進(jìn)了私營企業(yè)民主化管理進(jìn)程的不斷提高。

然而，盡管這些年來私營企業(yè)職代會的建立和廠務(wù)公開制度的推行方面，均取得了長足進(jìn)步，但是目前無論是職代會的建立比例還是廠務(wù)公開制度的推行比例均僅僅超過50%，與龐大的私營企業(yè)群體相比，顯得極為不足，這也意味著私營企業(yè)工會在促進(jìn)企業(yè)民主管理方面還大有可為，其力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖2 2003-2009年私營企業(yè)職代會建立比例與實(shí)施廠務(wù)公開比例

四、私營企業(yè)工會的勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)狀況

勞動(dòng)關(guān)系中，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議是不可避免的。勞動(dòng)爭議如果不能及時(shí)妥善解決，就會損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，還有可能導(dǎo)致矛盾激化。作為職工利益的代表，工會的性質(zhì)和職能決定了其在勞動(dòng)爭議處理過程中發(fā)揮著重要的調(diào)解作用。我國工會法明確規(guī)定“工會參加企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作”，全國總工會也為此專門制定了《工會參與勞動(dòng)爭議處理的試行辦法》。

按照我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)，首先可以進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商無法解決的情況下則可以申請調(diào)解，甚至進(jìn)一步地仲裁。而企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會正是進(jìn)行這一過程中的主要調(diào)解組織之一。而工會則在這一組織的建立和運(yùn)行方面發(fā)揮著重要作用。勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法明確規(guī)定“企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任”。

從表3可以看出，近年來隨著私營企業(yè)工會的發(fā)展壯大，我國私營企業(yè)中建立有勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的單位數(shù)量不斷增加。2003年，僅有不足4萬家的私營企業(yè)建有勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，而至2009年，這一數(shù)量增加至206619家，7年間增長了5.51倍，年均增速達(dá)32.9%，這一增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過基層工會組織及其覆蓋數(shù)的增長速度。

表3 私營企業(yè)基層工會協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議狀況

一方面，私營企業(yè)中勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會機(jī)構(gòu)的建立無疑為協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)。但是與龐大的私營企業(yè)群體相比，當(dāng)前這一調(diào)解機(jī)構(gòu)的建立比例卻并不樂觀。2009年，建有勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的私營企業(yè)數(shù)量僅占全國基層工會組織所覆蓋的私營企業(yè)數(shù)量的13.28%，雖然實(shí)際中并非每家私營企業(yè)都必須設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，但是這種相對比較仍然顯示出，在勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面仍然任重而道遠(yuǎn)。事實(shí)上，即便按照每個(gè)基層工會設(shè)立一個(gè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的構(gòu)想，當(dāng)前我國私營企業(yè)中的這一比例仍然偏低。2009年這一比例也僅為27.38%。

另一方面，在勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會的運(yùn)行上，近年來勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會所受理的勞動(dòng)爭議件數(shù)雖然日益增加，但其調(diào)解成功率卻并不高，起伏波動(dòng)也較大。2003-2009年，勞動(dòng)爭議調(diào)解成功率最高也僅在40%左右，最低時(shí)僅為26.19%，7年間的平均調(diào)解成功率僅為33.78%。雖然勞動(dòng)爭議的調(diào)解成功與否與諸多因素有關(guān)，但這一較低的調(diào)解成功率依然意味著私營企業(yè)工會組織在勞動(dòng)爭議調(diào)解能力和水平方面仍需加強(qiáng)和提高。

圖3 私營企業(yè)基層工會協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議示意圖

五、私營企業(yè)工會的勞動(dòng)監(jiān)督狀況

進(jìn)行勞動(dòng)法律與勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會組織的基本職能之一，我國工會法中在這一方面也賦予了工會大量的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，我國工會主要通過設(shè)立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會、勞動(dòng)法律監(jiān)督組織等機(jī)構(gòu)，受理相關(guān)舉報(bào)案件來實(shí)現(xiàn)其這一基本職能。

表4給出了2003-2009年我國私營企業(yè)工會在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督與勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)和案件受理情況。從中不難看出我國私營企業(yè)工會在這一方面的發(fā)展?fàn)顩r:

表4 私營企業(yè)基層工會勞動(dòng)監(jiān)督狀況

首先，近年來，我國私營企業(yè)工會在勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督和勞動(dòng)法律監(jiān)督方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但是其總體建設(shè)水平仍然有待進(jìn)一步提高。2003-2009年，我國私營企業(yè)工會中建有勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工會數(shù)量和建有勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的工會數(shù)量分別增長了4.99倍和7.07倍，年均增速分別達(dá)到30.7%和30.92%。但從建立比例來看，雖然7年間二者均有超過10個(gè)百分點(diǎn)的增幅，但至2009年為止，私營企業(yè)工會中勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立比例僅為30.92%，勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的建立比例更是僅為24.41%。

其次，在勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)法律監(jiān)督兩個(gè)方面，私營企業(yè)工會更加側(cè)重于勞動(dòng)保護(hù)方面的工作，而勞動(dòng)法律監(jiān)督方面則相對不足。無論是從機(jī)構(gòu)數(shù)量還是從機(jī)構(gòu)建立比例來看，7年間勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況均要好于勞動(dòng)法律監(jiān)督組織的建設(shè)，在建立比例上，二者之間平均存在約6個(gè)百分點(diǎn)的差距。

圖8 私營企業(yè)基層工會勞動(dòng)監(jiān)督狀況示意圖

六、結(jié)論與建議

綜觀我國私營企業(yè)工會發(fā)展?fàn)顩r，近年來，私營企業(yè)積極組建工會，建立職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度等，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中發(fā)揮了很重要的作用，但我們也應(yīng)看到，私營企業(yè)工會覆蓋率并不高，在處理勞動(dòng)爭議、執(zhí)法監(jiān)督方面不容樂觀，尚待加強(qiáng)。因此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

1.求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)工會組建工作;開拓創(chuàng)新，探索工會組建新路徑

2010年，王兆國同志代表黨中央在全總十五屆四次執(zhí)委會上明確提出“兩個(gè)普遍”的概念，即依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會組織和依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。要求到2012年中國企業(yè)法人單位工會建會率達(dá)到90%以上，職工入會率達(dá)到92%，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法普遍建立工會組織的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在私營企業(yè)工會組建中，首先應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，根據(jù)市場化的客觀要求，改革工會的組織方式，采取自下而上的方式組建基層工會和發(fā)展會員。工會可從穩(wěn)定職工隊(duì)伍入手，降低人員流動(dòng)率，以便形成共同的利益紐帶和工會意識。

其次，應(yīng)結(jié)合私營企業(yè)的特點(diǎn)和以往組建工會的經(jīng)驗(yàn)，積極探索工會組建新思路。如考慮到企業(yè)工會維權(quán)難度，可以積極建立行業(yè)工會或區(qū)域工會，壯大工會勢力，打破傳統(tǒng)的工會機(jī)關(guān)和基層工會職責(zé)的界限，保護(hù)基層工會干部的積極性，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

2.加強(qiáng)企業(yè)民主管理，用“透明”共筑和諧

首先，應(yīng)進(jìn)一步完善職工代表大會制度。職代會經(jīng)過國有企業(yè)長期的實(shí)踐，有許多較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。對于私營企業(yè)來說，可能這種形式更容易被企業(yè)主和職工接受。但不同的企業(yè)類型有不同的特點(diǎn)，因而不能將國有企業(yè)職代會制度簡單地照搬到私營企業(yè)中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以一些靈活的形式，建立適應(yīng)私營企業(yè)職工民主參與的組織形式和制度。比如，對于一些剛剛起步的規(guī)模小、決策流程簡單的企業(yè)來說，可以通過民主討論會、民主管理生活會等相對簡單的會議形式，并對其基本內(nèi)容加以規(guī)范，從而形成相應(yīng)的企業(yè)管理制度。待企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營條件等方面適宜后再采取職代會制度。其次，通過推進(jìn)廠務(wù)公開、員工持股、合理化建議等主要手段做好協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理層和職工之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)企業(yè)管理的透明度，真正讓職工知曉廠情、參與決策，更好地發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度，構(gòu)筑化解勞動(dòng)爭議的“第一道防線”

根據(jù)《工會法》第二十七條的規(guī)定:“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見和要求并提出解決意見?！钡诙藯l規(guī)定:“工會參加企業(yè)的勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。”這說明，在勞動(dòng)爭議案件中，私營企業(yè)工會作為工人利益訴求的“代言人”是法律的規(guī)定，是企業(yè)工會義不容辭的責(zé)任。在處理勞動(dòng)爭議方面，應(yīng)該為職工提供法律援助，可以建立完善職工法律維權(quán)中心。抓好職工法律維權(quán)中心的建設(shè)，建立完善勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁參與、訴訟代理等機(jī)制，及時(shí)解決勞動(dòng)糾紛，提高企業(yè)自主解決爭議的能力，構(gòu)筑起化解勞動(dòng)爭議的“第一道防線”。

4.構(gòu)建新型工會勞動(dòng)監(jiān)督體系，豐富監(jiān)督內(nèi)容，拓寬監(jiān)督渠道

首先，私營企業(yè)工會應(yīng)著力構(gòu)建新型勞動(dòng)監(jiān)督體系，依法獨(dú)立開展勞動(dòng)監(jiān)督，構(gòu)筑工會領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法、資源整合的工會勞動(dòng)監(jiān)督環(huán)境，與司法、安監(jiān)等相關(guān)政府部門建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工會勞動(dòng)監(jiān)督責(zé)任考核體系;其次，在監(jiān)督內(nèi)容上，通過對政策實(shí)施、程序履行、法律遵守等內(nèi)容進(jìn)行全過程的有效監(jiān)督，切實(shí)保障職工群眾的合法權(quán)益不受侵犯。在私營企業(yè)管理過程中，相關(guān)法律法規(guī)有無落實(shí)到位，相關(guān)政策是否得到有效實(shí)施，企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的程序是否按照規(guī)定流程履行等等，這些都是關(guān)乎職工合法權(quán)益的大事，工會組織有權(quán)力、有義務(wù)督促有關(guān)部門落實(shí)到位;最后，應(yīng)加強(qiáng)拓寬工會監(jiān)督渠道。如政府與工會聯(lián)席會議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查等。建立起有效的、可操作的監(jiān)督檢查機(jī)制，并將勞動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化，最終保證工會勞動(dòng)監(jiān)督體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］常凱主編.勞動(dòng)關(guān)系學(xué)［M］.北京:中國勞動(dòng)社會保障出版社，2005.

［2］文魁，等.走向和諧——市場型社會主義勞動(dòng)關(guān)系新探［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

［3］姚先國，等.工會在勞動(dòng)關(guān)系中的作用——基于浙江省的實(shí)證分析［J］.中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(1):25-30.

［4］中華人民共和國國家工商行政管理總局.2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn).http://www.saic.gov.cn/gts/gzdt/201202/t20120215_123416.html，2012.2.15.