文/金湖縣金北鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站 任曉華

一、流動人口檔案管理的重要性

檔案作為一種歷史記錄，不僅具有憑證作用，同樣也具有廣泛的參考作用。這是因為檔案不僅真實地記錄和反映了人類社會實踐活動的濃度，而且，也反映了實踐活動的廣度，為人們認識自然、改造自然提供了正反兩方面的經(jīng)驗?！安焱獊?，視茲故帙”，對檔案的參考作用作了高度的概括。檔案的參考作用，其主要特點在于它的可靠性和廣泛性。

首先，檔案參考作用具有較大的可靠性。檔案是原始記錄，是第一手資料。歷史學(xué)家稱檔案是“沒有摻過水的史料”，它比其他資料來源可靠。其次，檔案參考作用具有一定的廣泛性。檔案是人類在活動中形成的，人類的活動是廣泛的，因而，檔案也是很廣泛的。其內(nèi)容也是豐富的，它是各單位和個人廣泛利用的資料。每個地區(qū)有檔案館，每個單位有檔案室，保存著本地區(qū)、本單位各種內(nèi)容的檔案，人們遇有難題，都可以到檔案部門參考檔案，尋找答案。

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進程的加大，流動人口的檔案管理必將成為管理組織織中各類人員的紐帶，這是把新的社會階層中的各類人員納入黨和政府工作范圍的重要手段，這也是落實“黨管人才”原則的有效抓手。堅持“黨管人才”原則，要認真落實黨中央的一系列重大方針政策和要求，就必須結(jié)合人才市場建設(shè)中流動人口檔案管理工作實際，深刻認識流動人口檔案管理的重要性、當(dāng)前存在的問題，積極探求新形勢下更行之有效的關(guān)于流動人口檔案管理的新的策略。

二、流動人口檔案管理存在問題

（一）流動人口檔案管理更新慢

由于市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的加大，人口流動越來越頻繁，流動人口管理的檔案信息會很快成為“過去式”，離去的人不會主動向有關(guān)部門匯報，新來的人也不會主動向人口管理或人口暫住管理部門注冊自己的個人信息，即使有的地方有申辦“暫住證”的規(guī)定，也有好多人游離于證件管理之外，即使辦了暫住癥，一般也少則滿一年才重新申核。而這期間，也許人員早已來去變更很多。所以，作為檔案管理部門，其手頭掌握的流動人口信息，也很難保證是最新的最確切的信息。

（二）流動人口檔案管理缺乏可用性

流動人員檔案主要是外來務(wù)工人員，剛結(jié)業(yè)不久的學(xué)生，他們工作不穩(wěn)定，居所不穩(wěn)定，變動性很大，所以檔案管理部門所掌握的信息將很快成為“一紙空文”，這些檔案，并沒有真正實現(xiàn)對流動人口的有效管理。

（三）流動人口檔案管理協(xié)作難

流動人口的管理工作涉及人才市場、租住營業(yè)、物流交通、計劃生育等各個方面。對流動人口檔案管理，客觀上要求在公安，政府，交通，城管，營業(yè)場所，勞務(wù)中介等各方面齊抓共管，加強協(xié)調(diào)，積極配合，構(gòu)成綜合管理的一張大網(wǎng)，才能保障流動人口檔案管理的時效性，準(zhǔn)確性和真實性。

三、針對流動人員檔案管理中存在的問題，應(yīng)對策略、建議如下

（一）加強流動人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高檔案管理水平

在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)各部門應(yīng)齊抓共管，公安、計生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動人口婚育證明的辦理和查驗等項基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動人口底數(shù)和有關(guān)情況。要按照檔案管理法律法規(guī)政策，抓好檔案硬件建設(shè)，改善檔案管理條件。各級組織人事部門要重視流動人員檔案管理工作，加強檢查、督促。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職能部門關(guān)于流動人員檔案管理的規(guī)定，從加強機構(gòu)建設(shè)人手，以流動人員檔案管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立和完善流動人員檔案管理的各項規(guī)章制度，使流動人員的檔案管理工作有章可循，照章辦事。

要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務(wù)和管理工作中的重要作用，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（二）加強流動人員檔案的信息化管理

隨著高科技的發(fā)展和國家信息建設(shè)的不斷深入，實現(xiàn)流動人員檔案的計算機管理不但是必要的，而且是一項重要的工作。信息化的流動人員檔案管理系統(tǒng)，可以很容易地實現(xiàn)對流動人員檔案的查詢 、檢索提供利用、統(tǒng)計等多方面的工作。它既能滿足對流動人員檔案實行科學(xué)管理的需要，又可將流動人員檔案變成“活”的信息，為流動人員的合理流動提供科學(xué)、合理、可靠的依據(jù)。具備條件的單位或部門，還可以在流動人員檔案信息化管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地級，市級乃至更高層次的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，資源共享，從而促進整個國家人力資源市場的現(xiàn)代化建設(shè)。使流動人員檔案在不同的市場環(huán)境中即具有不同特點，又相互融合貫通，充分發(fā)揮流動人員檔案的社會作用，使全社會特別是流動人員重視檔案，相信檔案，自覺需要、自覺運用檔案。

（三）加強對流動人口檔案管理材料的收集、補充工作

可以根據(jù)流動人員的具體狀況，依照國家有關(guān)職能部門關(guān)于流動人員檔案管理的規(guī)定，采用多種方式，采集信息。比如對用人單位，租戶，經(jīng)營戶，采取負責(zé)制，誰用工誰負責(zé)，誰出租誰負責(zé)，誰經(jīng)營誰負責(zé)，加強對流動人口的管理，規(guī)范對流動人口的信息采取，上報等。對一些素質(zhì)比較高的人口，可建議采取自我管理方式，及時將自己變更的信息，上報給相關(guān)檔案負責(zé)人或信息采集員。

（四）加強與流動人口管理相關(guān)部門的協(xié)作

具體執(zhí)行上可由政府牽頭，組織公安、工商、城管、計生、民政、勞動等部門，在外來流動人口聚集的村居設(shè)立外來流動人口管理服務(wù)站，并聘請專職人員對外來流動人口進行管理。這些專職協(xié)管員的主要職責(zé)任務(wù)就是協(xié)助社區(qū)民警加強外來流動人口管理，負責(zé)外來人口出租房的登記和變更、基礎(chǔ)信息的收集和錄入，切實加強對外來流動人口動態(tài)化管理，應(yīng)該做到及時登記、及時調(diào)查和及時列管。檔案管理人員應(yīng)積極加強與流動人口管理部門的密切聯(lián)系與協(xié)作，擴大信息采集渠道，即時糾正、更新檔案信息。

四、結(jié)束語

由此可見，流動人員人事檔案管理工作在人事人工作中具有重要的地位和作用。借助檔案，我們能夠更好地了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來。對于現(xiàn)實工作中遇見的問題、難題，也不必懼怕，只要多調(diào)整，多請教，多學(xué)習(xí)，勤于實踐和思考，就一定能夠?qū)で蟮叫碌牟呗浴?/p>

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