王鐘

【摘 要】林下經(jīng)濟是當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展過程中備受重視的經(jīng)濟模式。發(fā)展林下經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收的重要舉措，是促進綠色增長的迫切需要，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)促進生態(tài)文明的重要途徑。本文就普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問題作出了分析，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】林下經(jīng)濟；發(fā)展；問題

1.基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

普洱市地處云南省西南部，面積4.53萬平方公里，山區(qū)面積占98.3%，是云南省面積最大的州（市）級行政區(qū)。普洱地處低緯山原區(qū)，北回歸線橫穿市境，全市海拔在317-3307米，年均氣溫15.3℃-20.2℃，年無霜期在315天以上，年降雨量1200-1500毫米，呈典型的南亞熱帶氣候類型。享有“綠海明珠”的美譽，是云南省重點林區(qū)、重要的商品用材林基地和林產(chǎn)工業(yè)基地。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積327.8萬公頃，占土地總面積的73.9%。在林業(yè)用地面積中，有林地面積293.08萬公頃，占89.41%；疏林地面積0.7萬公頃，占0.21%；灌木林地面積21.85萬公頃，占6.67%；未成林林地面積5.8萬公頃，占1.77%；無立木林地面積1.6萬公頃，占0.49%，宜林地面積4.8萬公頃，占1.46%。

據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，截止2012年底，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達421萬畝，占適宜發(fā)展林下經(jīng)濟面積1200萬畝的35%，實現(xiàn)產(chǎn)值66.3億元。其中，林下種植面積21萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值31.8億元；林下養(yǎng)殖面積285萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元；林下采集加工面積68萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值8.2億元；森林景觀利用面積47萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元。林下經(jīng)濟共涉及農(nóng)民0.8萬多戶，從業(yè)人員20多萬人，林農(nóng)來自林下經(jīng)濟的經(jīng)營收入占年收入的一半以上。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟主要措施

2.1多業(yè)并舉、同步推進，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大

各縣（區(qū)）把發(fā)展林下經(jīng)濟作為農(nóng)村工作、生態(tài)文明建設(shè)和重要抓手，多業(yè)產(chǎn)舉、積極推進，全市初步形成了以林下種植、養(yǎng)殖、采集加工、森林旅游為重點的林下經(jīng)濟發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了綠色增長、生產(chǎn)了綠色產(chǎn)品。

2.2長短結(jié)合、創(chuàng)新模式，林地經(jīng)營步伐加快

各縣（區(qū)）堅持近期得利、長期得林以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的方針，利用林業(yè)資源開展林地立體復(fù)合生產(chǎn)，推廣了林菜、林藥、林菌、林禽、林畜、林游等產(chǎn)業(yè)模式，進一步加快了林地經(jīng)營步伐，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生態(tài)功能得到拓展。

2.3完善鏈條、密切聯(lián)結(jié)，龍頭帶動作用不斷增強

各縣（區(qū)）積極整合利用各類資源，不斷創(chuàng)新林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織形式，通過林業(yè)經(jīng)營大戶等方式，經(jīng)“公司+基地+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等模式推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭的帶動作用不斷增強。

2.4市場引領(lǐng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠色增長效果明顯

各縣（區(qū)）積極圍繞市場需求調(diào)整林下種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力生產(chǎn)適銷對路、效益突出的林下產(chǎn)品，初步探索走出了一條生態(tài)與農(nóng)民增收良性互動的綠色發(fā)展之路，使農(nóng)民不砍樹能致富、大樹底下好發(fā)財，得到了農(nóng)民擁護、市場歡迎。

3.目前存在的主要問題

我市林下經(jīng)濟起步晚、時間短，總體來說還處于初始階段，還沒有走出“大資源與小產(chǎn)業(yè)”、“大市場與小生產(chǎn)”的困境，發(fā)展中還面臨著許多需要解決的難題。

3.1認識不足

部分干部群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性認識不足，特別是受傳統(tǒng)木頭經(jīng)濟的影響，更多的是想砍樹賣錢、急功近利，對開發(fā)林地空間、擴寬拉長林地經(jīng)營思考得不多。山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)單一，缺少立體復(fù)合生產(chǎn)的經(jīng)營思想。

3.2層次較低

全市林下經(jīng)濟問題規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品的深加工不夠，基本停留在出賣原料的初級階段，資源利用率較低。林下經(jīng)濟“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強”的狀況未能根本改變。

3.3扶持不力

林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏總體規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局零亂，發(fā)展方向不夠明確，林下生產(chǎn)自生自滅、自產(chǎn)自銷的現(xiàn)象突出。由于政策引導(dǎo)不夠、資金投入不足，農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟受到限制，在做大規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、拉長鏈條等方面止步不前。

3.4市場不暢

龍頭輻射帶動能力不強，農(nóng)民市場化組織程度不高，參與市場單鍵有能力較弱。營銷方式落后，多靠挑擔(dān)上市、坐等外商、零星銷售產(chǎn)品，產(chǎn)品效益得不到很好的保障。林下產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后，對市場信息掌握不多，市場開拓能力不強，沒有形成大的競爭優(yōu)勢。

3.5技術(shù)薄弱

林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力落后，科技普及率低，科技對林下經(jīng)濟發(fā)展的支撐力不強。林下經(jīng)濟欠缺專項研究的科技力量，新產(chǎn)品研發(fā)能力低，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)還有待突破。林下產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及管理方式粗放，科技含量不高。

4.加快普洱市林下經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

我市林下經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，應(yīng)將其培育成為帶動經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點。

4.1提高認識，擺上位置

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”的總體布局，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用壓力更加凸顯，承受著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程所帶來的社會壓力也更大。云南在國家生態(tài)功能區(qū)劃中被定為限制開發(fā)區(qū)域，成為我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。省委九屆四次全會提出要走生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的路子，建設(shè)天藍、地綠、山青、水凈的“美麗云南”。市委、政府堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提出了國家綠堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提出了國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。面對機遇和挑戰(zhàn)，如何充分挖掘林下資源潛能、引導(dǎo)好林農(nóng)生產(chǎn)意愿、破解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展林下經(jīng)濟是一個重要的選擇。各級各部門要進一步提高對發(fā)展林下經(jīng)濟重要性的認識，切實擺上位置、完善政策措施、強化指導(dǎo)服務(wù)，推動全市林下經(jīng)濟從小打小鬧、自生自滅向政策扶持、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)林下經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

4.2科學(xué)規(guī)劃，選準模式

在摸清自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求等基礎(chǔ)上，把發(fā)展林下經(jīng)濟與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、與城鎮(zhèn)上山相結(jié)合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)制定林下經(jīng)濟發(fā)展與專項規(guī)劃，分區(qū)域確定符合實際的產(chǎn)業(yè)而已和重點發(fā)展方向，指導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。根據(jù)我市的資源特色、種養(yǎng)習(xí)慣和發(fā)展前景來看，要按照“林下種、林間養(yǎng)、林里采、林中游”的思路，重點發(fā)展林糧、林菜、林藥、林茶、林咖、林果、林菌、林禽、林畜、林脂、林膠、林游等經(jīng)營模式，促進農(nóng)林牧各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力開發(fā)多樣化、特色化和品質(zhì)化的林下綠色產(chǎn)品，形成布局合理、優(yōu)勢明顯、特點突出的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.3完善政策，加大扶持

從行政審批、稅收優(yōu)惠、金融信貸、龍頭扶持、林地流轉(zhuǎn)等方面完善政策措施。簡化行政審批手續(xù)，降低工商、林業(yè)等部門的各類準入門檻，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與開發(fā)。對符合國家、省規(guī)定的林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)給予相關(guān)稅收減免。搭建銀企合作平臺，擴大信貸規(guī)模，盡可能地減免相關(guān)評估手續(xù)和費用。開展林下經(jīng)濟政策保險，增強林下產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作組織，積極申報國家、省的扶持項目，并給予相關(guān)資金支持。加快集體林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐，著力提高林地流轉(zhuǎn)的總量和水平。在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能的前提下，除生態(tài)脆弱區(qū)、水源林地、公路沿線、水庫周圍、河道兩邊等重要地段的林地外，鼓勵林地的林下資源進入市場有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，國有商品林地的林下資源逐步開放經(jīng)營管理權(quán)進行開發(fā)，提高林業(yè)綜合效益。

4.4創(chuàng)新機制，拓寬融資

進一步拓寬融資渠道，逐步建立起以投資為引導(dǎo)，企業(yè)、林農(nóng)和社會為主體的多元化投入機制。以招商融資。積極和引導(dǎo)資金雄厚、技術(shù)先進、信譽較好的大財團、林企業(yè)投資開發(fā)林下經(jīng)濟，形成大龍頭帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大龍頭的發(fā)展態(tài)勢。以財政融資。加大各級財政資金投入力度，建議設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對林下經(jīng)濟的產(chǎn)品生產(chǎn)給予資金補助，并建立龍頭企業(yè)貸款的財政貼息機制。以項目融資。積極爭取國家、省有關(guān)項目資金支持，在用途不變、撥付渠道不變的前提下，加大對發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、科技等有關(guān)部門項目資金的整合，捆綁投向林下經(jīng)濟開發(fā)；發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，收取的育林基金、森林植被恢復(fù)費，重點用于林下經(jīng)濟發(fā)展項目。以信貸融資。建議成立林下經(jīng)濟貸款擔(dān)保中心，積極開展林權(quán)抵押。林農(nóng)水額貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。以資源融資。引導(dǎo)林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)人把林下資源作為林業(yè)資產(chǎn)，以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式實行市場化動作，充分吸引民間資金參與建設(shè)。

4.5培育龍頭，開拓市場

大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金、市場、品牌等優(yōu)勢，以“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，加快林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；建立和完善“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的得獎分配機制，進一步密切農(nóng)業(yè)關(guān)系、完善鏈條聯(lián)結(jié)；鼓勵龍頭企業(yè)搞精深加工，拉長、加寬、增厚林下產(chǎn)業(yè)鏈，精心培育一批林下經(jīng)濟特色品牌，加大林下產(chǎn)品的原產(chǎn)地申報、商標注冊和無公害產(chǎn)品認證力度。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟發(fā)組織水平，形成市場連接合作經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織連接生產(chǎn)基地、市場基地連接農(nóng)民的發(fā)展格局。加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批潛力大、效益好、帶動強的林業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶經(jīng)營大戶，著力培育新興的市場主體。建設(shè)一批產(chǎn)品特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施完備、信息技術(shù)先進、質(zhì)量檢測可靠、具有高效集散能力的林下產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；建立面向全省、全國的林下產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展直銷、代理配送、連鎖專賣、網(wǎng)上交易等方式，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。

4.6強化科技，完善服務(wù)

健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，完善基層林下經(jīng)濟科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)加工技術(shù)等服務(wù)。制定林下經(jīng)濟的相關(guān)操作規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范、標準地從事林下經(jīng)營活動。完善農(nóng)民、企業(yè)、科研院和技術(shù)推廣單位的科研合作機制，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推四位一體的林下經(jīng)濟科技服務(wù)體系，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術(shù)的引進、轉(zhuǎn)化和科技成果推廣步伐。加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，促進林地經(jīng)營都和農(nóng)民熟練掌握林下經(jīng)濟專業(yè)生產(chǎn)技能。加強林下產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，形成以國家標準為主體、行業(yè)標準為支撐、地方標準為補充，覆蓋主要林下產(chǎn)品前產(chǎn)、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標準體系，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、融資等服務(wù)。

4.7加大宣傳，氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、簡報、宣傳欄、板報等宣傳手段，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重大意義，進一步提高干部對發(fā)展林下經(jīng)濟的重要性認識，使其內(nèi)化于心、外化于行。加大對發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)政策措施和實施技術(shù)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾充分了解上級政策、熟悉政策界限、明白操作規(guī)程，做到政策深入人心、技術(shù)熟練掌握。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，通過采取開設(shè)專家講座、典型示范、科普展示、參觀考察等方式開展經(jīng)驗交流，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性和主動性，把發(fā)展林下經(jīng)濟的政策號召轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行動。廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的先進典型，及時推廣他們的好經(jīng)驗、好做法，讓群眾學(xué)有榜樣、趕有標桿、干有盼頭，營造全社會合力推動林下經(jīng)濟發(fā)展的深厚氛圍。

5.結(jié)束詞

林下經(jīng)濟的發(fā)展，是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一種重要方式，它能起到近期得利、長期得林、遠近結(jié)合、以短補長、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)和林地資源結(jié)合利用，大大延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，是生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的綜合體現(xiàn)，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。 [科]

【參考文獻】

[1]李金海，史亞軍.林下經(jīng)濟理論與實踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2009.