亓勇

廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制就是由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。實(shí)行這一制度有著重大的意義。

回顧過(guò)去，長(zhǎng)期實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確實(shí)是有缺點(diǎn)的，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，由黨委掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理工作中重大問(wèn)題的決策權(quán)，這本身就是一個(gè)黨政不分的制度，加以生產(chǎn)行政工作中重大問(wèn)題與非重大問(wèn)題也提請(qǐng)黨委討論決定，這就必然出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度集中，黨委陷于日常行政事務(wù)的現(xiàn)象。黨委領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是集體領(lǐng)導(dǎo)，但往往形成書記個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，這里有思想、工作作風(fēng)問(wèn)題，主要還是制度問(wèn)題，因?yàn)辄h委去討論決定行政工作，不可能完全采取民主表決方式，往往經(jīng)過(guò)討論之后得有人表態(tài)或裁決，這個(gè)任務(wù)自然的落在書記肩上，所以，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象是難以避免的或必然出現(xiàn)的。這就削弱了廠長(zhǎng)行政指揮，降低了行政工作效率，因廠長(zhǎng)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，削弱了企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，黨委陷于行政事物，放松了本職工作，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此實(shí)行企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制勢(shì)在必行。

1.這是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求

我國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)采用機(jī)器體系進(jìn)行生產(chǎn)，技術(shù)要求嚴(yán)格，勞動(dòng)分工精細(xì)，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)過(guò)程具有高度的連續(xù)性，必須建立高度集中的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，只有實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這一要求，無(wú)論是資本主義生產(chǎn)或社會(huì)主義生產(chǎn)都是如此。

2.這是健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本原則之一是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須首先健全廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的責(zé)任制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理的重大問(wèn)題由黨委決策，決策后果卻要由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)責(zé)分離，難以健全責(zé)任制。實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制才能做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而有利于健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

3.這是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任法人代表的前提

全民所有制工業(yè)企業(yè)依照國(guó)家法律規(guī)定，取得法人資格，法人就得有代表對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，黨委是政治組織，書記是黨委的班長(zhǎng)，他們都無(wú)法充當(dāng)法人代表，唯一可任代表的只有廠長(zhǎng)（經(jīng)理），但在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)責(zé)任制下，他權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，擔(dān)當(dāng)不起責(zé)任，同樣不能作為法人代表，這個(gè)矛盾只有實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制才能解決。

4.這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，引進(jìn)外資需要

按照專業(yè)化、協(xié)作的需要，從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，實(shí)行企業(yè)之間自愿互利的聯(lián)合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，又是實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化迫切要求。此外，我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外的資金和技術(shù)，中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將日益增多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和合資、合作企業(yè)是無(wú)法由企業(yè)黨組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，必須實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

綜上所述，從我國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，從現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求來(lái)看，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要來(lái)看，實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制是在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程中對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。 [科]