沙豫華

【摘 要】基層黨組織開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)重點(diǎn)在于提升執(zhí)行力。通過不斷完善“五項(xiàng)制度”、提升“五種能力”、抓好“五辦作風(fēng)”全面提升執(zhí)行的嚴(yán)肅性、創(chuàng)造性和高效性。通過完善崗位考核責(zé)任制、行政效能責(zé)任制、服務(wù)承諾制、績(jī)效評(píng)估制及責(zé)任追究制，全面提升執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保能令行禁止，政令暢通，有令必行，有責(zé)必?fù)?dān)。通過提升調(diào)查研究的能力、組織協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、獨(dú)立解決問題的能力及應(yīng)急反應(yīng)能力，全面提升執(zhí)行的創(chuàng)造性，將執(zhí)行要求上的剛性與解決實(shí)際問題的靈活性結(jié)合起來，因地制宜，創(chuàng)新落實(shí)。通過抓好亟待解決的問題馬上辦、老大難問題主動(dòng)辦、重大問題上門辦、不違背政策的問題積極辦、政策性強(qiáng)的問題公開辦，全面提升執(zhí)行的高效性，真正做到環(huán)環(huán)緊扣、層層推進(jìn)，把各項(xiàng)工作推向深入、執(zhí)行到位。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；執(zhí)行力；制度；能力；作風(fēng)

在黨的基層組織和黨員中如何開展好創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，筆者認(rèn)為，基層黨組織開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)重點(diǎn)在于提升執(zhí)行力。

所謂執(zhí)行力就是黨員干部抓落實(shí)的能力，是黨員干部工作的生命力。執(zhí)行力的核心就是“干”，當(dāng)然說的“干”是指巧干、善干，要干成事，要干出人民群眾滿意的事，要干出先進(jìn)的事，創(chuàng)一流的、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的事?；鶎狱h組織要通過完善“五項(xiàng)制度”、提升“五種能力”、抓好“五辦作風(fēng)”，不斷提升自身的執(zhí)行力，為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.注重完善“五項(xiàng)制度”，提升執(zhí)行的嚴(yán)肅性

命嚴(yán)，才可以肅兵威；令重，方足于整綱紀(jì)。能不能令行禁止，政令暢通，既是執(zhí)行力問題，更是政治態(tài)度問題。增強(qiáng)執(zhí)行能力，必須健全完善工作機(jī)制和督辦機(jī)制，用制度管事管人。

1.1完善崗位考核責(zé)任制

建立完善主體明確、具體量化的崗位責(zé)任制，明確工作職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。始終堅(jiān)持崗位工作目標(biāo)考核機(jī)制，并將各級(jí)各部門下達(dá)的工作目標(biāo)、任務(wù)逐一分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任股室和責(zé)任人，實(shí)行全面考核，重點(diǎn)突破。如我處制訂實(shí)施的崗位工作職責(zé)和百分考核實(shí)施細(xì)則，崗位工作職責(zé)明確了各崗位的工作內(nèi)容和要求，百分考核細(xì)則對(duì)各崗位的工作職責(zé)完成情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容分為兩大部分，第一部分為需共同做到的，主要是精神文明建設(shè)、思想政治教育、規(guī)章制度的遵守、黨風(fēng)廉政等方面，第二部分為根據(jù)不同部門和崗位的工作職責(zé)及工作特點(diǎn)，制訂的考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則。通過明確崗位職責(zé)和實(shí)施百分考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了本單位全體工作人員的積極性，提高了工作效率，形成了人人努力，互相激勵(lì)的良好工作氛圍，使本單位的整體工作得到全面推進(jìn)。

1.2完善行政效能責(zé)任制

建立完善首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次告知的行政效能責(zé)任制，規(guī)范行政行為、提升服務(wù)效能。首問負(fù)責(zé)任制明確誰是首問責(zé)任人、首問責(zé)任人的職責(zé)、對(duì)首問責(zé)任人的責(zé)任追究等，從根本上清除“不知道”、“不歸我管”等不和諧的雜音；限時(shí)辦結(jié)制規(guī)定業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，超限辦理、違規(guī)辦理業(yè)務(wù)將受到通報(bào)批評(píng)和處罰，并責(zé)成上門辦結(jié)；一次告知制堅(jiān)持群眾至上、熱情服務(wù)、提供便利的原則，對(duì)能一次告知清楚而未告知清楚，給服務(wù)對(duì)象造成不便的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

1.3完善服務(wù)承諾制

建立完善切實(shí)可行、規(guī)范高效的服務(wù)承諾制，明確服務(wù)要求，提高服務(wù)質(zhì)效。結(jié)合實(shí)際制定并向社會(huì)公布了《張家港市航道管理處服務(wù)承諾制度》，采取問卷調(diào)查等形式定期征求意見和建議，針對(duì)每條意見與建議，制定出過硬的、可行的整改措施，力求做到“三個(gè)滿意”，即對(duì)于能夠及時(shí)改進(jìn)的問題，要及時(shí)加以改進(jìn)，給他們一個(gè)滿意的結(jié)果；對(duì)于一時(shí)無條件改進(jìn)的，列出整改計(jì)劃和具體措施，給他們一個(gè)滿意的答復(fù)；對(duì)于涉及政策性問題而無法改進(jìn)的，做好耐心細(xì)致的說明，給他們一個(gè)滿意的解釋。同時(shí)，通過參加張家港市交通運(yùn)輸局組織的“十佳服務(wù)明星”、“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”競(jìng)賽活動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)效，有效激發(fā)干部職工在改革發(fā)展中真抓實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的主動(dòng)性，不斷開創(chuàng)航道工作的新局面。

1.4完善績(jī)效評(píng)估制

建立完善科學(xué)精細(xì)、全面具體的績(jī)效評(píng)估制，明確工作績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各職能部門和人員的執(zhí)行力、執(zhí)行結(jié)果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面檢測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)。如航政部門主要對(duì)航政許可、行政指導(dǎo)、岸線利用等管理工作進(jìn)行跟蹤問效、定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以有效增強(qiáng)執(zhí)行力。

1.5完善責(zé)任追究制

建立完善合法合規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范的過錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。按照“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督察到位”的要求，建立網(wǎng)上投訴、舉報(bào)箱投訴、電話投訴等多渠道的投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，確保人民群眾反映的問題得到及時(shí)答復(fù)和有效處理。對(duì)于不履行法定職責(zé)、行政不作為或亂作為的，采取限期整改、公開道歉、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，形成責(zé)任體系的閉環(huán)效應(yīng)。

2.注重提升“五種能力”，提升執(zhí)行的創(chuàng)造性

創(chuàng)造性是提升執(zhí)行力、增強(qiáng)執(zhí)行效率的根本途徑。注重抓好干部的能力提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是提升執(zhí)行創(chuàng)造性的中心環(huán)節(jié)。要提升執(zhí)行的創(chuàng)造性，需要注重提升五個(gè)方面的能力：

2.1提升調(diào)查研究的能力

工作要想有突破、有效果，首先離不開深入基層、深入一線、深入實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致地搞好調(diào)查研究，勤學(xué)善思，這是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功，是機(jī)關(guān)人員提高執(zhí)行力必不可少的重要素質(zhì)。比如上級(jí)交通行政主管部門將內(nèi)河港口管理職能賦予我處，根據(jù)《港口法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)內(nèi)河港口的審批、建設(shè)、管理等工作，與原來有較大的不同，為加強(qiáng)管理，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，我處組織對(duì)全市內(nèi)河港口、碼頭進(jìn)行調(diào)查摸底，了解各港口碼頭的基本情況，掌握第一手資料。同時(shí)深入港口企業(yè)和相關(guān)單位開展調(diào)查研究，針對(duì)內(nèi)河港口、碼頭的審批、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的新要求，提出了一系列切實(shí)可行的，既方便企業(yè)，又符合規(guī)范的操作規(guī)程。實(shí)踐證明，只有善于在調(diào)查研究中分析矛盾、抓住問題，研究解決問題的有效途徑，才能增強(qiáng)工作的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

2.2提升組織協(xié)調(diào)能力

我們航道部門承擔(dān)全市內(nèi)河航道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、規(guī)劃等工作任務(wù)，工作涉及面廣、任務(wù)繁重，而且每項(xiàng)管理工作除涉及交通部門，還與企業(yè)、船戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他部門相關(guān)，涉及的人員素質(zhì)參差不齊，工作阻力大，協(xié)調(diào)難度高，能否將各項(xiàng)工作進(jìn)行到底，就需要我們不斷更新觀念、開闊視野，改進(jìn)工作模式，加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷提升組織協(xié)調(diào)能力。

2.3提升開拓創(chuàng)新能力

在新的歷史時(shí)期，新知識(shí)新事物新改革層出不窮，這就需要我們不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思維、開拓進(jìn)取，要積極培養(yǎng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的辨證思維能力，善于小中見大、平中見奇，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于跳出條條框框想問題，注重在逆向思維中求創(chuàng)新。如行政指導(dǎo)工作，這是一個(gè)全新的命題，我處根據(jù)工作實(shí)際，開拓思維，制訂了行政指導(dǎo)作業(yè)書，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展行政許可審批的辦理和業(yè)務(wù)工作的開展，得到了企業(yè)的好評(píng)，為企業(yè)節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，同時(shí)也得到了上級(jí)主管部門的稱贊，被列為張家港市交通運(yùn)輸局行政指導(dǎo)工作示范點(diǎn)。

2.4提升獨(dú)立解決問題能力

要注重培養(yǎng)干部獨(dú)立思考、獨(dú)立解決問題的能力。要多給干部壓擔(dān)子、交任務(wù)，使他們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的局面中提高駕馭能力，在解決棘手問題中增長(zhǎng)才干。

2.5提升應(yīng)急反應(yīng)能力

為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在制定行之有效的預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)正規(guī)化應(yīng)急能力訓(xùn)練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、打得贏。為此，我們制訂了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開展航道水毀搶險(xiǎn)、沉船打撈、消防火災(zāi)等多方面的應(yīng)急演練。

3.注重抓好“五辦作風(fēng)”，提升執(zhí)行的高效性

再好的藍(lán)圖，如果沒有高效地執(zhí)行，都只能是紙上談兵、空中樓閣。提升執(zhí)行力，就是不僅要做，更要高效地做。這就需要我們轉(zhuǎn)變工作方式，提升服務(wù)效能，注重抓好“五辦作風(fēng)”。

3.1亟待解決的問題馬上辦

對(duì)基層、群眾和服務(wù)對(duì)象反映的亟待解決的問題，特別是一些突發(fā)性事件，必須雷厲風(fēng)行馬上辦。作為航道部門，對(duì)于水毀坡岸坍塌，影響交通安全的，要馬上組織力量，進(jìn)行搶修。對(duì)航道沉船事故，影響通航的，要馬上組織人員進(jìn)行打撈。

3.2老大難問題主動(dòng)辦

對(duì)反映的一些老大難問題，必須迎難而上主動(dòng)辦。如內(nèi)河港口、碼頭的管理，一直以來，處于一個(gè)無序狀態(tài)，辦證率低，我處為加強(qiáng)這方面的工作，主動(dòng)組織人員，開展排查工作，先從已有的原始資料入手，建立初步的名冊(cè)，同時(shí)結(jié)合航道巡航工作，對(duì)名冊(cè)中沒有的港口、碼頭進(jìn)行核查登記，通過初步調(diào)查，對(duì)全市的內(nèi)河港口、碼頭，有了一個(gè)較全面的掌握，為下一步的管理工作打下了基礎(chǔ)。

3.3重大問題上門辦

對(duì)反映的重大問題或帶有普遍性的問題，必須深入實(shí)際上門辦。特別是對(duì)于人大代表建議、政協(xié)委員提案，嚴(yán)格按照“三個(gè)百分之百”的要求，所有建議、提案均由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到代表單位和駐地，與代表、委員進(jìn)行面對(duì)面的交流，共同探討解決問題的辦法，并爭(zhēng)取他們的支持與理解。

3.4不違背政策的問題積極辦

對(duì)不違背國(guó)家政策和法律法規(guī)的問題，必須創(chuàng)新思維積極辦。思維創(chuàng)新才能促進(jìn)工作創(chuàng)新，特別在內(nèi)河港口管理、審批過程中，因沒有先例可循，主動(dòng)在工作方法上創(chuàng)新，力求科學(xué)精細(xì)、簡(jiǎn)捷規(guī)范，方便廣大群眾、方便服務(wù)對(duì)象。

3.5政策性強(qiáng)的問題公開辦

對(duì)一些涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題，必須陽光操作公開辦。隨著江蘇省航道管理?xiàng)l例和蘇州市內(nèi)河航道管理辦法的頒布實(shí)施，內(nèi)河航道管理工作更趨規(guī)范，特別是航政許可，我們通過公開辦事程序，通過多種渠道宣傳航道法規(guī)，將政策要求公之于眾，將航政管理的各項(xiàng)政務(wù)信息置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，為共同構(gòu)建和諧社會(huì)作出不懈的努力。 [科]