楊 風

2010年3月25日，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部人口司在紐約總部發(fā)布了《世界城市化展望2009年修正版》，人口司司長茲洛特尼克在發(fā)布會上指出：“中國在過去30年中的城市化速度極快，超過了其他國家?！盵1]截至2011年年底，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.3%，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，達到6.9億人。然而在城市化進程中，虛城市化、半城市化、偽城市化等現(xiàn)象相伴而生。實現(xiàn)“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”已提上國家議事日程。

一、人口城市化的局限性

人口城市化的局限性主要體現(xiàn)在含義和測度指標兩個方面。

（一）人口城市化含義的局限性

1.人口城市化的含義

人口城市化的定義較多，根據(jù)是否包含生活方式，可以將其劃分為兩大類：

一是內容中不包括生活方式的。例如，人口城市化是一個變農村人口為城市人口，或變農業(yè)人口為非農業(yè)人口，由農村居住變?yōu)槌鞘芯幼〉娜丝诜植甲儎舆^程。[2]

二是內容中包括生活方式的。此類定義認為，人口城市化有兩種涵義：一種是靜態(tài)涵義，指總人口中城市人口占絕對比重，城市生活方式成了壓倒一切的生活方式；另一種是動態(tài)涵義，是指鄉(xiāng)村人口不斷變?yōu)槌鞘腥丝?，城市人口本身逐漸增加，以致城市人口比例不斷擴大的過程。[3]人口城市化實際上就是城鄉(xiāng)人口分布變動的過程，是鄉(xiāng)村人口變成城市人口、農業(yè)人口變成非農業(yè)人口的過程。這個變動過程，不但包括人口通過遷移向城市集聚，由居住在鄉(xiāng)村變?yōu)榫幼≡诔鞘械倪^程，而且包括非農人口集聚的居民點由鄉(xiāng)村轉變?yōu)槌擎?zhèn)，從而使其居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程。同時，這個變動過程，不僅意味著上述人口的居住地由鄉(xiāng)村轉變?yōu)槌鞘幸约八麄兟殬I(yè)的非農化，而且意味著他們的生活方式和思想意識也由鄉(xiāng)村轉向城市，從而具有城市性。[4]

2.人口城市化含義的局限性

在人口城市化的定義中，有的涉及農村（鄉(xiāng)村）人口、城市人口；有的涉及農業(yè)人口、非農業(yè)人口。然而這兩組概念的內涵與外延是不同的，數(shù)量之間甚至相差懸殊。以2000年第五次全國人口普查和2005年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)計算，在這兩個年份期間，城市人口比重從36.6%提高到了44.7%，然而與此同時，被統(tǒng)計在城市的人口中卻仍然持農業(yè)戶口的比重，則從40.3%提高到了46.8%。也就是說，城市人口的增量中，71.8%的是持農業(yè)戶籍的人口。[5]據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，占總人口的49.68%，而城鎮(zhèn)戶籍人口僅占總人口的33%。大量居住在城鎮(zhèn)的農民工盡管被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口（按照第六次人口普查方法，在城鎮(zhèn)居住滿6個月的人口都被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口），可他們卻難以享有城市經(jīng)濟、社會和文化權利。

另外，有的定義指出，人口城市化是指總人口中城市人口占絕對比重，然而絕對比重一詞含義模糊、指代不清。

（二）人口城市化測度指標的局限性

1.人口城市化測度指標

人口城市化常用的測度指標有兩類：人口比重測度法與非農業(yè)人口測度法。

人口比重測度法是指把某一區(qū)域城市人口占總人口的比重作為人口城市化水平。這一指標較為常用，其測度公式為：

其中：Y—人口城市化率；R—農村人口；U—城市人口；N—區(qū)域總人口

非農業(yè)人口測度法是把非農業(yè)人口占某一區(qū)域總人口的比重作為人口城市化水平。其測度公式為：

其中：Y—人口城市化率；V—非農業(yè)人口；W—農業(yè)人口；N—區(qū)域總人口

2.人口比重測度法的局限性

第一，各國設置城市的人口數(shù)量標準相差懸殊。由于標準不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當、地理位置相鄰、人口規(guī)模相近的國家，人口城市化率卻相差很大。1990年代，瑞典、丹麥、冰島的人口城市化率分別為83%、84%、88%，而挪威、芬蘭的人口城市化率只有44%、62%。造成這一差距的主要原因是前者的設市標準為200人，后者的設市標準是20000人，后者是前者的100倍。第二，人口城市化水平有時并不反映當時經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況。1957年，我國人口城市化率為15.4%，1960年升至29.7%，1963年又降至16.8%，這一變動是特殊時期城市化政策的大起大落所帶來的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關性不大。

總之，從橫向上看，由于各國城市劃分標準不一，城市人口的界定千差萬別，人口城市化率難以橫向比較；從縱向上看，一定時期內，我國城市人口統(tǒng)計口徑變動頻繁，人口城市化率起伏較大、規(guī)律性較差，難以縱向比較。

3.非農業(yè)人口測度法的局限性

城市人口有兩種統(tǒng)計口徑：一為城市轄區(qū)全部人口，包括農業(yè)人口與非農業(yè)人口；二為城市中的非農業(yè)人口，將農業(yè)人口完全排除在外。受幾次調整市鎮(zhèn)標準的影響，我國城市人口數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在一定的偏差。在第四次全國人口普查之前常常用“窄口徑”非農業(yè)人口、“寬口徑”市鎮(zhèn)轄區(qū)人口說明，然而“窄口徑”太窄、“寬口徑”過寬，都難以準確表達我國人口城市化的實際狀況。第四次、第五次全國人口普查時的城鎮(zhèn)人口，子項目中也有非農業(yè)人口，但是沒有以此劃分寬窄口徑，而是以第一口徑、第二口徑為標準。第一口徑，市人口為管轄區(qū)域全部人口，鎮(zhèn)人口為縣轄鎮(zhèn)（不含市轄鎮(zhèn)）全部人口；第二口徑，市人口為設區(qū)的市所轄區(qū)人口和不設區(qū)的市所轄街道人口，鎮(zhèn)人口為不設區(qū)的市所轄鎮(zhèn)居民委員會人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會人口。除上述市鎮(zhèn)之外的人口，為縣人口。第六次全國人口普查時，城鄉(xiāng)人口是指居住在我國境內城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域上的人口，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是按2008年國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》劃分的。①注：城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區(qū)域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的區(qū)域。另外，一段時期內，我國非農業(yè)人口特指享受供應定量商品糧的人口，與國際指標的指代內容迥然不同。

表1 第五次全國人口普查時各地非農業(yè)化率與2000年年末城市化率比較②第六次全國人口普查沒有這方面的相關數(shù)據(jù)，故采用第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)。

4.兩類指標測度結果懸殊較大

第五次全國人口普查時我國各省市自治區(qū)非農業(yè)化率（即非農業(yè)人口占總人口的比率）與2000年年末城市化率（即城市人口占總人口的比率）存在較大的差距，具體差距如表1所示。

由表1可以看出，我國各省市自治區(qū)城市化率均高于非農化率。其中，廣東省兩者之間的差距最大（相差29.34個百分點），新疆維吾爾自治區(qū)兩者之間的差距最?。ㄏ嗖?.57個百分點）。

根據(jù)公安部提供的戶籍人口數(shù)字，按非農業(yè)人口占總人口之比計算，2008年我國人口城市化率為33.28%；而按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，按城鎮(zhèn)人口占總人口之比計算，2008年我國人口城市化率為45.68%，兩者之間相差高達12.40個百分點，涉及人口多達1.61億人。

二、農民市民化理論的提出

（一）時代發(fā)展呼吁新的理論

我國人口城市化率被高估的原因主要有以下兩個方面：一是把大量的進城農民工計入城市人口之中。事實上這部分人口中絕大部分既未能平等享有市民權利也難以融入市民社會；二是通過擴大城區(qū)把城郊人口計入城市人口之中。1987～2001年全國非農建設占用耕地3394.6萬畝，大體上每征收1畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，目前全國至少有3400萬農民因征地而失去土地。如果城市化率要達到50%，2000～2030年30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地的農民將超過7800萬人。[6]鑒于此，有學者一針見血地指出：“蜚聲中外的城市化運動，在我國的城市中造就了1億多生活在城市中，卻被隔于城市社會之外的非市民！”[7]由此看來，人口城市化理論已難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需要，現(xiàn)實呼吁新的理論發(fā)展。

（二）農民市民化的涵義

農民市民化是指在人口城市化進程中，農民逐漸轉化為市民的一種過程和狀態(tài)。農民市民化不僅僅表現(xiàn)為地域（農村→城市）、職業(yè)（農業(yè)→非農業(yè)）、身份（農民身份→市民身份）、權利（農民權利→市民權利）等的轉變，而且伴隨著價值觀念、思維方式、生活方式和行為方式的沖突與交融。

按照發(fā)展階段的不同，農民市民化可以分為初級階段和高級階段。農民市民化的初級階段是指在人口城市化進程中，農民不斷由農村居住轉變?yōu)槌鞘芯幼?，并獲得城市有效戶籍和享有城市經(jīng)濟、社會、文化權利的過程。在此過程中，農民不斷由農村居民轉變?yōu)槌鞘芯用?，此階段也可稱為農民的“城市居民化”或“準市民化”。在我國當前，進入城鎮(zhèn)的農民（主要是失地農民和農民工）是農民城市居民化的主體和重點。農民市民化的高級階段是指在城市居民化基礎上，實現(xiàn)農民價值觀念、思維方式、生活方式、行為方式不斷與市民相互融合的過程。高級階段的農民市民化以農民生活方式城市化為核心。盡管把農民市民化分為兩大階段，但兩個階段之間并非涇渭分明。之所以把農民城市居民化作為農民市民化的初級階段，是因為農民城市居民化常常是農民生活方式城市化的邏輯起點而不是相反。

（三）農民市民化的意義

實現(xiàn)農民市民化不僅是現(xiàn)代社會結構變遷的必然趨勢，而且對整個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠影響。[8]農民市民化不僅可以擴張內需，[9]有利于提高農民收入，[10]而且還是解決“三農”問題的根本出路、[11]重要途徑、[12]城鄉(xiāng)和諧的著力點。[13]因此，無論是從時代發(fā)展、政策訴求還是從現(xiàn)實理論來看，全面開展農民市民化的研究已極為必要，農民市民化是當代中國社會學的重要研究主題。[14]

（四）農民市民化衡量指標

農民市民化率即農民轉化為市民的比率，其計算公式為：

其中：Ypc為農民市民化率；Pc為市民化農民（即轉化為市民的農民）；P為農民。

三、人口城市化與農民市民化的關系

（一）人口城市化與農民市民化的聯(lián)系

1.工業(yè)化——兩者的共同動力

19世紀前的法國曾是一個農業(yè)大國，與歐美其他國家相比，其工業(yè)化進程比較緩慢，結果造成了農村勞動力轉移的滯后性與長期性。整個19世紀，工業(yè)化的興起及城市化的發(fā)展盡管對法國農村人口外流具有一定的吸引力，但起不了主導作用。1920年代是法國工業(yè)化的關鍵時期，工業(yè)化的迅速發(fā)展吸引了大批農村勞動力進城。1931年法國農村人口少于城市人口，占總人口的48.8%，法國從此成了以工業(yè)為主的國家。第二次世界大戰(zhàn)結束后，隨著工業(yè)化的進一步發(fā)展，農村人口流入城市的速度進一步加快。1975年，法國農村人口占其總人口的比重降至31.6%。[15]農民市民化與工業(yè)化、城市化如影隨形。工業(yè)化引致農民的非農化，直接帶動農村人口的城市化，間接推動農民的市民化。工業(yè)化對人口城市化與農民市民化的作用可以概括為：工業(yè)化是人口城市化的推動力，是農民市民化的加速器。

2.城鄉(xiāng)一體化——兩者的終結

按照諾瑟姆的觀點，城市化發(fā)展進程“S”曲線的形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關。當一國經(jīng)濟發(fā)展處在起步階段時，農業(yè)生產(chǎn)率低下，需要大量的勞動力從事農業(yè)生產(chǎn)以提供糧食供應，與此同時，由于工業(yè)化發(fā)展緩慢，提供的非農就業(yè)崗位相對有限，城市人口一般占總人口的10%左右，此時的人口城市化進程相當緩慢。1790～1840年間，美國城市化率只提高了5個百分點。當一國經(jīng)濟進入持續(xù)高速發(fā)展時期，大批農業(yè)剩余勞動力凸現(xiàn)，他們被迫向非農產(chǎn)業(yè)轉移并形成持續(xù)推動力。與此同時，工業(yè)的飛速發(fā)展造就了大量非農就業(yè)崗位，城市豐富的物質生活、精神生活吸引農村人口流入，對農村人口形成拉力效應。在這兩股力量的交互作用下，人口城市化步入快速發(fā)展時期。1970年，美國城市化率上升到了70%。城市人口占總人口的70%以上時為第三個階段，此時，城市與農村的差別日趨縮小，人口城市化進程呈現(xiàn)停滯甚至下降趨勢。1970年代以來，美國年均城市化速度不到0.5個百分點，有些年份甚至是負增長。

就農民市民化來說，法國社會學家孟德拉斯指出：“農民是相對于城市來限定自身的。如果沒有城市，就無所謂農民，如果整個社會全部城市化了，也就沒有農民了?！盵16]沒有農民，自然不存在農民市民化。城鄉(xiāng)差別、工農差別“只是工農業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)”，當城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之時，“城市和鄉(xiāng)村的對立也將消失。從事農業(yè)和工業(yè)勞動的將是同樣的一些人，而不再是兩個不同的階級”，[17]人類社會未來的現(xiàn)代化應該是有農業(yè)工人而沒有傳統(tǒng)意義上的農民。[18]

3.人口城市化——農民市民化的載體

錢納里指出：“隨著人均收入水平的提高，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構，工業(yè)化水平與城市化水平呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。一方面，農業(yè)產(chǎn)值份額下降和農業(yè)就業(yè)比重下降是現(xiàn)代化經(jīng)濟增長過程中不以人的意志為轉移的經(jīng)濟規(guī)律；另一方面，工業(yè)化發(fā)展所帶來的資源和要素向城市集中，通過空間集聚效應推動了城市經(jīng)濟的增長和城市規(guī)模的擴張。如果城市化水平?jīng)]有隨著工業(yè)化水平同步提高，就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構之間，工業(yè)化與城市化之間將表現(xiàn)出一種畸形偏差，對城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和長期增長帶來不利影響?！盵19]隨著農業(yè)機械的普及，農業(yè)剩余勞動力日漸顯性化，他們只有轉移到非農產(chǎn)業(yè)，特別是城市非農產(chǎn)業(yè)中去。

生活方式城市化是農民市民化的目標也是人口現(xiàn)代化的標志。生活方式城市化可以借助人口城市化來推動。城市文明普及率加速定律指出：當城市化發(fā)展達到一定水平時，城市文明會隨著城市化水平的提高而在社會（國家或地區(qū)）范圍內普及加快，享受城市文明的人數(shù)多于城市實際人口數(shù)，城市文明覆蓋的區(qū)域大于城市社區(qū)面積，即城市文明普及程度高于城市化速度。[20]據(jù)相關研究證實，當城市化率達到50%時，城市文明普及率將達到70%；當城市化率達到70%時，城市文明普及率將達到100%，即實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合。從一定意義上說，人口城市化有助于生活方式城市化，有益于人口現(xiàn)代化，有利于農民市民化。

（二）農民市民化與人口城市化的區(qū)別

1.農民市民化是人口城市化、人口社會化和人口現(xiàn)代化的統(tǒng)一

由于生產(chǎn)方式、生活方式的不同，農民與市民分屬不同的群體。農民市民化不僅僅是一個人口城市化（指讓農民進城，擁有市民資格，享受市民權利），還是一個人口社會化（即進城農民的城市性社會融入）和人口現(xiàn)代化（特別是農民生活方式城市化）的過程。在農民市民化進程中，農民原有的鄉(xiāng)土文化和生活方式、思維方式必將經(jīng)歷一個與城市文明從碰撞、沖突到逐步適應、融合的過程。進城農民在城市生活中，應不斷學習新的行為規(guī)范，這是一種為適應生活環(huán)境的變化而承擔起新角色的調適過程，即繼續(xù)社會化過程。人口現(xiàn)代化是指與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化要求相適應的人口發(fā)展優(yōu)化形態(tài)。生活方式城市化是農民市民化的終極目標。如果不提高農民的素質，只是改變戶籍，市民化前的小農意識就可能轉化為市民化后的小市民意識。有些進城農民雖然已經(jīng)“洗腳上田”，可是由于沒能“洗腦進城”，并未完成真正意義上的農民市民化進程。

2.農民市民化是人口城市化的實質和核心

城市化并不簡單地等同于城市面積的擴張和城市常住人口的增長，城市化應有更深刻的內涵。城市化歸根到底是社會結構變遷的重要組成部分，它意味著一種新的經(jīng)濟形態(tài)，新的公共生活，新的人際關系以及新的精神生態(tài)。城市的擴張只是市民化的前奏，而進城農民的市民化才是城市化的目標。[21]農民市民化并不僅僅是城鄉(xiāng)人口結構的簡單轉化，而是一種產(chǎn)業(yè)結構及其空間分布結構的轉化，更是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式向現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活方式的轉型，還是農民從蠶（農民）到蛹（城市居民）再到蝶（新市民）的蛻變過程。鄭杭生教授曾指出：“市民化貫穿于農業(yè)現(xiàn)代化、農民非農化、農村城鎮(zhèn)化和人口城市化的整體進程之中，后三者是形，而市民化是質。”[14]以往我們在推進城市化進程中所出現(xiàn)的種種問題，其實是沒有貫徹落實以人為本的原則，忽視了農民市民化所致。

總之，從人口城市化到農民市民化的演變既是時代變遷的需要，也是理論發(fā)展的訴求。

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