張麗君 鄭 妍

在過(guò)去幾十年間，中國(guó)改革開(kāi)放取得了重大進(jìn)展，但與此同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)等一系列問(wèn)題依然突出。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，黨的十八大報(bào)告明確提出了全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。從中可以清晰地看出，我國(guó)轉(zhuǎn)型期邊境對(duì)外貿(mào)易面臨的多角度發(fā)展和提升的時(shí)代要求。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該始終把握中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷史傳承性和階段性，注意對(duì)經(jīng)驗(yàn)的充分吸收和對(duì)不足的客觀分析，在新的國(guó)內(nèi)外舞臺(tái)上，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的優(yōu)化和提升。

一、中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程

中國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)邊界線自東北鴨綠江江口起，向北折向西，再折向南、向東，直抵北部灣北侖河口，邊境線全長(zhǎng)22800公里，總面積約占全國(guó)面積的20%。沿線分布著遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西共9個(gè)?。▍^(qū)），邊界線外側(cè)分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南等14個(gè)國(guó)家接壤。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易的實(shí)踐內(nèi)涵也隨之調(diào)整。

（一）中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易內(nèi)涵界定及理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)邊境貿(mào)易的表述不盡一致?！掇o?！方?jīng)濟(jì)分冊(cè)指出，邊境貿(mào)易是通過(guò)協(xié)議兩國(guó)在邊境毗鄰地區(qū)一般離邊境兩邊各十五公里所進(jìn)行的小額貿(mào)易。[1]楊清震認(rèn)為邊境貿(mào)易是指邊境地區(qū)的邊民在邊境線20公里以?xún)?nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定集市上，在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行商品交換活動(dòng)的邊民互市貿(mào)易和沿陸地邊界線經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放邊境縣（旗）、邊境城市管轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)由邊境小額貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人、其他組織或者個(gè)人，通過(guò)國(guó)家制定的陸地邊境口岸，與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)以及我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)商務(wù)部（原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）批準(zhǔn)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)與我國(guó)毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)開(kāi)展的承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。[2]隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，其概念內(nèi)涵更加豐富和寬泛。廣義的邊境貿(mào)易已經(jīng)涉及中國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)行的全部對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。本文所說(shuō)的邊境對(duì)外貿(mào)易，主要是指中國(guó)邊境省區(qū)以邊境口岸城市為依托，以邊境省區(qū)以及全國(guó)為腹地，發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，而與毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)以及與毗鄰國(guó)家間進(jìn)行的貿(mào)易往來(lái)活動(dòng)（包括商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及開(kāi)展的承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目等）。

邊境對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史的必然走向，也是國(guó)際分工的必然結(jié)果。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部勞動(dòng)分工發(fā)展到一定程度后跨越國(guó)家界限在世界范圍內(nèi)的延伸和繼續(xù)，馬克思認(rèn)為，一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工中的地位和參與國(guó)際貿(mào)易的能力，取決于這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家內(nèi)部分工的發(fā)展程度。[3]工業(yè)化和信息化的出現(xiàn)必然帶來(lái)更大市場(chǎng)的搶占和國(guó)際貿(mào)易的大發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)際分工的深化。邊境對(duì)外貿(mào)易也是國(guó)內(nèi)分工發(fā)展到一定階段超越國(guó)界的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)國(guó)際分工的深化。

邊境對(duì)外貿(mào)易是在邊境線這種自然—非自然屏障作用下進(jìn)行的，其發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生一定的邊境效應(yīng)，即隨著鄰國(guó)邊境地區(qū)的相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，國(guó)家之間的異質(zhì)性得以強(qiáng)化。凡是對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展有益的邊境效應(yīng)稱(chēng)之為邊境正效應(yīng)，反之則稱(chēng)為邊境負(fù)效應(yīng)。若毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)互不開(kāi)放，各種要素在兩國(guó)之間很少（或沒(méi)有）發(fā)生流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，雙方互為障區(qū)呈封閉狀態(tài)，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生邊境負(fù)效應(yīng)。若毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)互相開(kāi)放則產(chǎn)生了邊境正效應(yīng)，且開(kāi)放程度越大，這種邊境正效應(yīng)表現(xiàn)得就越強(qiáng)烈，邊境對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)模也就越大。

（二）中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程

新中國(guó)成立后，由于世界格局的演變和中國(guó)邊貿(mào)政策的調(diào)整，邊境對(duì)外貿(mào)易在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，大致可以劃分為以下8個(gè)階段：

平穩(wěn)發(fā)展階段（1949～1962年）。新中國(guó)成立初期，帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)封鎖策略。為了方便邊民生產(chǎn)、調(diào)劑余缺，中國(guó)率先與社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展了邊境對(duì)外貿(mào)易，其中前蘇聯(lián)、朝鮮、越南、緬甸是當(dāng)時(shí)最大的邊境貿(mào)易對(duì)象。通過(guò)一系列協(xié)定書(shū)的簽署，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了較為平穩(wěn)發(fā)展。

停滯階段（1963～1977年）。由于中蘇關(guān)系破裂，黑龍江、新疆和內(nèi)蒙古的對(duì)蘇貿(mào)易分別于1967年、1964年和1963年中斷。[4]中朝邊境貿(mào)易也由于文化大革命幾乎被切斷。這一時(shí)期，邊境對(duì)外貿(mào)易對(duì)內(nèi)面臨自然災(zāi)害、“文化大革命”，對(duì)外面臨中蘇關(guān)系惡化、中印和中越武裝沖突。在多重負(fù)面因素的影響下，中國(guó)的邊境對(duì)外貿(mào)易基本陷入停滯狀態(tài)，僅有個(gè)別民間交易行為存在。

恢復(fù)醞釀階段（1978～1981年）?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興。中國(guó)在客觀分析國(guó)內(nèi)外局勢(shì)并充分吸收開(kāi)放通商歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于1978年提出了改革開(kāi)放政策。鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，早期的開(kāi)放主要針對(duì)的是東部沿海地區(qū)。這一時(shí)期在大環(huán)境影響下，國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)的開(kāi)放總體上呈現(xiàn)出一種相對(duì)保守態(tài)度，但民間經(jīng)濟(jì)交往開(kāi)始逐漸恢復(fù)和發(fā)展，為之后的沿邊對(duì)外開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。

重啟階段（1982～1991年）。經(jīng)過(guò)近十年的努力，東部沿海開(kāi)放初見(jiàn)成效。1982年，黨十二大提出了新的時(shí)代要求，加之周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國(guó)具有明顯的互補(bǔ)性，中朝邊貿(mào)會(huì)談率先重啟。隨后，中國(guó)分別于1982年和1983年恢復(fù)了新疆對(duì)蘇聯(lián)和內(nèi)蒙古對(duì)蘇聯(lián)、蒙古的邊境貿(mào)易。為了規(guī)范這一時(shí)期的邊境貿(mào)易，我國(guó)先后下發(fā)了若干文件，如《邊境小額貿(mào)易暫行管理方法》（1984）、《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》（1988）、《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定》（1990）和《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見(jiàn)》（1991）等。

高速發(fā)展階段（1992～1993年）。在經(jīng)歷了醞釀和重啟兩個(gè)階段后，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)了發(fā)展高峰期。這一時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日益穩(wěn)定，西南邊境地區(qū)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)始實(shí)施。解體后的蘇聯(lián)，對(duì)中國(guó)商品的需求也迅速擴(kuò)大；就國(guó)內(nèi)而言，1992年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放黑河等四個(gè)邊境城市的通知》下發(fā)，宣告沿邊開(kāi)放正式啟動(dòng)。同年，中國(guó)打破了單一的由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)體制，允許個(gè)體企業(yè)、集體企業(yè)直接參與邊貿(mào)、地貿(mào)經(jīng)營(yíng)。1993年，黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，對(duì)外貿(mào)易從“互通有無(wú)、調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際分工，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始以鄰國(guó)為踏板和通道，開(kāi)展與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展。以黑龍江省為例，其1993年對(duì)俄邊貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)26億瑞士法郎，比1992年增長(zhǎng)30倍，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目達(dá)470項(xiàng)，勞務(wù)輸出達(dá)1260人。[5]1992年、1993年云南省僅邊境小額貿(mào)易就分別占全省進(jìn)出口額的30.54%、30.25%。①參見(jiàn)新華網(wǎng)《云南邊境貿(mào)易的潛力和戰(zhàn)略作用》，http：//www.yn.xinhuanet.com。

波動(dòng)調(diào)整階段（1994～1998年）。由于國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的不配套和監(jiān)管問(wèn)題，加之毗鄰周邊國(guó)家開(kāi)放重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移及1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，導(dǎo)致中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易在高速發(fā)展同時(shí)，也隱含諸多問(wèn)題，如假冒偽劣產(chǎn)品盛行、“中國(guó)制造”聲譽(yù)受損等。因此，1993年下半年，一些省份開(kāi)始出現(xiàn)了邊境對(duì)外貿(mào)易額下滑的勢(shì)頭，1994～1995年，邊境對(duì)外貿(mào)易額更是出現(xiàn)了全國(guó)范圍的下跌趨勢(shì)。為了促進(jìn)邊境對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期良性發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《邊境互市貿(mào)易管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》等法律、法規(guī)、辦法等，以此規(guī)范中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易?？傮w而言，盡管這一時(shí)期中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展遇到了一定曲折，但從邊境對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展考慮，這一時(shí)期卻意義重大，因?yàn)橹袊?guó)邊境對(duì)外貿(mào)易的主體、貿(mào)易形式及貿(mào)易規(guī)則等都得到了相對(duì)有效的規(guī)范和規(guī)制，促進(jìn)了中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易在改進(jìn)與調(diào)整中發(fā)展。

穩(wěn)健發(fā)展階段（1999～2007年）。1999年后，世界經(jīng)濟(jì)一體化日益明顯，全球經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢(shì)。中美達(dá)成中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)定，擯除了中國(guó)加入WTO的最大障礙。同時(shí)，伴隨著緬甸加入東盟，擁有5億人口，覆蓋整個(gè)東南亞的經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成。此外，亞洲金融危機(jī)中遭遇重創(chuàng)的泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，俄羅斯也開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。[6]為呼應(yīng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變，并促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)于1999年和2000年分別提出了“興邊富民”行動(dòng)和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2003年6月，對(duì)20種商品停止執(zhí)行邊境貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，2007年，黨的十七大提出“提升沿邊開(kāi)放水平”。通過(guò)相關(guān)戰(zhàn)略的出臺(tái)和政策的調(diào)整，說(shuō)明中國(guó)對(duì)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有了更為明確和科學(xué)的定位，更強(qiáng)調(diào)邊境對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而不僅僅是數(shù)量的攀升。因此，這一時(shí)期中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出一個(gè)較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

進(jìn)一步深化階段（2008年至今）。這一階段，國(guó)際金融危機(jī)從爆發(fā)到進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，但中國(guó)毗鄰國(guó)家大多為發(fā)展中國(guó)家，他們通過(guò)商品出口，積累了大量的外匯儲(chǔ)備，因此雖受世界金融危機(jī)的沖擊，但相對(duì)較弱，由此中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易仍處于一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的外部環(huán)境中。同時(shí)，中國(guó)參與次區(qū)域間合作日益密切（見(jiàn)表1），并對(duì)不同邊境省份有了更具針對(duì)性的功能設(shè)定，相應(yīng)成立了喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、四大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)等，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)推動(dòng)了中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的進(jìn)一步深化?？傊?，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易迎來(lái)了一個(gè)新的機(jī)遇期。

表1 2008～2012年中國(guó)參與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程

二、邊境對(duì)外貿(mào)易研究述評(píng)

中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易歷史悠久，新中國(guó)成立后，中國(guó)更是積極通過(guò)邊境貿(mào)易形式發(fā)展與周邊國(guó)家的友鄰關(guān)系。特別是1980年代后，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易對(duì)邊境地區(qū)，乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響不斷加深，同時(shí)也吸引了學(xué)界越來(lái)越多的人從不同角度關(guān)注邊境對(duì)外貿(mào)易，先后形成了諸多觀點(diǎn)。

（一）關(guān)于對(duì)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程的研究

楊清震將中國(guó)邊境貿(mào)易劃分為穩(wěn)步發(fā)展階段（1950年代初至1960年代初）、停滯階段（1960年代初至1970年代末）、全面恢復(fù)和發(fā)展新時(shí)期（1980年代至今），最后一個(gè)時(shí)期又被細(xì)化為超常規(guī)發(fā)展階段（1980年代初到1992年）、滑坡階段（1993～1994年）和規(guī)范有序發(fā)展階段（1995年至今）；[2]李燦松等人與楊清震的前期劃分方式基本相同，但將1990年代初劃分為邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展時(shí)期，1993年至今是規(guī)范化時(shí)期。[7]李峰月在此基礎(chǔ)上，又將1993以后的階段細(xì)分為急速滑落階段（1994～1996年）、緩慢恢復(fù)階段（1996～1998年）和平穩(wěn)發(fā)展階段（1999年以后）。[8]也有一些學(xué)人對(duì)具體邊境省份或口岸城市的邊境貿(mào)易發(fā)展階段進(jìn)行了劃分，如程敏等人對(duì)云南與越南對(duì)外邊境貿(mào)易發(fā)展歷程進(jìn)行了劃分，[9]邵元春、于智考察了瑞麗市的邊境貿(mào)易歷史，[10]周智生則回顧了中印商貿(mào)交流的歷史進(jìn)程，歸納了云南與印度各個(gè)不同時(shí)期商貿(mào)交流的具體特征。[11]

總體看來(lái)，盡管一些學(xué)者對(duì)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程展開(kāi)了專(zhuān)門(mén)研究，但多數(shù)研究缺乏對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的細(xì)致分析及對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境的整體考量，造成對(duì)發(fā)展階段的劃分較為簡(jiǎn)單，并經(jīng)常與中國(guó)單方面邊境貿(mào)易政策的變遷趨同。也有學(xué)者對(duì)一些具體省份的邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展史劃分較為細(xì)致，但又大多缺少全局性的思考，借鑒意義受到限制。由此，通過(guò)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展史，特別是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)邊境對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展歷程，仍然需要做更加系統(tǒng)科學(xué)的整理與劃分。

（二）關(guān)于中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易影響因素的研究

關(guān)于中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易國(guó)際影響因素的研究主要涉及WTO、金融危機(jī)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。賓建成和李師、李繼廣等學(xué)者均認(rèn)為中國(guó)加入WTO對(duì)邊境對(duì)外貿(mào)易而言，是一把雙刃劍。WTO既帶來(lái)了中國(guó)貨物貿(mào)易迅速發(fā)展、貿(mào)易順差急劇增加、貿(mào)易依存度不斷提高和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，也由于當(dāng)今中國(guó)政策和WTO規(guī)則的不相容性造成了邊境對(duì)外貿(mào)易面臨著巨大挑戰(zhàn)。[12]舒曼、劉一等人從金融危機(jī)視角出發(fā)，前者剖析了金融危機(jī)對(duì)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易造成影響的內(nèi)外部原因，[13]后者則分析了未來(lái)邊境貿(mào)易面臨的保護(hù)主義抬頭等挑戰(zhàn)，并提出了差異化戰(zhàn)略等建議。[14]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，張維義提出其在擴(kuò)大邊境商品貿(mào)易、發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、相互投資等方面對(duì)邊境對(duì)外貿(mào)易有積極作用，同時(shí)，由于非歧視性原則的適用空間逐漸縮小，也對(duì)中國(guó)邊境貿(mào)易政策的優(yōu)勢(shì)提出挑戰(zhàn)。[15]梁妍妍與張維義的看法基本一致，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)形式之一——自由貿(mào)易區(qū)對(duì)邊境貿(mào)易的影響進(jìn)行了研究。[16]

一些學(xué)者考察了西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)以及邊境貿(mào)易政策等國(guó)內(nèi)因素對(duì)邊境對(duì)外貿(mào)易的影響。其中范宏貴、劉志強(qiáng)等人認(rèn)為，西部大開(kāi)發(fā)和“興邊富民行動(dòng)”對(duì)中越邊境貿(mào)易的發(fā)展有促進(jìn)作用，創(chuàng)造了更寬松的政策和環(huán)境。[17]張麗君等人對(duì)相關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策進(jìn)行了歸納，并對(duì)政策的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為它們促進(jìn)了沿邊省份經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易額的增加，也優(yōu)化了邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[18]

從相關(guān)學(xué)者的研究中可以看出，金融危機(jī)給邊境對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的影響已經(jīng)逐漸平息，未來(lái)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易面臨的國(guó)際機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而針對(duì)國(guó)內(nèi)因素對(duì)邊境對(duì)外貿(mào)易的影響所進(jìn)行的分析大都較為籠統(tǒng)，在實(shí)施效果評(píng)估過(guò)程中往往夾雜了其他政策的影響。

（三）關(guān)于中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易存在問(wèn)題的研究

由于邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷史較久，因此早期就有許多學(xué)者關(guān)注此問(wèn)題。朱慶剛就提出中國(guó)邊境貿(mào)易存在思想、組織準(zhǔn)備不足，政策落實(shí)、信息收集不到位以及口岸建設(shè)滯后等問(wèn)題。[19]近年來(lái)，概括相對(duì)比較全面的主要是盛洪昌等人提出的邊貿(mào)規(guī)模障礙、信譽(yù)障礙、政策障礙和文化障礙等問(wèn)題，[20]其他學(xué)者則圍繞具體問(wèn)題進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析，如張志權(quán)等考察了中俄邊境對(duì)外貿(mào)易中的結(jié)算問(wèn)題。[21]

從成果數(shù)量來(lái)看，對(duì)某一具體省份邊境對(duì)外貿(mào)易存在問(wèn)題的研究成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)整體邊境貿(mào)易問(wèn)題的研究，但缺乏對(duì)全局性問(wèn)題的提煉，造成了對(duì)中國(guó)政策實(shí)施的反饋不足。此外，當(dāng)前研究成果大多側(cè)重于邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中問(wèn)題和教訓(xùn)，卻忽視了對(duì)過(guò)往邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的關(guān)注。

（四）關(guān)于對(duì)促進(jìn)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展政策建議的研究

鑒于當(dāng)前中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易存在的諸多問(wèn)題，學(xué)者們相應(yīng)地提出了自己的對(duì)策建議。歸納起來(lái)看，楊清震提出了中國(guó)邊境貿(mào)易新的發(fā)展戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、有效利用內(nèi)外部?jī)煞N資源、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品市場(chǎng)多元化、提高邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益和依靠科技興貿(mào)的戰(zhàn)略任務(wù)；[2]黃比智、藍(lán)常高提出保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；[22]王文亮提出規(guī)范邊境收費(fèi)項(xiàng)目；[23]德吉卓嘎提出進(jìn)一步健全和完善基礎(chǔ)設(shè)施條件；[24]裴學(xué)文等提出構(gòu)建中俄貿(mào)易結(jié)算新通道，[25]張志權(quán)等人又在結(jié)算問(wèn)題上，提出了一些技術(shù)層面的建議；[21]張麗珉等提出利用邊境地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化；[26]唐卓等人則提出促進(jìn)省間政府合作[27]等等。

關(guān)于對(duì)策方面的研究，學(xué)者們從多個(gè)角度論述了自身的觀點(diǎn)，既涉及到國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略，又涉及一些邊境對(duì)外貿(mào)易具體的執(zhí)行問(wèn)題，較全面地呼應(yīng)了中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易各方面存在的不足。此外，也有一些問(wèn)題需要在轉(zhuǎn)型期背景下進(jìn)一步深入研究，如伴隨著中國(guó)參與次區(qū)域合作的深化如何保持中國(guó)在邊境對(duì)外貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)，如何在WTO框架下保障優(yōu)惠政策的支持力度，如何避免進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重趨同，如何適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際保護(hù)主義再次盛行等。

通過(guò)學(xué)界各個(gè)領(lǐng)域廣泛的研究，使我們對(duì)于中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易有了一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)。本文將在此基礎(chǔ)上，立足轉(zhuǎn)型期的特殊背景，通過(guò)文獻(xiàn)法和定性分析相結(jié)合等分析方法，對(duì)改革開(kāi)放特別是沿邊開(kāi)放以來(lái)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易所取得的成就進(jìn)行較全面總結(jié)。同時(shí)，在著重分析中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易存在的各種新問(wèn)題基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策建議。

三、中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易成就與問(wèn)題

（一）中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易成就分析

經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易額在平穩(wěn)增加的同時(shí)，對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的培育和中國(guó)外交進(jìn)程的推進(jìn)等，均產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

1.邊境對(duì)外貿(mào)易額呈逐年上升趨勢(shì)

圖1 2003～2010年中國(guó)邊境省（區(qū)）進(jìn)出口對(duì)外貿(mào)易總額（單位：萬(wàn)美元）

邊境9?。▍^(qū)）對(duì)外貿(mào)易額除2009年外均逐年增加（見(jiàn)圖1）。①注：由于各省統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有差別，因此本文中以9個(gè)邊境省區(qū)對(duì)外貿(mào)易額變動(dòng)趨勢(shì)粗略代替邊境貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)。其中邊境對(duì)外貿(mào)易也呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)。新疆維吾爾自治區(qū)邊境貿(mào)易額在2010年達(dá)到1004223萬(wàn)美元，是2000年的7.61倍，較2009年增長(zhǎng)10.16%，占外貿(mào)進(jìn)出口總額比重達(dá)58.63%。廣西壯族自治區(qū)2009年僅邊境小額貿(mào)易額就達(dá)到311957萬(wàn)美元，占到該自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額的21.96%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看，邊境對(duì)外貿(mào)易對(duì)促進(jìn)廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用，并在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。[28]在邊境對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)下，邊境9?。▍^(qū)）的GDP由1993年的25015.0億元增加到2011年的91852.71億元，增長(zhǎng)了267.2%。居民收入穩(wěn)步增加，2011年邊境?。▍^(qū)）農(nóng)村居民人均純收入最高的是遼寧省，達(dá)到8297元，高于全國(guó)人均水平（6977元）。城鎮(zhèn)居民人均收入最高的省區(qū)是遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為20467和20408元。

2.邊境口岸城市出現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)

首先，要對(duì)鐵路隧道施工安全管理人員進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，主要是針對(duì)管理人員安全意識(shí)淡薄和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足的情況，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育。在提高管理人員安全意識(shí)的同時(shí)，能夠提升其應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力，在施工安全管理人員的選擇上，應(yīng)該要求持證上崗。其次，施工安全管理人員應(yīng)當(dāng)在工作中積極進(jìn)行安全施工理念的宣傳，提高施工人員的安全意識(shí)，降低在施工中安全事故發(fā)生的概率。

近年來(lái)，一些邊境口岸城市作為邊境對(duì)外貿(mào)易前沿陣地，依托“兩種資源，兩種市場(chǎng)”，自發(fā)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，并積極向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。如在內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里，由于其毗鄰俄羅斯，邊境對(duì)外貿(mào)易極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬静募庸I(yè)的發(fā)展，目前已成為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。截至2011年8月底，當(dāng)?shù)匾?guī)模以上木材加工企業(yè)達(dá)到54戶(hù)，完成產(chǎn)值34.6億元，同比增長(zhǎng)16%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的64%。②參見(jiàn)呼倫貝爾日?qǐng)?bào)《滿(mǎn)洲里市木材加工業(yè)品牌化效應(yīng)顯現(xiàn)》，http：//www.hlbrdaily.com.cn。云南省瑞麗市則由于毗鄰緬甸，大力發(fā)展珠寶玉石產(chǎn)業(yè)。截至2011年5月，在瑞麗從事珠寶經(jīng)營(yíng)和加工的商家超過(guò)6000戶(hù)，從業(yè)人員4萬(wàn)余人，年交易額達(dá)20多億元，珠寶玉石產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。③參見(jiàn)新華網(wǎng)《云南瑞麗打造“東方珠寶城”》，http：//news.xinhuanet.com。通過(guò)邊境對(duì)外貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，邊民和地方財(cái)政收入都得到了直接提升，也吸引了許多外來(lái)人員投資和打工，在富邊的同時(shí)也起到了固邊和富民的重要作用。

3.邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)與毗鄰國(guó)家形成互補(bǔ)關(guān)系

邊境對(duì)外貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易的一種形式，其初衷就是通過(guò)兩國(guó)邊境地區(qū)的交換降低各自生產(chǎn)生活成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的共享。根據(jù)地理位置的劃分，中國(guó)邊境貿(mào)易可以分為東北邊境貿(mào)易區(qū)、西北邊境貿(mào)易區(qū)和西南邊境貿(mào)易區(qū)。由于毗鄰國(guó)家的不同，三大邊境貿(mào)易區(qū)的規(guī)模、形式以及進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)等方面都呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。東北邊境貿(mào)易區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是俄羅斯。中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了大量的木材、原油等資源性商品，出口以服裝和機(jī)電產(chǎn)品為主。西北邊境貿(mào)易區(qū)主要指新疆對(duì)中亞五國(guó)的邊境貿(mào)易，新疆對(duì)外貿(mào)易出口中以傳統(tǒng)大宗輕工業(yè)制成品為主，2010年在出口貿(mào)易總額中的比重為99.75%。從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，初級(jí)產(chǎn)品呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易進(jìn)口以原油、鐵礦砂及其精礦、廢鋼、銅材、高新技術(shù)產(chǎn)品為主，[29]工業(yè)制成品比重下降，初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品在出口貿(mào)易總額中的比重分別為25.78%、74.22%。④西南邊境貿(mào)易區(qū)主要是指西藏、云南和廣西對(duì)印度、尼泊爾、緬甸、老撾和越南等國(guó)開(kāi)展的邊境貿(mào)易。西藏近年來(lái)一直保持貿(mào)易逆差的特點(diǎn)，進(jìn)口商品主要以機(jī)電產(chǎn)品為主，出口主要以機(jī)電產(chǎn)品和紡織品為主；②云南從緬甸進(jìn)口的產(chǎn)品主要是木材、海產(chǎn)品等資源性商品，出口以服裝等輕紡織品及啤酒、石蠟等工業(yè)產(chǎn)品為主；廣西出口到越南的產(chǎn)品主要是工業(yè)品、日用消費(fèi)品等，進(jìn)口商品主要以農(nóng)、林、水產(chǎn)品為主。從上述進(jìn)出口結(jié)構(gòu)中可以看出，東北及西北邊境貿(mào)易區(qū)通過(guò)邊境對(duì)外貿(mào)易基本滿(mǎn)足了本省的能源需求，并為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展提供了一定支撐。西南邊境貿(mào)易區(qū)則在一定層次上實(shí)現(xiàn)了溫、熱帶農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的互補(bǔ)。

4.以邊境對(duì)外貿(mào)易為牽引的全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成

改革開(kāi)放后，中國(guó)曾有計(jì)劃地推進(jìn)了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市—沿邊開(kāi)放城市”的全方面對(duì)外開(kāi)放格局。對(duì)于邊境對(duì)外貿(mào)易的重要窗口——邊境口岸開(kāi)放，也采取了總體規(guī)劃下的分步驟開(kāi)放步驟。從最早的1982年國(guó)家指定綏芬河市作為中俄邊境對(duì)外貿(mào)易口岸，到“興邊富民”行動(dòng)中涉及的135個(gè)陸地邊境縣（旗、市和市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，再到喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立。中國(guó)目前開(kāi)設(shè)的一類(lèi)口岸已達(dá)250個(gè)之多，沿邊地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線再到面，重點(diǎn)發(fā)展的邊境貿(mào)易總體規(guī)劃。

5.邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度和水平不斷提升

邊境對(duì)外貿(mào)易作為國(guó)與國(guó)之間交往形式之一，具有極強(qiáng)的多因素依賴(lài)性和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)政府一直重視與周邊國(guó)家的合作，并努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作和邊境對(duì)外貿(mào)易的互促雙贏。通過(guò)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了由兩國(guó)間簡(jiǎn)單的協(xié)定到次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大跨越，即貿(mào)易協(xié)定→次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作→區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這也成為全球經(jīng)濟(jì)逐漸一體化大背景下，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中的重要成就和巨大動(dòng)力。以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例，自2010年1月1日起，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)后，中國(guó)對(duì)東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零。在這個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家，19億人口，GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體下，中國(guó)邊境省區(qū)，特別是西南貿(mào)易區(qū)將在一個(gè)更為平滑的外部環(huán)境下開(kāi)展邊境對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的機(jī)遇期。

（二）中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

1.優(yōu)惠政策存在不足和缺失

從改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)邊境貿(mào)易的進(jìn)展情況和國(guó)家所制定的邊貿(mào)優(yōu)惠政策來(lái)看，這兩者是密切相關(guān)的，邊貿(mào)活動(dòng)對(duì)于優(yōu)惠政策的敏感度很高。[30]中國(guó)也一直利用邊境對(duì)外貿(mào)易這個(gè)特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)優(yōu)惠政策力度和范圍等方面的調(diào)節(jié)來(lái)控制邊境對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展走向。進(jìn)入深化發(fā)展階段后，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易政策在轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步向規(guī)范化努力，涉及領(lǐng)域更加全面（見(jiàn)表2）。

表2 邊境對(duì)外貿(mào)易優(yōu)惠政策

但由于中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入規(guī)范期的時(shí)間較短，當(dāng)前政策層面仍存在著一些不足和缺失。一是國(guó)家近年來(lái)通過(guò)調(diào)整邊境貿(mào)易政策和管理辦法，取消多種進(jìn)出口商品的優(yōu)惠政策。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代“兩減半”的優(yōu)惠政策對(duì)邊貿(mào)支持效果明顯降低，相對(duì)來(lái)說(shuō)就是增加了邊貿(mào)進(jìn)口成本，[31]因此對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展形成了一定的沖擊。二是對(duì)互市點(diǎn)貿(mào)易的品種、數(shù)量、貨值限制過(guò)嚴(yán)。三是邊境對(duì)外貿(mào)易政策體系缺乏更具操作性的邊境對(duì)外貿(mào)易地區(qū)加工貿(mào)易政策和邊貿(mào)外匯結(jié)算政策等。政策方面的缺失影響了邊境對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿?，也在一定程度上造成了邊境省區(qū)和東部沿海省區(qū)在對(duì)外貿(mào)易總額上的巨大差距（2010年，東部沿海11?。▍^(qū)）平均進(jìn)出口總額為24421479萬(wàn)美元，沿邊9?。▍^(qū)）為7250009萬(wàn)美元①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011年）。）。

2.邊境貿(mào)易口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

目前，我國(guó)共有73個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的邊境口岸，除少數(shù)口岸外，其中大部分都是1980年代末以后獲得批準(zhǔn)的，口岸建設(shè)始終本著“先開(kāi)通，后建設(shè)”的原則，因而大部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。隨著近幾年口岸對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，口岸建設(shè)滯后于對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速的矛盾越來(lái)越突出，其中資金不足和自然條件是造成這種現(xiàn)象的主要原因，如西藏由于開(kāi)展邊境貿(mào)易的其他口岸仍處于規(guī)劃建設(shè)初期，主要通道樟木口岸又因地質(zhì)災(zāi)害難以在短期內(nèi)得到有效的治理，[24]影響了當(dāng)?shù)剡吘硨?duì)外貿(mào)易的發(fā)展。云南省則由于大部分公路等級(jí)低，承載貨物的運(yùn)輸能力有限，加上容易受雨季的影響，貨物破損率高，阻礙了邊貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)臅承小32]

3.結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題依然突出

從中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性角度看，目前邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家資源要素共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還處于簡(jiǎn)單低級(jí)的貿(mào)易層次上，同時(shí)出現(xiàn)了一些對(duì)進(jìn)口資源過(guò)度依賴(lài)性等問(wèn)題。中國(guó)邊境地區(qū)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍存在進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的空間。除俄羅斯外，中國(guó)毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大多落后于中國(guó)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)則大多以輕工業(yè)、電子工業(yè)、裝配業(yè)為主，與中國(guó)形成了一定的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但在農(nóng)產(chǎn)品、生物、礦產(chǎn)資源和勞動(dòng)力等多個(gè)方面均與中國(guó)具有明顯的互補(bǔ)性。由于進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的單一性和出口產(chǎn)品技術(shù)含量的低下，造成當(dāng)前中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定的失衡。

4.對(duì)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用有限

在一些邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)興起的同時(shí)，也應(yīng)該注意到目前大部分邊境口岸的通道作用仍然明顯大于增長(zhǎng)極的輻射作用。盡管一些口岸積極培育加工基地，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行了一定形式的加工，但目前這種加工大多仍屬于粗加工，即使作為發(fā)展較早、環(huán)境極佳的滿(mǎn)洲里市木材加工業(yè)，也仍有將近50%的粗加工比例。由于缺乏有力的產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，造成邊境城市的投資領(lǐng)域依然大部分集中在制造業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)依然處在價(jià)值鏈的低端。加之邊境地區(qū)從事貿(mào)易的人員素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)加工能力和科技創(chuàng)新能力也有限，造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

5.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作有待深化

進(jìn)入邊境對(duì)外開(kāi)放深化階段后，中國(guó)參與區(qū)域次區(qū)域合作的進(jìn)程日益加快，但仍存在戰(zhàn)略目標(biāo)起點(diǎn)低及與自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)相銜接的有效措施的缺失等挑戰(zhàn)，其中之一就是我國(guó)需要面對(duì)與大部分毗鄰國(guó)家邊境對(duì)外貿(mào)易環(huán)境不對(duì)等的尷尬局面。當(dāng)前，與毗鄰國(guó)家相比，我國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)法律、政策和規(guī)劃最為完善，信息透明度最高。哈薩克斯坦與中國(guó)接壤的州分別是本國(guó)最窮與最富的州，造成了貿(mào)易上的極大不平衡；塔吉克斯坦、阿富汗等國(guó)由于政治原因，口岸封閉；緬甸由于政局不穩(wěn)，許多邊境貿(mào)易通過(guò)黑市的方式進(jìn)行；也有一些國(guó)家由于意識(shí)形態(tài)的差異，邊貿(mào)交往較為局限。由于區(qū)域間合作起點(diǎn)低，造成了不同國(guó)家對(duì)于邊境對(duì)外貿(mào)易所持態(tài)度未能達(dá)成一致，直接影響了中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易水平的總體提升。此外，邊境對(duì)外貿(mào)易近年來(lái)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的合作關(guān)注較少，缺少專(zhuān)門(mén)、有效、針對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)和沿海地區(qū)協(xié)調(diào)合作的政策。

四、轉(zhuǎn)型期推進(jìn)中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易深化發(fā)展的政策建議

在經(jīng)過(guò)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第一次轉(zhuǎn)型后，后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)正處于由生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)向消費(fèi)大國(guó)的第二次重要轉(zhuǎn)型期。中國(guó)應(yīng)該超越目前“窄方式”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把發(fā)展方式調(diào)整的重點(diǎn)放在要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的同時(shí)，關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。②參見(jiàn)鳳凰網(wǎng)《專(zhuān)家：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入第二次轉(zhuǎn)型 由生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)向消費(fèi)大國(guó)》，http：//finance.ifeng.com。從目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境出發(fā)，中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易面臨著前所未有的發(fā)展良機(jī)和挑戰(zhàn)。一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，更優(yōu)惠的邊境對(duì)外貿(mào)易政策支撐和較豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；另一方面則是金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義再次盛行，貿(mào)易規(guī)則的矛盾和貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的難題。因此，加速中國(guó)轉(zhuǎn)型期邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)在必行。

（一）完善法律監(jiān)管，配套政策支持

為妥善解決轉(zhuǎn)型期具有新特點(diǎn)的中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易摩擦和問(wèn)題，確保中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步走向規(guī)范化和法制化，應(yīng)加快推進(jìn)邊境對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律的制定和優(yōu)惠政策的完善。首先，為應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，應(yīng)在邊境地區(qū)成立專(zhuān)門(mén)解決邊境貿(mào)易糾紛的臨時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)，明確邊境口岸法院對(duì)邊境貿(mào)易糾紛的司法管轄權(quán)，對(duì)邊境貿(mào)易糾紛案件審理的范圍加以界定，以妥善處理邊境貿(mào)易糾紛。[33]其次，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)內(nèi)邊境對(duì)外貿(mào)易優(yōu)惠的政策支持力度，并擴(kuò)展政策涉及領(lǐng)域。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用周邊國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則積極擴(kuò)大出口，拉動(dòng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；繼續(xù)維持國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅減半征收的優(yōu)惠政策。進(jìn)口關(guān)稅減半受到的沖消，可考慮從進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅中等量補(bǔ)償；采用低稅或免稅的辦法鼓勵(lì)企業(yè)從境外進(jìn)口中國(guó)急需的能源和資源；鼓勵(lì)企業(yè)與鄰國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；改革對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)出口管理。可采取砍塊預(yù)留等辦法，保證邊境貿(mào)易企業(yè)及時(shí)領(lǐng)取更多的進(jìn)出口配額和許可證。

（二）制定轉(zhuǎn)型期中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易新戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化區(qū)域間合作

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平和邊境對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)都將出現(xiàn)質(zhì)的變化。因此，必須站在戰(zhàn)略高度，著眼全局，進(jìn)一步擴(kuò)大并深化沿邊開(kāi)放，優(yōu)化邊境對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人才培養(yǎng)，加速實(shí)現(xiàn)邊境對(duì)外貿(mào)易向國(guó)際規(guī)范運(yùn)作轉(zhuǎn)變，從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以全面提升國(guó)內(nèi)沿邊開(kāi)放水平，積極響應(yīng)建設(shè)全國(guó)開(kāi)放大格局的要求。同時(shí)，為營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步深化包括中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、上海合作組織、中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)、東北亞合作，以及大湄公河次區(qū)域合作、中亞次區(qū)域合作和大圖們江次區(qū)域合作等在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，并通過(guò)貿(mào)易牽引，通過(guò)政府及民間組織等多方面努力，不斷拓展合作伙伴，擴(kuò)大和深化合作領(lǐng)域。與此同時(shí)，構(gòu)建沿邊地區(qū)與東部沿海地區(qū)進(jìn)行合作交流的平臺(tái)，充分利用兩個(gè)地區(qū)在資源稟賦和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)方面的差異，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配資源，不斷加強(qiáng)沿邊地區(qū)吸收東部沿海地區(qū)資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源的力度。

（三）促進(jìn)邊境地區(qū)差異化發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，沿邊開(kāi)放進(jìn)一步被細(xì)化為四個(gè)方向，即“向北開(kāi)放重要橋頭堡”——內(nèi)蒙古、“向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)”——新疆、“東盟合作高地”——廣西和“向西南開(kāi)放重要橋頭堡”——云南，這也為中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化發(fā)展提供了大的發(fā)展方向。針對(duì)不同邊境對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，未來(lái)可以在東北建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，重點(diǎn)選擇亞歐大陸橋口岸及周邊地區(qū)條件適宜的城鎮(zhèn)，設(shè)立以出口加工為主，海關(guān)監(jiān)管的加工貿(mào)易區(qū)；在西北進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；在西南建立出口商品基地和原材料加工基地，以此擴(kuò)展邊境對(duì)外貿(mào)易地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，綜合提升邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，以避免不同貿(mào)易區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，也可以在一些歷史積淀豐富的邊境地區(qū)建立旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范區(qū)。區(qū)內(nèi)實(shí)行稅收減免，充分挖掘中國(guó)文化的內(nèi)在魅力，盡快形成特色旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。

（四）加大邊境地區(qū)資金返還力度，完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于中國(guó)邊境省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，影響了邊境地區(qū)的發(fā)展起點(diǎn)。因此，未來(lái)要繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)邊疆省區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，保障其增長(zhǎng)速度高于國(guó)家財(cái)政支出的平均增長(zhǎng)速度，并把邊境口岸上繳的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按一定比例返還地方，使之取之于邊，用之于邊。著力加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，合理配備口岸管理和進(jìn)出境檢查檢驗(yàn)設(shè)備，提高口岸運(yùn)行效率，提升通行能力和水平，并根據(jù)分工性質(zhì)，積極發(fā)展和建立各種形式、多種功能的出口基地。同時(shí)，清理和規(guī)范對(duì)邊境貿(mào)易企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，充分考慮企業(yè)的承擔(dān)能力，按照合理和低于“大貿(mào)”的原則，統(tǒng)一收取一筆綜合管理費(fèi)并合理分配使用。通過(guò)這些措施，為邊境地區(qū)政府和企業(yè)配置更多的財(cái)政資源，增強(qiáng)其科學(xué)發(fā)展的能力。

（五）積極建立區(qū)域性金融中心

國(guó)家外匯管理局于2003年頒布了《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》，規(guī)定邊貿(mào)企業(yè)與境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)進(jìn)行邊境貿(mào)易時(shí)，允許用可自由兌換貨幣、毗鄰國(guó)家貨幣或者人民幣等多種方式進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。然而從全國(guó)角度看，邊境地區(qū)仍存在外匯結(jié)算方面的諸多問(wèn)題，究其原因，盡管中國(guó)與周邊國(guó)家都允許本國(guó)企業(yè)建立對(duì)方國(guó)家貨幣賬戶(hù)，但現(xiàn)行的本幣結(jié)算模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民幣跨境劃轉(zhuǎn)，致使中國(guó)的進(jìn)口商不能將人民幣直接劃轉(zhuǎn)給外方出口商，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民幣跨境流動(dòng)，結(jié)算方面的障礙直接造成了中國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易流轉(zhuǎn)速度的減慢。因此，未來(lái)應(yīng)積極通過(guò)中央銀行設(shè)立清算機(jī)構(gòu)解決邊境貿(mào)易金融結(jié)算問(wèn)題，在雙方銀行之間互設(shè)或單設(shè)美元賬戶(hù)，直接通匯、直接結(jié)算，淡化通過(guò)第三國(guó)的轉(zhuǎn)匯結(jié)算，并在兩國(guó)中央銀行分支內(nèi)部設(shè)立清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兩岸銀行的資金清算工作，以避免商業(yè)銀行境外賬戶(hù)重復(fù)，資金分散等問(wèn)題，減少銀行存放境外資金風(fēng)險(xiǎn)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)雙方邊境對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。此外，建議兩國(guó)商業(yè)銀行的總行授權(quán)口岸分行，提高信用證和預(yù)付貨款保函業(yè)務(wù)的授信額度，以此來(lái)推動(dòng)兩國(guó)邊境對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。最后，擴(kuò)大中國(guó)邊境地區(qū)金融、服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放力度，在貿(mào)易區(qū)建立相應(yīng)的區(qū)域性金融中心，在方便貿(mào)易結(jié)算的同時(shí)，也為邊境地區(qū)和邊境貿(mào)易提供更充分的資金支持。

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