《樂(lè)山市基層就業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及對(duì)策研究》課題組

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各高校執(zhí)行的擴(kuò)招政策雖然使很多青年人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)，但國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新一輪的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，使得大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。如何解決高校畢業(yè)生“無(wú)業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的就業(yè)目標(biāo)，這既是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是黨和政府以及社會(huì)各階層積極思考和探索的重要課題。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，基層就業(yè)正成為吸納大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。樂(lè)山市高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目始于2003年，針對(duì)近年來(lái)基層就業(yè)人員在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中起的作用，項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，以及如何進(jìn)一步發(fā)揮基層就業(yè)的社會(huì)功能，課題組成員展開(kāi)了調(diào)查分析，并提出對(duì)策建議。

一、高校畢業(yè)生基層就業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀與分析

近年來(lái)，中央及部委出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)服務(wù)的引導(dǎo)性政策，吸引了一批高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)工作，較大緩解了基層特別是農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)象。但受傳統(tǒng)就業(yè)觀念、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)出路等諸多因素影響，廣大基層特別是艱苦地區(qū)人才緊缺的情況仍很突出。據(jù)2005年《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，高校畢業(yè)生選擇留在大、中城市就業(yè)的占80.8%，而愿意留在縣級(jí)地區(qū)(及以下地區(qū))就業(yè)的僅占19.2%;來(lái)自農(nóng)村的高校畢業(yè)生有70%選擇留在大、中城市就業(yè)。2012年《中國(guó)大學(xué)生壓力報(bào)告》顯示，僅有35%的畢業(yè)生愿意到基層就業(yè)，比例雖有所擴(kuò)大，但基層就業(yè)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

(一)調(diào)查對(duì)象與方法

本文所指的基層就業(yè)項(xiàng)目主要指“大學(xué)生村官”、“西部計(jì)劃志愿者”、“三支一扶”和“特崗教師”四類(lèi)基層就業(yè)項(xiàng)目。調(diào)查方法采取座談會(huì)、問(wèn)卷發(fā)放和隨機(jī)訪(fǎng)談三種方式。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是樂(lè)山市11個(gè)縣 (區(qū)、市)在崗的基層就業(yè)項(xiàng)目人員、用人單位以及部分服務(wù)期滿(mǎn)已轉(zhuǎn)崗的就業(yè)人員。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，回收763份，其中有效問(wèn)卷739份，回收有效率為92%;有效問(wèn)卷中男生占44%，女生占56%;重點(diǎn)院校畢業(yè)生占8%，二本占35%，三本占11%，專(zhuān)科占46%。在問(wèn)卷調(diào)查基礎(chǔ)上，調(diào)查組走訪(fǎng)了馬邊、金口河、峨邊、犍為、井研五個(gè)縣 (區(qū)、市)，并與已經(jīng)到基層單位工作的畢業(yè)生和用人單位進(jìn)行了座談，了解他們?cè)诨鶎庸ぷ骱蜕钪杏龅降膯?wèn)題。另外，項(xiàng)目組還走訪(fǎng)了部分基層服務(wù)人員畢業(yè)學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心，并隨機(jī)走訪(fǎng)了即將畢業(yè)的高校畢業(yè)生。

(二)基層就業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

1.基層就業(yè)項(xiàng)目政策間存在較大差異。從2005年起，中央和相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)，這些政策均有力地推動(dòng)了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，讓廣大青年人在實(shí)干中成才，在實(shí)踐中積累，而基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。但隨著大學(xué)生“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“特崗教師計(jì)劃”和“一村一居一名大學(xué)生村官計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目的相繼推出，到基層就業(yè)的畢業(yè)生慢慢發(fā)現(xiàn)，各計(jì)劃雖然都在基層服務(wù)，但在生活補(bǔ)貼待遇、就業(yè)出路上的優(yōu)惠政策卻不盡相同。比如“特崗教師”期滿(mǎn)考核合格后可直接經(jīng)考試進(jìn)入事業(yè)單位，錄取率達(dá)到50%以上，而其他基層就業(yè)項(xiàng)目人員無(wú)政策或因各種原因難以落實(shí)相關(guān)政策。這種政策的不同在基層就業(yè)者間產(chǎn)生了不同意見(jiàn)，影響著基層就業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施。

表1 各基層就業(yè)項(xiàng)目政策對(duì)比表

2.基層就業(yè)人才受到普遍認(rèn)同。從問(wèn)卷調(diào)查和座談情況來(lái)看，用人單位普遍認(rèn)為基層就業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施極大緩解了本單位青年干部缺乏、基層人員年齡老化的問(wèn)題，而且人員使用的成本也較低，為基層事業(yè)的發(fā)展提供了必要的人才支撐與智力保障。認(rèn)為基層就業(yè)項(xiàng)目“很有成效，希望繼續(xù)推行”的占85%;對(duì)本單位基層就業(yè)人員的工作表現(xiàn)表示非常滿(mǎn)意的占73%，滿(mǎn)意的占20%，一般的占7%。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，小部分用人單位對(duì)基層就業(yè)人員的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在不愿壓擔(dān)子、不注重培養(yǎng)等現(xiàn)象。

3.基層就業(yè)人員缺乏職業(yè)規(guī)劃。從問(wèn)卷調(diào)查并結(jié)合座談了解來(lái)看，基層就業(yè)人員對(duì)自身職業(yè)規(guī)劃大多不夠詳細(xì)或缺乏，對(duì)未來(lái)發(fā)展也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。受訪(fǎng)者中想考公務(wù)員或事業(yè)人員占近6成，但考哪里、考哪個(gè)層次的公務(wù)員或事業(yè)人員大都不明確。作為過(guò)渡性選擇、工作壓力大是選擇到基層就業(yè)的另外兩大主要原因，僅有19%的畢業(yè)生認(rèn)為服務(wù)基層是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。合同期滿(mǎn)后62%不清楚是否會(huì)選擇續(xù)簽留下，說(shuō)明基層項(xiàng)目就業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知大多數(shù)面臨尷尬和兩難的選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對(duì)而言，學(xué)歷層次較高的畢業(yè)生選擇“服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的比例高些，而女生選擇基層就業(yè)是工作穩(wěn)定的原因更高些 (占選項(xiàng)選擇人數(shù)的72%)。

表2 選擇基層就業(yè)項(xiàng)目的主要原因

4.基層就業(yè)人員普遍感到壓力很大。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和座談發(fā)現(xiàn)，基層就業(yè)人員大多能主動(dòng)融入當(dāng)?shù)?，文字處理能力和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平明顯高于其他工作人員，體現(xiàn)出較高的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，部分人員甚至已經(jīng)成長(zhǎng)為單位的業(yè)務(wù)骨干。除“特崗教師”項(xiàng)目外，基層就業(yè)人員大都被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，主要從事文秘、信息技術(shù)、計(jì)劃生育等事務(wù)性工作，成為一名基層“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”，較少?gòu)氖屡c所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)的發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，由于基層正處于發(fā)展建設(shè)階段，條件艱苦，與就業(yè)人員原來(lái)的生活學(xué)習(xí)條件差別較大，加之對(duì)基層了解不深，對(duì)困難估計(jì)不足，面臨成家立業(yè)、學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)前景等現(xiàn)實(shí)困難，許多基層就業(yè)人員感覺(jué)到壓力巨大。

(三)原因分析

1.基層就業(yè)缺乏足夠的吸引力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，基層就業(yè)項(xiàng)目存在現(xiàn)有的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、工作地較為艱苦的自然環(huán)境條件以及服務(wù)期滿(mǎn)后大都面臨重新就業(yè)等因素，難以吸引更多優(yōu)秀人才投身基層、服務(wù)基層。主要表現(xiàn)在:一是作為生存需要的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅能解決吃飯，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)也缺乏規(guī)范的政策依據(jù)，不能很好地解決就業(yè)人員的后顧之憂(yōu)。二是工作環(huán)境和人文環(huán)境較差?；鶎颖旧淼慕?jīng)濟(jì)條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、住宿及辦公條件較差等問(wèn)題困擾著基層就業(yè)人員，部分地區(qū)當(dāng)?shù)厝藛T在文化水平、思想層次等方面與基層就業(yè)人員存在的明顯差距，也制約了基層就業(yè)人員很好地融入當(dāng)?shù)?。三是缺乏出路保障同樣制約基層就業(yè)效能發(fā)揮。在大多為期二年的基層就業(yè)時(shí)間里，高校畢業(yè)生一般需要半年時(shí)間適應(yīng)從學(xué)生到工作人員的角色轉(zhuǎn)變，加上最后半年主要精力會(huì)放到尋找工作上，實(shí)際用人時(shí)間在一年左右，導(dǎo)致小部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)存在不愿意花力氣培養(yǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，影響基層就業(yè)人員效能的進(jìn)一步發(fā)揮。同時(shí)，基層就業(yè)人員在兩年后仍會(huì)面臨重新就業(yè)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致在最后半年工作精力會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，也制約了更多優(yōu)秀青年投身基層。

2.日常管理工作不夠細(xì)化。從學(xué)校角度看，動(dòng)員畢業(yè)生到基層就業(yè)是工作的主要目的，一般通過(guò)張貼海報(bào)、拉標(biāo)語(yǔ)橫幅，以及會(huì)議布置等形式組織開(kāi)展，工作粗放而少精細(xì)，深入性和持續(xù)性較差，較少幫助高校畢業(yè)生根據(jù)自身情況開(kāi)展個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，動(dòng)員和選拔最優(yōu)秀的人才到基層就業(yè)力度不夠，跟蹤了解等后續(xù)措施缺乏。從基層用人單位角度看，部分基層用人單位對(duì)基層就業(yè)人員也存在“重使用、輕培養(yǎng)、輕規(guī)劃”現(xiàn)象，在工作中只用不教，對(duì)個(gè)人的生活和情感關(guān)心不夠。

3.就業(yè)人員與基層實(shí)際存在錯(cuò)位現(xiàn)象。一是信息錯(cuò)位，相互不了解。畢業(yè)生對(duì)基層單位缺乏深入了解，不知道未來(lái)工作的具體環(huán)境和內(nèi)容，對(duì)優(yōu)惠政策一知半解;基層用人單位在基層項(xiàng)目就業(yè)人員的選拔方式上不能參與，不能向?qū)W生介紹基層就業(yè)的真實(shí)情況，無(wú)法及時(shí)消除學(xué)生顧慮，容易造成人才流失。二是供需錯(cuò)位，容易產(chǎn)生不適應(yīng)。學(xué)生擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)與實(shí)際從事的工作存在差異、自身缺乏準(zhǔn)備等因素也使大學(xué)生短期內(nèi)難以適應(yīng)基層工作。三是條件較為艱苦，基層相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施和條件也使部分畢業(yè)生難以適應(yīng)。

二、對(duì)策建議

(一)統(tǒng)一管理，落實(shí)政策

一是提高認(rèn)識(shí)，重在落實(shí)。各地要把基層就業(yè)項(xiàng)目納入民生工程予以重視，從根本上解決吸引高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)，檢查有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)保障等方面的落實(shí)情況，確保優(yōu)惠政策得到貫徹實(shí)施。二是注重統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方。各基層就業(yè)項(xiàng)目要形成合力，將現(xiàn)有“四大基層就業(yè)項(xiàng)目”形成一個(gè)總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，達(dá)到項(xiàng)目之間互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充的效果。三是體現(xiàn)差異，增強(qiáng)吸引力。根據(jù)貧困村和非貧困村、一般基層和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)等實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，在政策制定上重點(diǎn)應(yīng)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和艱苦行業(yè)傾斜，使優(yōu)秀人才更愿意到艱苦地區(qū)扎根奮斗，真正體現(xiàn)出項(xiàng)目實(shí)施的意義和重點(diǎn)。四是創(chuàng)新形式，豐富載體。基層就業(yè)人員的發(fā)展渠道應(yīng)多種多樣，除貨幣形式的生活補(bǔ)助外，應(yīng)制定多樣化優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)好代償助學(xué)貸款、招考加分、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職稱(chēng)評(píng)定、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，以滿(mǎn)足不同基層就業(yè)者的多元化需求。

(二)擴(kuò)大規(guī)模，以人為本

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的同步擴(kuò)張?；鶎拥慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要大量高素質(zhì)人才，雖然這幾年的基層就業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，要通過(guò)調(diào)整優(yōu)惠政策支持強(qiáng)度，加強(qiáng)政策宣傳力度，吸引更多的優(yōu)秀人才“知曉政策、投向基層、報(bào)效國(guó)家”，使各基層就業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的“雙跨越”。二是對(duì)基層就業(yè)畢業(yè)生的日常管理要堅(jiān)持以人為本。根據(jù)實(shí)際情況，基層用人單位要盡量在基本生活條件上提供方便，同時(shí)保障就業(yè)人員的財(cái)產(chǎn)和人身安全。積極溝通，真心關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，關(guān)注就業(yè)人員的情感變化和需求，增強(qiáng)就業(yè)人員的歸屬感。使用與尊重相結(jié)合，適時(shí)加壓，幫助青年人盡快成長(zhǎng)成才。三是打破基層就業(yè)人員出路瓶頸，有意識(shí)、有針對(duì)性地在實(shí)際工作中完成就業(yè)人員職業(yè)的心理塑造、職業(yè)技能培養(yǎng)，“用好、用活、用實(shí)”現(xiàn)有就業(yè)政策，幫助他們順利就業(yè)。四是加大人事制度改革力度，在聘用、考核、晉升和轉(zhuǎn)崗上暢通渠道，讓更多在基層建功立業(yè)、表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生能“留在基層、服務(wù)基層、發(fā)展基層”。

(三)校地合作，共建共享

一是加強(qiáng)宣傳力度。每年年初學(xué)校組織力量大力宣傳基層就業(yè)項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀人才了解基層、投身基層，不斷推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施開(kāi)展。二是加強(qiáng)校地合作。將基層用人單位位置前移，打破“選人不用、用人不選”的現(xiàn)象，主動(dòng)融入到高校進(jìn)行人才的選拔和考核，也可嘗試進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，讓高校畢業(yè)生了解基層現(xiàn)實(shí)情況，提高崗位與人才的匹配性。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。高校要對(duì)基層就業(yè)人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查，適時(shí)介入到就業(yè)人員的工作中去，基層要及時(shí)反饋就業(yè)人員表現(xiàn)，發(fā)揮高校和地方各自資源優(yōu)勢(shì)，共建“校地合作基地”，拓寬合作項(xiàng)目，在推動(dòng)基層就業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)高校進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)雙贏。