郝華勇

（華中師范大學(xué)，武漢 430079；湖北省委黨校，武漢 430022）

一、引 言

“十二五”規(guī)劃綱要提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。黨的十八大報(bào)告中將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，并且提出促進(jìn)“四化”同步發(fā)展；2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 “要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這些論斷正是基于我國(guó)高城鎮(zhèn)化率背后潛在的質(zhì)量危機(jī)而提出。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，但城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放、城市病不斷凸顯、城鄉(xiāng)差距縮小緩慢、半城鎮(zhèn)化問(wèn)題亟待解決等一系列問(wèn)題成為今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)的困擾。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化寄予厚望，希冀通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程拉動(dòng)消費(fèi)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理念帶來(lái)的只有數(shù)量忽略質(zhì)量的城鎮(zhèn)化模式又束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并造成新的社會(huì)矛盾，因此，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題成為理論界和政府層面關(guān)注的焦點(diǎn)，如何以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展成為亟待破解的理論和實(shí)踐命題。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究作一梳理和評(píng)述，能夠?yàn)槲覀兝迩宄擎?zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、提出富有針對(duì)性的對(duì)策思路提供一個(gè)全面的分析視角和系統(tǒng)化的戰(zhàn)略思考。

二、研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵

城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵是研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的起點(diǎn)，對(duì)內(nèi)涵理解的不同，直接決定了構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的比較與評(píng)判及提出的矯正對(duì)策的差異。國(guó)內(nèi)較早明確提出關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的學(xué)者葉裕民（2001）認(rèn)為，城市化質(zhì)量的核心內(nèi)容是城市現(xiàn)代化，終極目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。她的開(kāi)創(chuàng)性研究為后來(lái)的諸多學(xué)者提供了參考視角和評(píng)價(jià)體系的借鑒，如李成群（2007）、趙海燕（2007）、王忠誠(chéng)（2008）、許宏（2009）、李明秋（2010）均遵循葉裕民提出的內(nèi)涵展開(kāi)研究。其他較多學(xué)者從城鎮(zhèn)化的多維表現(xiàn)形式理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量，如常阿平（2005）、顧朝林（2008）、王家庭（2009）、 王德利（2011）、 王鈺（2011）、方創(chuàng)琳（2011）、王洋（2012）等學(xué)者均從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化等多維角度理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵。有學(xué)者傾向于用城鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平來(lái)體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵。袁曉玲（2008）、何文舉（2009）對(duì)城鎮(zhèn)化作廣義理解，從社會(huì)文明形態(tài)演進(jìn)的角度認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量等同于現(xiàn)代化發(fā)展水平，涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等方面。韓增林（2009）、余暉（2010）、王德利（2010）、于濤（2010）、徐 素（2011）、龐玉珍（2011）、郝華勇（2011）、楊梅（2011）、陳明（2012）、張春梅（2012）等學(xué)者對(duì)照中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的要求，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量即為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活和就業(yè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間集約和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面。此外，鄭亞平（2007）將城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解為城市系統(tǒng)的集聚與擴(kuò)散能力。有學(xué)者圍繞城鎮(zhèn)化的對(duì)象——農(nóng)民而展開(kāi)探討，馬林靖（2011）從農(nóng)民權(quán)益角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型過(guò)程中的農(nóng)民收入水平、結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)收入差距。馮奎（2012）認(rèn)為農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心，基于公共服務(wù)均等化的思想，提出提高農(nóng)民工在城市享受的公共服務(wù)來(lái)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。檀學(xué)文（2012）針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特現(xiàn)象——不完全城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村人口在城市化遷移過(guò)程中的穩(wěn)定性和完整性。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)模型

已有研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)模型包括評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和數(shù)理建模。基于對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的不同理解，國(guó)內(nèi)學(xué)者構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系呈現(xiàn)較大的差異，這里列出具有代表性的幾類，如表1所示。

表1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系類型

續(xù)表

從目前已有成果構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系來(lái)看，盡管不同學(xué)者提出的指標(biāo)體系功能層差異較大，但具體表征各功能層所用到的評(píng)價(jià)指標(biāo)卻呈現(xiàn)極大的相似性。已有做實(shí)證分析的成果中，初級(jí)指標(biāo)多為統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)條目，僅有少數(shù)成果應(yīng)用實(shí)地調(diào)研形成的一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息。

（三）研究對(duì)象的空間尺度

在不同空間尺度上探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量，決定了構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系及提出的對(duì)策等研究重點(diǎn)的差異。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅是一個(gè)宏觀問(wèn)題，也是一個(gè)區(qū)域問(wèn)題，即不僅需要從全國(guó)層面分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵、表征及影響因素，也需要從不同區(qū)域視角具體分析城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演化軌跡、演進(jìn)模式及差異化的提升路徑。從已有研究成果看，較多的文章均是從行政區(qū)域?qū)哟纬霭l(fā)，探討省域尺度和地級(jí)城市尺度的實(shí)證分析最多，省域?qū)用嫒缑枋鲈颇鲜≡?996年、2001年、2006年、2007年等不同時(shí)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)化質(zhì)量表現(xiàn)，分析我國(guó)31個(gè)省域在城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的差異，刻畫(huà)省域在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的空間特征。城市尺度層面如對(duì)副省級(jí)以上城市的實(shí)證分析，對(duì)全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市的比較研究和規(guī)律總結(jié)，以及對(duì)湖南、湖北、江蘇等各省內(nèi)部地級(jí)城市的實(shí)證研究。此外，隨著近年來(lái)研究的深入，研究對(duì)象也從省域、市域向縣域逐步微觀化拓展，甚至包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)等特定區(qū)域的研究，如對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的37個(gè)縣級(jí)市做實(shí)證分析來(lái)探討城市化質(zhì)量與水平之間的關(guān)系；對(duì)全國(guó)2289個(gè)縣域做比較研究，依據(jù)驅(qū)動(dòng)力做類型劃分；對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣域——常熟做樣本分析，針對(duì)質(zhì)量短板來(lái)提出對(duì)策；對(duì)青島市內(nèi)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集一手資料做實(shí)證分析；對(duì)城市開(kāi)發(fā)區(qū)在城市化進(jìn)程中的問(wèn)題，提出了旅游業(yè)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的機(jī)理模型。除上述從行政區(qū)域角度研究外，有少數(shù)學(xué)者著眼于城市群的視角，如對(duì)南北欽防城市群的評(píng)價(jià)分析；對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化質(zhì)量的階段性特征、空間分異特征、協(xié)調(diào)性特征做歸納總結(jié)；對(duì)武漢城市圈城鎮(zhèn)化質(zhì)量做實(shí)證分析，并將城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人口城鎮(zhèn)化率、土地城鎮(zhèn)化水平做比較研究。

（四）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演化機(jī)制

對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究如同對(duì)城市化究竟是一種結(jié)果還是一種過(guò)程的爭(zhēng)論一樣，存在偏重狀態(tài)評(píng)價(jià)或偏重過(guò)程機(jī)制的研究差異。綜觀目前研究現(xiàn)狀，靜態(tài)評(píng)價(jià)研究成果較多，如依據(jù)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)研究對(duì)象做靜態(tài)時(shí)點(diǎn)上的比較評(píng)價(jià)，針對(duì)各自不足提出相應(yīng)的提升對(duì)策，或?qū)ρ芯繉?duì)象做動(dòng)態(tài)演化的實(shí)證分析，刻畫(huà)整體或子系統(tǒng)的演化軌跡和方向。而針對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演化機(jī)制或規(guī)律總結(jié)的研究偏少，缺乏以系統(tǒng)論的視角對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量子系統(tǒng)間相互影響及對(duì)母系統(tǒng)的貢獻(xiàn)等研究，僅有少數(shù)學(xué)者試圖歸納城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)規(guī)律，如認(rèn)為城市化發(fā)展質(zhì)量是由多個(gè)“S”型曲線組合構(gòu)成的大“S”型演變曲線，該曲線可劃分為初始發(fā)展、優(yōu)化提升、后期完善及持續(xù)發(fā)展四大階段。

三、研究展望

綜觀目前研究現(xiàn)狀，伴隨我國(guó)新世紀(jì)以來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)注日益受到各界的重視，研究成果也相應(yīng)增多，尤其是2008年至2012年期間的研究成果迅速浮現(xiàn)，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解逐步深化，研究對(duì)象逐步從宏觀向微觀拓展和特定區(qū)域延伸，構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系日益全面和系統(tǒng)，實(shí)證分析有從靜態(tài)評(píng)價(jià)向動(dòng)態(tài)演化的趨向，構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系亦反映了一定歷史時(shí)期對(duì)城鎮(zhèn)化熱點(diǎn)的關(guān)注，如新世紀(jì)初期對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重視，“十一五”以來(lái)將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，提出的提升機(jī)制與對(duì)策亦更加具有針對(duì)性和操作性。但目前研究仍存在一些不足，展望今后對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究，需要在以下幾方面進(jìn)行完善。

（一）強(qiáng)化理論支撐

城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治等多方面進(jìn)步的綜合過(guò)程。對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究既要從宏觀層面運(yùn)用系統(tǒng)論的視角整體把握，又要側(cè)重從微觀層面或某一領(lǐng)域視角切入來(lái)具體探討。目前對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究多停留于表象問(wèn)題，而缺乏學(xué)術(shù)分析框架，鮮見(jiàn)運(yùn)用某學(xué)科或多學(xué)科視角（人口學(xué)，地理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)，生態(tài)學(xué)）分析范式的切入剖析。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究需要形成不同學(xué)科的分工與側(cè)重，譬如，從人口學(xué)角度著重研究城鎮(zhèn)人口素質(zhì)提升的水平與狀態(tài)、中國(guó)特有的半城鎮(zhèn)化問(wèn)題衍生的農(nóng)民工人口管理問(wèn)題；從地理學(xué)角度著重評(píng)判城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域發(fā)展差距、空間結(jié)構(gòu)格局來(lái)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度著重測(cè)度城鎮(zhèn)化推進(jìn)后資源優(yōu)化配置效率的提升及對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)效應(yīng)；從社會(huì)學(xué)角度著重考察城鎮(zhèn)化進(jìn)程中伴隨征地拆遷、人口流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)矛盾與沖突，探索以最小的社會(huì)成本來(lái)規(guī)避和破解社會(huì)問(wèn)題；生態(tài)學(xué)著重從城鎮(zhèn)化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境壓力角度闡釋提升環(huán)境承載力、保障生態(tài)安全的城鎮(zhèn)化模式與對(duì)策等。只有明晰不同學(xué)科研究視角的側(cè)重與分工，才能在綜合運(yùn)用多學(xué)科視角研究中不失學(xué)術(shù)框架與理論支撐。

（二）凸顯研究尺度

正如區(qū)域差距具有尺度效應(yīng)一樣，城鎮(zhèn)化質(zhì)量在不同空間尺度上的表現(xiàn)也具有差異性，故評(píng)判城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要體現(xiàn)不同空間尺度各自的效應(yīng)與問(wèn)題。目前的研究現(xiàn)狀，省域和城市尺度研究偏多，城市群尺度的區(qū)域偏少。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，尊重區(qū)域差異、立足各自資源環(huán)境承載能力采取不同的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度成為今后區(qū)域科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域需要走差異化的發(fā)展道路，而不可能沿襲傳統(tǒng)發(fā)展方式推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此省域大尺度的研究忽略了內(nèi)部不同區(qū)域主體功能定位的差異，有悖于區(qū)內(nèi)限制、禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展方向；而對(duì)單體城市的研究，又割裂了城市與區(qū)域的聯(lián)系，不能順應(yīng)區(qū)域一體化的趨勢(shì)。因此，研究城鎮(zhèn)化的空間尺度應(yīng)從行政區(qū)域向經(jīng)濟(jì)區(qū)域轉(zhuǎn)變，凸顯城市群作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，城市群區(qū)域的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接決定我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)安全的程度和效應(yīng)，故研究城市群尺度的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，亦是對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃的響應(yīng)，具有前瞻性的理論價(jià)值和緊迫性的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）豐富模型方法

目前研究成果在模型方法上，局限于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒的條目，將初級(jí)指標(biāo)做羅列和匯總，多為利用年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重賦值、線性加權(quán)的模型，缺乏實(shí)地調(diào)研形成的一手信息和數(shù)據(jù)。今后對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證研究中，需要借鑒系統(tǒng)論、控制論、信息論等概念，引入非線性模型來(lái)克服模型單一的不足；研究方法上，不僅利用二手信息，更要強(qiáng)化通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查搜集一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，保障資料來(lái)源的針對(duì)性和可靠性。

（四）注重機(jī)制歸納

需要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因子并非彼此獨(dú)立，而是相互關(guān)聯(lián)，某一方面的改進(jìn)帶來(lái)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量演進(jìn)方向和程度效應(yīng)不盡相同，因此需要在定量分析中提煉城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)規(guī)律。當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證研究存在重評(píng)價(jià)、輕預(yù)判，重表象、輕機(jī)制的傾向，彌補(bǔ)這一不足，就要在構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，以具體區(qū)域做樣本來(lái)歸納城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)機(jī)制，包括動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、投入機(jī)制、約束機(jī)制等方面，總結(jié)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的演進(jìn)規(guī)律及可能遇到的陷阱和矛盾，以利于發(fā)展中地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中及時(shí)借鑒經(jīng)驗(yàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。