許明娟

（浙江省統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 310025）

2012年是實(shí)行完善后的新型城市化評(píng)價(jià)體系的第一年，根據(jù)完善后的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們對(duì)2010-2012年度浙江省及11市的新型城市化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

一、浙江省綜合評(píng)價(jià)

從整體情況看，2012年度浙江省新型城市化綜合評(píng)價(jià)得分為80.87分，比2010年、2011年分別提高9.62和4.34分。

新型城市化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)五大領(lǐng)域水平全面提升。經(jīng)濟(jì)高效、城市美麗、生活舒適、文化特色、社會(huì)和諧五大領(lǐng)域評(píng)價(jià)得分分別為15.03分、17.79分、16.79分、6.84分和24.42分，分別比2010、2011年提高1.72分、1.05分、3.66分、1.27分、1.91分和0.50分、0.75分、1.06分、1.16分、0.87分，五大領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分別為71.6%、84.7%、80.0%、76.0%和87.2%，分別比2010、2011年提高2.9、3.6、5.1、12.9、3.1個(gè)百分點(diǎn)和8.2、5.0、17.5、14.1、6.8個(gè)百分點(diǎn)。

從2012年參加評(píng)價(jià)的27項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)看，有7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上；10項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度在80%-90%之間；3項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度在70%-80%之間；5項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度在60%-70%之間；其余2項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度相對(duì)較低，在60%以下（表1）。

（一）領(lǐng)域分析

1.經(jīng)濟(jì)高效領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)程度最低。經(jīng)測(cè)算，2012年，經(jīng)濟(jì)高效領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度為71.6%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)度仍是五大領(lǐng)域中最低的，并且實(shí)現(xiàn)度提高百分點(diǎn)也低于全省總體實(shí)現(xiàn)度提高的平均水平。經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)本身增長(zhǎng)速度，更需在發(fā)展進(jìn)程中注意資源的節(jié)約和合理利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展，必須注重資源對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障作用。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為緊迫而重要的任務(wù)之一。

表1 2012年浙江新型城市化進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)情況

圖1 2010-2012年浙江省五大領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度

2.城市美麗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度較高。2012年，城市美麗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度為84.7%，比上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)度較高但低于全省平均提高水平。城市環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境品質(zhì)，形成城鄉(xiāng)生態(tài)共保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。2012年，浙江省扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，著力生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了一定的改善。6項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)中行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率實(shí)現(xiàn)度較低為62.5%，其余指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度均超過(guò)80%。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)和治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.生活舒適領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度居中。城市發(fā)展與人民生活息息相關(guān)，2012年，生活舒適領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度達(dá)80.0%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度高于全省總實(shí)現(xiàn)度的平均水平。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住條件、生活設(shè)施、交通狀況、社區(qū)服務(wù)等等有了更高的要求。要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上舒適便利的生活。

4.文化特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度較低。2012年，文化特色實(shí)現(xiàn)度為76.0%，實(shí)現(xiàn)度較低。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，須加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，要保存城市的記憶，保留歷史的延續(xù)性，保護(hù)人類(lèi)文明發(fā)展的脈絡(luò)，注重保持和發(fā)揚(yáng)文化特色。要更加注重強(qiáng)化歷史文化保護(hù)規(guī)劃，制定常態(tài)化的城市文化保護(hù)措施，建立并完善歷史街區(qū)、古建筑的保護(hù)模式，妥善處理好新城擴(kuò)建和舊城改造的關(guān)系，提高城市品位。

5.社會(huì)和諧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度最高。2012年，社會(huì)和諧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度為87.2%，實(shí)現(xiàn)度在五大領(lǐng)域中最高，較上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)和諧是城市發(fā)展的理性選擇，它的發(fā)展促進(jìn)更加寬廣的公平環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境和管理環(huán)境。和諧的環(huán)境，促使城市的各項(xiàng)社會(huì)資源效益達(dá)到最大化，推動(dòng)城市文明的繼續(xù)和發(fā)展。堅(jiān)持和諧發(fā)展，樹(shù)立民生優(yōu)先的理念，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，著力提高民生保障能力，著力提高城鄉(xiāng)文明程度，讓城市化發(fā)展更多地惠及全體人民。

（二）設(shè)區(qū)市分析

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2012年，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市中新型城市化水平最高的是杭州市，最低的是麗水市，綜合評(píng)價(jià)得分從高到低排序?yàn)楹贾?、寧波、舟山、嘉興、紹興、臺(tái)州、溫州、湖州、金華、衢州和麗水市。其中，杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興市綜合得分超過(guò)全省平均水平。

表2 浙江省設(shè)區(qū)市新型城市化綜合評(píng)價(jià)得分（2010-2012年）

杭州市綜合評(píng)價(jià)得分為91.42分，是唯一一個(gè)得分超過(guò)90分的市，比上年提高3.88分，評(píng)價(jià)得分連續(xù)七年居全省首位。五大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)得分均高于全省平均。寧波市綜合評(píng)價(jià)得分為86.73分，比上年提高4.19分，評(píng)價(jià)得分連續(xù)七年在全省位列第二?！敖?jīng)濟(jì)高效”、“城市美麗”、“生活舒適”、“文化特色”和“社會(huì)和諧”五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度為86.0%、78.9%、86.9%、77.5%和96.0%。溫州市綜合評(píng)價(jià)得分為78.06分，比上年提高6.76分，評(píng)價(jià)得分居全省第七，比上年提升兩位。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為69.9%、78.4%、86.1%、55.6%和85.1%。嘉興市綜合評(píng)價(jià)得分為81.85分，比上年提高5.08分，評(píng)價(jià)得分位列全省第四，與上年相比上升一位。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為69.8%、83.9%、92.1%、62.6%和87.8%。湖州市綜合評(píng)價(jià)得分為77.93分，比上年提高2.04分，評(píng)價(jià)得分居全省第八，比上年下降兩位。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為62.8%、92.8%、78.8%、62.5%和82.4%。紹興市綜合評(píng)價(jià)得分為81.70分，比上年提高2.67分，評(píng)價(jià)得分位居全省第五，比上年下降一位。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為76.1%、81.7%、84.2%、64.1%和89.7%。金華市綜合評(píng)價(jià)得分為76.09分，比上年提高4.49分，評(píng)價(jià)得分居全省第九，與上年相比下降一位。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為65.5%、80.0%、70.4%、83.0%和83.1%。衢州市綜合評(píng)價(jià)得分為74.36分，比上年提高4.65分，評(píng)價(jià)得分居全省第十，位次與上年一致。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為52.3%、88.7%、77.4%、65.3%和80.8%。舟山市綜合評(píng)價(jià)得分為86.14分，比上年下降6.14分，評(píng)價(jià)得分居全省第三位，位次與上年一致。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為83.2%、91.1%、82.0%、73.3%和91.8%。臺(tái)州市綜合評(píng)價(jià)得分為79.01分，比上年提高5.85分，評(píng)價(jià)得分居第六位，比上年上升一位。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為68.5%、83.6%、80.3%、76.0%和83.5%。麗水市綜合評(píng)價(jià)得分為72.25分，比上年提高7.68分，評(píng)價(jià)得分全省居后。五大領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)度依次為58.0%、86.3%、71.5%、58.3%和77.5%。

二、進(jìn)一步推動(dòng)新型城市化建設(shè)需考慮的問(wèn)題

近年來(lái)，浙江省新型城市化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但尚有一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間差距還較大，城市建設(shè)和管理還不完善等等。為進(jìn)一步推進(jìn)新型城市化發(fā)展，根據(jù)浙江省現(xiàn)實(shí)條件，同時(shí)兼顧不同地區(qū)之間的差異，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮。

（一）城市之間需堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把以現(xiàn)有的大中小城市為載體吸納農(nóng)村人口的異地城市化和以小城鎮(zhèn)為載體的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各自的特色。倡導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）由發(fā)散式、孤立式發(fā)展轉(zhuǎn)向并聯(lián)式、組團(tuán)式發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)群。不管是發(fā)展大中城市還是中小城市，或是小城鎮(zhèn)，各地要因地制宜，選擇時(shí)有所側(cè)重，突出特色，明確定位，要搞好規(guī)劃布局和綜合配套，形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。既要充分發(fā)揮大中城市的輻射效應(yīng)和龍頭作用，又要注重發(fā)揮以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)的互補(bǔ)作用和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。只有堅(jiān)持走符合省情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，才能加快城鎮(zhèn)化，縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)之間需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

新型城市化的核心在于不以犧牲農(nóng)村與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，而是立足工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一要夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的運(yùn)行體系。要從便于提供基本公共服務(wù)、方便城鄉(xiāng)居民出行和生產(chǎn)角度，確定社區(qū)、街道與行政村的數(shù)量和規(guī)模。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)和提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，確保人與社會(huì)關(guān)系的和諧。

二要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保障制度建設(shè)，由與民爭(zhēng)利向與民謀利轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，拓寬社會(huì)保障覆蓋范圍。從政策上逐漸淡化城鎮(zhèn)偏向，淡化城鎮(zhèn)居民的特殊待遇，同步增加農(nóng)村居民的公共服務(wù)保障能力。

三要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體合力。一是工業(yè)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。緊緊抓住當(dāng)前節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)、示范作用明顯的地方特色工業(yè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，提高城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。二是以雙輪驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并重，加快中小城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其承接城市，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。三是以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。信息化的發(fā)展使得城鄉(xiāng)之間的信息傳遞更加便捷，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加密切，也使城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資本、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域范圍內(nèi)得到合理的配置。四是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。積極制定保障農(nóng)民權(quán)益的政策措施，推動(dòng)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)對(duì)接，一體化發(fā)展。

（三）城市內(nèi)部需注重建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)

要解決好城市建設(shè)與管理一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)“從建設(shè)為主向建管并重的轉(zhuǎn)變”。在城市建設(shè)方面，需注重外表與細(xì)節(jié)的統(tǒng)一。城市需要美麗的外表，但更要注重城市的細(xì)節(jié)。目前，許多城市的建設(shè)側(cè)重于注重外表，忽略了內(nèi)在細(xì)節(jié)。許多大中城市都有高高的樓房，寬敞的馬路，精致的大廣場(chǎng)，但一下暴雨，馬上“水淹七軍”；天晴，又是灰塵滿(mǎn)天，遮天蔽日；大街上干干凈凈，背街小巷垃圾成堆；交通有規(guī)則沒(méi)秩序等。城市在打造“人文城市”、“宜居城市”等的同時(shí)，需進(jìn)行“亮化”、“美化”和“擴(kuò)建”，但還需注意的是馬路是不是經(jīng)常“開(kāi)膛破肚”；有多少無(wú)障礙通道；下水道能承受多大暴雨的襲擊等這些細(xì)節(jié)。在城市管理方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化、環(huán)境保護(hù)任務(wù)加重等因素造成的許多深層次問(wèn)題，大膽推出綜合整治管理城市的創(chuàng)新舉措，利用科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理手段，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變；更加人性化的在細(xì)節(jié)上做足文章，加快實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變；積極探索建立相應(yīng)的城市管理制度和法律體系，加快實(shí)現(xiàn)城市管理從突擊性的整治向靠長(zhǎng)效機(jī)制管理轉(zhuǎn)變；動(dòng)員全體人民參與城市管理活動(dòng)，推進(jìn)城市管理從政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。