張恩利

1 問題的提出

運動員是我國競技體育事業(yè)的重要主體之一，他們刻苦訓(xùn)練，努力拼搏，為國爭光，贏得了國家和社會的廣泛贊譽，是我國體育事業(yè)健康發(fā)展不可缺少的寶貴財富。長期以來，在編運動員作為國家公職人員，在體制內(nèi)享受著優(yōu)厚的勞動福利待遇，其勞動權(quán)益獲得充分保障。不過，隨著我國競技體育體制改革的深入，部分單項運動項目開始走向市場化和職業(yè)化，相關(guān)運動員的國家公職人員身份發(fā)生改變，逐步過渡為職業(yè)體育俱樂部雇傭的普通勞動者。這是我國市場經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的新型勞動法律關(guān)系，也是競技體育事業(yè)改革出現(xiàn)的新問題，突破了政府統(tǒng)籌安排的運動員勞動人事管理制度。

由于我國尚未制定和出臺職業(yè)體育法律規(guī)范，從而難以有效保障職業(yè)運動員的合法勞動權(quán)益。此外，隨著我國勞動者工資待遇水平的大幅提升，原有的體制內(nèi)運動員勞動權(quán)益保障水平相對較低，相關(guān)勞動人事管理制度無法跟上國家勞動與社會保障制度建設(shè)的發(fā)展要求，客觀上造成了運動員隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)相關(guān)勞動糾紛。因此，不論是體制內(nèi)的在編運動員還是體制外的職業(yè)運動員，目前都在一定程度上處于勞動權(quán)益法律保護缺失的困境，我國有必要盡快完善運動員勞動權(quán)益法律保護制度，實現(xiàn)我國競技體育事業(yè)的和諧發(fā)展。

2 我國運動員勞動者身份與勞動權(quán)益的梳理

目前，我國正處于競技體育體制改革階段，運動員勞動者身份日趨多元，勞動人事關(guān)系較為復(fù)雜，運動員勞動權(quán)益內(nèi)涵不斷變化，因此，有必要厘清運動員的勞動者身份與勞動權(quán)益。

2.1 運動員勞動者身份的演變

早在20世紀(jì)50年代，我國就通過《關(guān)于選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》與《關(guān)于運動員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動保險待遇問題的通知》兩項文件，明確了國家負(fù)責(zé)優(yōu)秀運動員退役安置和因工負(fù)傷的職責(zé)與義務(wù)，首次將運動員視為國家正式職工。

60年代起，國家體委制定了《關(guān)于專業(yè)運動員工齡計算等有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于試行運動隊伍工作條例（草案）的通知》、《優(yōu)秀運動員運動技術(shù)補貼試行辦法》、《關(guān)于處理傷病運動員的幾點意見》、《關(guān)于做好調(diào)整處理運動員工作的通知》等一系列政策文件，進一步確認(rèn)和鞏固了運動員作為國家職工的勞動者身份。

進入70、80年代，國家打破了職務(wù)等級工資制，建立了體育津貼制，旨在繼續(xù)肯定運動員的國家公職人員身份，提高運動員的勞動地位和勞動待遇。

1993年《關(guān)于深化體育改革的意見》提出實現(xiàn)項目協(xié)會實體化，推進足球、籃球等項目實現(xiàn)市場化和職業(yè)化。專業(yè)運動員可以自愿放棄國家公職人員身份，與職業(yè)體育俱樂部簽訂勞動協(xié)議，成為企業(yè)雇傭勞動者。對于非職業(yè)化的優(yōu)秀運動員，《運動員聘用暫行辦法》提出運動員實行試訓(xùn)、聘用和退役制度，并將體制內(nèi)的專業(yè)運動員劃分為有編制的優(yōu)秀運動員與無編制的試訓(xùn)運動員。

回顧我國運動員勞動人事關(guān)系演變歷史可以發(fā)現(xiàn)，改革開放前，運動員的勞動者身份是國家公職人員，具體包括國家職工和國家干部兩種形式；改革開放后，運動員的勞動身份逐漸演變出國家公職人員與企業(yè)雇傭人員兩種類別。

2.2 運動員勞動權(quán)益的界定

我國運動員勞動權(quán)益保障的內(nèi)容與運動員勞動者身份的定位緊密相連。計劃經(jīng)濟時期，運動員統(tǒng)一定位于國家公職人員，依照《中華人民共和國勞動保險條例（草案）》，享有疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡待遇和待業(yè)救濟等勞動權(quán)益保障內(nèi)容。此外，他們還享有諸如退役安置、工資及技術(shù)補貼、免費食宿、入學(xué)深造、比賽獎金、體育津貼等體育行業(yè)內(nèi)部福利待遇。這種依靠舉國體制大包大攬運動員勞動權(quán)益保障的行政管理辦法一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。

1993年國家開始深化體育體制改革，次年頒布實施《勞動法》。在此背景下，運動員的勞動者身份出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，勞動權(quán)益內(nèi)容逐漸分化完善。根據(jù)《運動員聘用暫行辦法》規(guī)定，在編運動員繼續(xù)享有體制內(nèi)各種勞動權(quán)益；試訓(xùn)運動員沒有國家編制，是機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工作人員，享有勞動法保護的勞動權(quán)益。職業(yè)運動員本質(zhì)上屬于市場經(jīng)濟體制下的雇傭勞動者，享有勞動法保護的勞動權(quán)益。

結(jié)合我國運動員勞動權(quán)益保障演變現(xiàn)狀，依照《勞動者權(quán)益保護法》，本研究認(rèn)為，運動員勞動權(quán)益是指運動員在勞動關(guān)系中，憑借從事或從事過體育訓(xùn)練比賽這一客觀事實所應(yīng)獲得的合理權(quán)益，主要包括勞動待遇、退役安置、就業(yè)培訓(xùn)、自由流動、集體協(xié)商、勞動救濟等勞動權(quán)益內(nèi)容。這些應(yīng)是我國運動員勞動立法著力保障的勞動權(quán)益內(nèi)容。

3 我國運動員勞動權(quán)益法律保護現(xiàn)狀

我國運動員勞動權(quán)益的法律保護主要分為行業(yè)管理規(guī)范和國家勞動立法兩個層面。在具體實施過程中，體育行業(yè)勞動人事管理制度對于依法保障運動員勞動權(quán)益具有重要意義。國家勞動立法是運動員勞動維權(quán)的法律保障和最后底線，體育行業(yè)管理規(guī)定不得與國家勞動立法內(nèi)容和精神相抵觸。

3.1 運動員勞動待遇立法規(guī)定

一般而言，我國運動員的勞動待遇主要包括勞動報酬和社會保險兩部分內(nèi)容。在工資待遇方面，國家先后出臺了《關(guān)于專業(yè)運動員工齡計算等有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于試行運動隊伍工作條例（草案）的通知》、《優(yōu)秀運動員運動技術(shù)補貼試行辦法》、《關(guān)于1981年調(diào)整部分職工工資的通知》、《關(guān)于國家體委運動員、教練員工資制度改革問題的通知》、《體育運動員、教練員貫徹〈事業(yè)單位工作人員制度改革方案〉的實施意見》、《運動員突出貢獻津貼實施辦法》、《關(guān)于1999年調(diào)整登山運動員成績津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《運動員教練員獎勵暫行辦法》及《運動員教練員獎勵暫行辦法實施細(xì)則》等規(guī)范性文件對運動員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡計算、技術(shù)補貼、成績津貼、獎勵金額等勞動收入分配問題進行了詳細(xì)規(guī)定。從職務(wù)等級工資制到體育津貼制，再到現(xiàn)在的體育津貼獎金制，運動員的勞動收入水平顯著提升。

在社會保險方面，國家早在1956年出臺了《關(guān)于運動員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動保險待遇問題的通知》，首次提出運動員應(yīng)當(dāng)參照實行勞動保險條例的廠礦企業(yè)的職工享受因工負(fù)傷的待遇。1962年發(fā)布的《關(guān)于處理傷病運動員的幾點意見》中對運動員的傷病治療、待遇以及傷病運動員的安置等問題做出詳細(xì)安排，提出了“先醫(yī)治后處理的原則”。1986年頒布的《優(yōu)秀運動隊工作條例（試行）》詳細(xì)規(guī)定，“推行社會保險，對優(yōu)秀運動隊可以撥出一定經(jīng)費繳付人身安全保險金，對于受傷致殘的運動員，爭取從社會保險中獲得補償”。2002年和2003年陸續(xù)頒布的《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法》與《關(guān)于同意修改〈優(yōu)秀運動員傷殘互相保險暫行辦法〉中部分條款的批復(fù)》，進一步完善了運動員傷殘救助的辦法，同時將適用主體從在編運動員擴大至試訓(xùn)運動員和學(xué)生運動員。2006年發(fā)布的《關(guān)于進一步加強運動員社會保障工作的通知》不僅對運動員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險問題做出系統(tǒng)規(guī)定，更是首次規(guī)定運動員的住房公積金和住房補貼問題，從而形成了現(xiàn)有運動員社會保障體系。

3.2 運動員退役安置立法規(guī)定

我國運動員退役安置的內(nèi)容主要是分配工作、面試升學(xué)以及退役補償3個方面。1952年《關(guān)于選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》首次提出國家給予運動員較為優(yōu)厚的退役安置安排。1965年《關(guān)于做好調(diào)整處理運動員工作的通知》確立了運動員退役安置工作應(yīng)當(dāng)堅持負(fù)責(zé)到底和區(qū)別對待的原則，設(shè)置了體育系統(tǒng)內(nèi)安置就業(yè)、體育院校再教育、個別退役運動員體育行業(yè)外分配和自愿務(wù)農(nóng)的方式。1980年《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運動員等問題的聯(lián)合通知》規(guī)定退役優(yōu)秀運動員由地方政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)干安置或是按工人分配工作。1986年《運動員退役費實施辦法》提出了國家給予運動員一次性退役費及計算標(biāo)準(zhǔn)。2003年《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》要求對自主擇業(yè)的退役運動員給予一次性經(jīng)濟補償費。1987年《關(guān)于著名優(yōu)秀運動員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》和1999年《關(guān)于國家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運動員學(xué)習(xí)有關(guān)問題的通知》規(guī)定了退役運動員免試入學(xué)的成績要求與招生資格院校名單。

3.3 運動員就業(yè)培訓(xùn)立法規(guī)定

1995年發(fā)布《關(guān)于加強和發(fā)展優(yōu)秀運動隊職業(yè)教育的意見》要求“在培養(yǎng)競技體育人才的同時，積極培養(yǎng)他們具有其他專業(yè)技能，成為各種實用人才和勞動者”。2002年《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》再次提出要“建立和完善運動員的就業(yè)培訓(xùn)制度，加強對運動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，要求“有關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)”要積極支持退役運動員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，“各級教育、勞動保障部門”對于體育部門舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要給予積極支持。2007年《關(guān)于做好運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期工作的意見》提出要進一步加強運動員的職業(yè)輔導(dǎo)工作，以順利實現(xiàn)運動員從停訓(xùn)到退役的過渡和職業(yè)轉(zhuǎn)換。過渡期內(nèi)要培養(yǎng)、提高運動員的再就業(yè)意識，為運動員參加文化學(xué)習(xí)接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，還要面向運動員開展各類職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。通過舉辦各類培訓(xùn)班、進修班、講座，發(fā)放宣傳材料等形式，積極為運動員創(chuàng)造條件，幫助運動員獲得更多的再就業(yè)技能，提高社會適應(yīng)能力和競爭能力。充分利用體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的平臺，幫助運動員獲得與運動項目相關(guān)的、符合運動員本人特長的、社會急需的體育行業(yè)職業(yè)資格證書，為運動員退役后繼續(xù)在體育行業(yè)發(fā)揮特長創(chuàng)造條件。

3.4 運動員自由流動立法規(guī)定

對于專業(yè)運動員，1988年《關(guān)于運動員參加全國比賽的資格審查暫行辦法》提出國家大力提倡體育人才合理流動，在單位之間協(xié)作交流人才應(yīng)以“協(xié)議書”為依據(jù)。1996年《運動員參加全國比賽代表資格注冊管理辦法》規(guī)定了運動員注冊管理制度，旨在減少專業(yè)運動員人才交流過程中產(chǎn)生的糾紛。1998年《全國運動員交流管理辦法（試行）》縮小了交流主體的范圍，限定了不得進行交流的專業(yè)運動員范圍，限制了交流的時間條件，以避免運動員在交流過程中的雙重注冊行為。2003年《全國運動員注冊與交流管理辦法（試行）》限定了運動員注冊資格協(xié)議的時間年限，明確了注冊單位的責(zé)任，以保護專業(yè)運動員的合法權(quán)益；增加了允許高等院校作為獨立注冊單位進行專業(yè)運動員注冊的規(guī)定，為優(yōu)秀運動員進入高校創(chuàng)造有利條件。

對于職業(yè)運動員，1995年《中國足球協(xié)會運動員轉(zhuǎn)會細(xì)則》對足球運動員的轉(zhuǎn)會資格、轉(zhuǎn)會費的俱樂部協(xié)議、違約申訴和裁決及責(zé)任和成交轉(zhuǎn)會費的分配等做出較為詳細(xì)的規(guī)定，從而打破了足球運動員的人才壁壘，實現(xiàn)了職業(yè)足球運動員的流動性。1999年《中國足球協(xié)會運動員身份及轉(zhuǎn)會規(guī)定》制訂了限制性較強的“摘牌制”和“轉(zhuǎn)會費計價制”的轉(zhuǎn)會規(guī)則。1998年《中國籃球協(xié)會運動員轉(zhuǎn)會管理辦法（暫行）》規(guī)定籃球運動員轉(zhuǎn)會的資格、程序和費用，轉(zhuǎn)會形式包括國內(nèi)轉(zhuǎn)會、國內(nèi)臨時轉(zhuǎn)會和涉外轉(zhuǎn)會。

3.5 運動員集體協(xié)商立法規(guī)定

目前，我國已經(jīng)制定了勞動者集體協(xié)商法律制度，形成了以《勞動法》為龍頭，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《工會法》、《勞動合同法》為主體的勞動者集體協(xié)商法律體系，為維護勞動者集體勞動權(quán)益提供了有力的立法保障。如我國《勞動法》明確規(guī)定，“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽定集體合同?！薄耙婪ê灦ǖ募w合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定”。這是我國勞動者行使集體協(xié)商權(quán)利的主要依據(jù)。除此之外，諸如《勞動合同法》等相關(guān)立法也都從不同角度提出勞動者有權(quán)與用人單位進行集體協(xié)商，簽訂集體協(xié)議，維護集體勞動權(quán)益。顯然，這些法律規(guī)定既是我國勞動者集體維權(quán)的法律依據(jù)，也是建立我國運動員集體協(xié)商制度的立法依據(jù)。

遺憾的是，我國至今尚未建立運動員集體協(xié)商制度，從而造成運動員集體協(xié)商法律權(quán)利保護的立法缺失。為了有效解決日益突出的運動員勞動糾紛，保障運動員集體勞動權(quán)益，實現(xiàn)我國競技體育事業(yè)的和諧穩(wěn)定，有必要依據(jù)現(xiàn)有勞動者集體協(xié)商法律法規(guī)，在體育行業(yè)建立健全我國運動員集體協(xié)商制度。

3.6 運動員勞動救濟立法規(guī)定

我國運動員勞動救濟途徑主要包括國家司法救濟程序與行業(yè)內(nèi)部處理程序兩個層面。在國家立法層面，國家通過制定《勞動法》、《集體合同協(xié)定》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)，向包括運動員在內(nèi)的所有普通勞動者提供調(diào)解、仲裁、訴訟以及行政裁決等多種法律救濟途徑。此外，我國《體育法》也明確規(guī)定，“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁”?？上覈两裆形匆婪ńⅹ毩⒌捏w育仲裁機構(gòu)，使得這一立法安排暫時落空。

在行業(yè)立法層面，我國運動員勞動糾紛處理機制主要通過單項運動項目協(xié)會管理規(guī)章予以確立。如《中國足球協(xié)會章程》等足球行業(yè)管理規(guī)程強調(diào)包括運動員勞動爭議在內(nèi)的所有體育爭議都必須由協(xié)會內(nèi)部仲裁機構(gòu)進行裁決，原則上不得上訴至法院。目前看來，盡管行業(yè)協(xié)會內(nèi)部處理機制一定程度上彌補了我國運動員勞動救濟立法的不足，但是對于行業(yè)協(xié)會獨立性問題的質(zhì)疑，使得運動員常常訴諸于更為復(fù)雜的國際體育仲裁程序或勞動司法救濟程序，其結(jié)果是體育行業(yè)內(nèi)部處理機制難以有效解決運動員勞動糾紛問題。

4 我國運動員勞動權(quán)益保障的法律分析

盡管我國已經(jīng)在體育行業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的運動員勞動權(quán)益保障制度，但是從法律保護的視角來看，現(xiàn)有運動員勞動權(quán)益仍然存在諸多保障不足，這在某種程度上成為了運動員勞動侵權(quán)頻繁發(fā)生、勞動維權(quán)舉步維艱的肇因之一。因此，有必要深入分析我國運動員勞動權(quán)益法律保護不足的特征與原因。

4.1 運動員勞動權(quán)益法律保護不足的特征

實踐證明，我國運動員勞動權(quán)益法律保護存在明顯不足，目前主要體現(xiàn)出以下特征：

第一，運動員勞動權(quán)益保障專項立法不足。運動員作為專門從事訓(xùn)練、比賽活動的體育行業(yè)勞動者，與其他行業(yè)勞動者一樣，依法享有勞動法保護的基本勞動權(quán)利。但是這種無差別的勞動立法對于保障具有行業(yè)特殊性的運動員勞動權(quán)益就顯得相對不足。這是因為運動員職業(yè)風(fēng)險極高，不僅職業(yè)壽命期限短暫、而且經(jīng)常面臨著因傷停訓(xùn)、停賽、甚至提前退役等勞動損失風(fēng)險。此外，職業(yè)運動員作為市場經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)生的新興職業(yè)，其勞動權(quán)益缺乏立法保障。這些都對合理保障運動員勞動權(quán)益提出較高要求。以2003年籃球運動員馬健與東方籃球俱樂部勞動合同糾紛案為例，上海市徐匯區(qū)勞動爭議仲裁委員會以馬健的請求事項不屬于勞動爭議受理范圍為由決定不予受理。馬健上訴至法院，一審和二審判決雖然認(rèn)定該案屬于勞動爭議范圍，但卻認(rèn)定馬健隱瞞傷情，造成俱樂部比賽成績損失，因而不予支持馬健要求撤銷俱樂部解除勞動服役合同的訴訟請求。從該案可以看出，一是，我國勞動法對于職業(yè)運動員勞動爭議屬性缺乏法律界定，造成勞動仲裁機構(gòu)對此認(rèn)識不清；二是，我國勞動法對于職業(yè)運動員勞動特殊性缺乏保護性規(guī)定，造成法院難以依據(jù)現(xiàn)有勞動法有效保護職業(yè)運動員正當(dāng)勞動權(quán)益。為此，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合運動員職業(yè)勞動特點，制定能夠有效保障運動員特殊勞動權(quán)益的勞動立法。

第二，運動員勞動權(quán)益保障立法層級較低。我國現(xiàn)有運動員勞動權(quán)益保障制度形成于計劃經(jīng)濟時期的舉國體制，主要依靠體育管理部門制定行政立法保障運動員勞動權(quán)益。隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，運動員勞動人事關(guān)系和勞動權(quán)益范疇開始超出原有舉國體制的保障范圍和承受能力，更加需要社會各界相關(guān)組織人員的配合和支持。必須突破現(xiàn)有行業(yè)立法局限，提升運動員勞動立法層級，由國家立法機關(guān)統(tǒng)一立法，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律需求，全面調(diào)整運動員勞動人事關(guān)系相關(guān)主體，從而有效實現(xiàn)運動員勞動權(quán)益的法律保障。

第三，運動員勞動權(quán)益保障地方立法集體缺位。地方政府及基層體育部門是運動員勞動權(quán)益保障的落實單位。根據(jù)我國運動員勞動人事管理制度，運動員的勞動福利待遇由省、市優(yōu)秀運動隊根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定管理辦法。因此，地方性運動員勞動立法極其重要，直接關(guān)系到運動員勞動權(quán)益的保障范圍和保障水平。但是，目前絕大多數(shù)省市立法機關(guān)都沒有制定保障運動員勞動權(quán)益的地方立法，主要依靠地方體育部門的規(guī)范性文件予以規(guī)范。這種低層次的部門規(guī)范文件不僅難以協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，甚至不易獲得政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，從而導(dǎo)致運動員勞動權(quán)益保障日常管理工作難以展開、成效不足。

第四，職業(yè)運動員集體協(xié)商制度缺失。集體談判是世界各國運動員勞動維權(quán)的重要手段和有力措施。為了有效保護勞動者的集體勞動權(quán)益，我國也制定了包括工資協(xié)商在內(nèi)的集體協(xié)商法律制度。職業(yè)運動員作為我國職業(yè)體育行業(yè)的合法勞動者，依法享有通過集體協(xié)商維護勞動權(quán)益的正當(dāng)權(quán)利。遺憾的是，盡管國家早已從法律層面明確保護職業(yè)運動員的集體協(xié)商權(quán)利，但是職業(yè)體育行業(yè)資方管理者拒絕與職業(yè)運動員進行集體協(xié)商，而體育行業(yè)管理者也沒有積極制定體育行業(yè)集體協(xié)商制度規(guī)范，造成運動員集體勞動維權(quán)無從談起?，F(xiàn)實中，我國職業(yè)足球欠薪情況普遍存在。在缺少正常集體維權(quán)渠道的情況下，2011年南京有有足球俱樂部球員打著橫幅大規(guī)模到南京市政府門口集聚討薪，有人甚至提出到紫金山游行示威的討薪想法。2012年10月上海申花足球俱樂部本土運動員突然采用全體罷訓(xùn)的方式向俱樂部管理者發(fā)出欠薪抗議。顯然，這種激烈的勞資對抗矛盾需要集體協(xié)商制度予以紓解。

第五，運動員勞動救濟渠道不暢?，F(xiàn)代運動員勞動糾紛具有數(shù)量多，金額大、主體多、分歧大等爭議特點，難以在體育行業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決，迫切需要通過國家司法手段進行最終裁決。由于計劃經(jīng)濟時期的運動員勞動糾紛不在勞動仲裁適用范圍，導(dǎo)致勞動仲裁機構(gòu)和法院在初期沒有將職業(yè)運動員勞動糾紛納入受案范圍，隨后在最高人民法院的指導(dǎo)下，開始接受運動員勞動糾紛立案。但是，相關(guān)司法機構(gòu)顯然沒有顧及運動員職業(yè)壽命短暫、勞動爭議時效性等行業(yè)特殊性，而是將運動員勞動案件審理拖入耗時費力的冗長審判程序，最終造成運動員勞動維權(quán)效果不佳，甚至得不償失。例如，在曲樂恒狀告遼寧足球俱樂部股份有限公司勞動爭議糾紛案中，爭議雙方耗費在勞動仲裁與司法訴訟的時間周期竟然長達10年，僅是曲樂恒工傷認(rèn)定法律程序就耗時8年之久，直至2010年7月，一審判決終于判定曲樂恒勝訴，獲得俱樂部工傷賠償與合理安置。即便如此，當(dāng)事人曲樂恒表示，這種冗長的法律程序讓其感到疲憊不堪，高興不起來。

4.2 運動員勞動權(quán)益法律保護不足的原因

目前看來，造成上述我國運動員勞動權(quán)益法律保護不足的影響因素很多，但本研究認(rèn)為主要體現(xiàn)為如下4點：

第一，立法者對于運動員勞動權(quán)益保障立法認(rèn)識不足。立法者的價值取向和立法認(rèn)知對于立法進程和立法效果具有重要影響。我國運動員勞動權(quán)益保障立法長期滯后的局面與立法者對于運動員勞動立法的價值判斷和行業(yè)認(rèn)知有著密切關(guān)系。一個突出的表現(xiàn)就是我國《體育法》立法修改進程緩慢，職業(yè)體育相關(guān)內(nèi)容至今沒有納入國家高層立法修訂范疇，與此直接相關(guān)的運動員勞動權(quán)益保障立法自然無從談起。

第二，管理者對于運動員勞動權(quán)益保障工作重視不足，政策落實不到位。在我國，運動員勞動權(quán)益保障工作主要依靠體育管理者組織實施，因此，必須得到政府和社團組織相關(guān)管理者的重視和支持。遺憾的是，大多數(shù)體育管理者較少關(guān)注運動員勞動權(quán)益保障問題，不僅消極執(zhí)行運動員勞動法律政策，而且竭力控制運動員勞動成本支出，使得運動員勞動權(quán)益保障工作無法落實，難以取得成效。

第三，運動員自身勞動維權(quán)意識的淡薄，缺少維權(quán)手段。運動員是勞動維權(quán)的關(guān)鍵主體，也是法律保護的直接受益者，因此，運動員應(yīng)該樹立法律維權(quán)意義，勇于拿起法律武器，積極維護自身合法勞動權(quán)益。但是受制于文化教育水平較低，生活訓(xùn)練環(huán)境封閉、管理部門法制宣傳不足等不利因素，運動員依法維護勞動權(quán)益的法制意識相對薄弱。他們既不了解合法勞動權(quán)益的具體內(nèi)容，也不知道勞動維權(quán)的法律途徑，更加缺少集體協(xié)商和罷賽罷訓(xùn)的集體維權(quán)手段。

第四，用人單位和利益團體反對加大運動員勞動權(quán)益保障力度。加大運動員勞動權(quán)益法律保護力度，不可避免地大幅增加用人單位的勞動力成本支出，降低了用人單位的獲益率。因此，必然遭到用人單位的強烈反對和集體抵制。他們反對給予國家立法保障的運動員集體協(xié)商權(quán)益，嚴(yán)厲懲罰隊內(nèi)運動員罷訓(xùn)罷賽，拒絕提高運動員勞動待遇水平。而體育行業(yè)管理者作為相關(guān)利益主體，也不支持運動員通過集體罷賽和集體協(xié)商等合法途徑維護自身權(quán)益。

5 我國運動員勞動權(quán)益法律保護的完善對策

基于上述分析論證，結(jié)合我國法制現(xiàn)狀和特殊國情，本研究著重提出如下完善我國運動員勞動權(quán)益法律保護制度的對策建議：

5.1 落實我國工資集體協(xié)商制度

集體協(xié)商制度是我國勞動法律制度的重要組成部分之一，對于維護運動員集體勞動權(quán)益具有積極意義。然而由于種種原因，使得我國集體協(xié)商制度在具體執(zhí)行過程中面臨諸多操作困難。相較而言，保障范圍縮小的工資集體協(xié)商制度則面臨較小的實施阻力，用人單位難以提出充分的反對理由；與此同時，工資集體協(xié)商制度已經(jīng)得到國家和政府的高度重視，正在加速推進該項工作的深入落實。體育行業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，抓住政策契機，全面落實國家法律政策，依法制定運動員工資集體協(xié)商行業(yè)管理規(guī)范，切實保障運動員整體工資待遇。

5.2 健全運動員社會保險配套立法

社會保險是運動員勞動權(quán)益保障的重要內(nèi)容之一，廣泛覆蓋失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等基本生活保障領(lǐng)域，對于運動員應(yīng)對勞動風(fēng)險具有重大保障作用。同時，運動員社會保險問題也正在成為運動員勞動權(quán)益保障工作突出面臨的發(fā)展難題。特別是體制內(nèi)專業(yè)運動員社會保險的繳納內(nèi)容、繳費標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)移接續(xù)等現(xiàn)實操作問題都缺乏立法制度統(tǒng)一規(guī)范。因此，我國有必要在現(xiàn)行社會保障立法的基礎(chǔ)上，由地方立法機關(guān)和政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?，逐步健全運動員社會保險配套法規(guī)，依法落實運動員社會保障待遇。

5.3 完善體育行業(yè)勞動管理制度規(guī)范

我國現(xiàn)有運動員勞動權(quán)益保障制度主要由體育行業(yè)內(nèi)部勞動管理規(guī)范構(gòu)成，因此，需要首先完善體育行業(yè)勞動管理制度建設(shè)。在當(dāng)前我國運動員勞動立法難以及時出臺的情況下，為了扎實推進運動員勞動權(quán)益保障工作，體育管理部門應(yīng)當(dāng)以人為本、著眼實際，從具體問題入手，逐步制定諸如勞資集體協(xié)商管理辦法、社會保險繳納與接續(xù)管理辦法、工資獎金支付兌現(xiàn)管理辦法、勞動爭議處理辦法、注冊交流管理辦法等相關(guān)運動員勞動管理規(guī)范，從而構(gòu)建起我國運動員勞動權(quán)益保障行業(yè)管理制度。

5.4 建立運動員勞動維權(quán)法律援助機制

我國運動員勞動維權(quán)意識較為薄弱，缺乏有效維權(quán)手段，加之比賽訓(xùn)練任務(wù)繁重?zé)o法投入應(yīng)對勞動糾紛，因此，迫切需要建立一套完整的運動員勞動維權(quán)法律援助機制，通過提供包括法律咨詢、律師代理等一系列法律援助服務(wù)，幫助運動員實現(xiàn)有效維權(quán)。具體而言，體育和勞動管理部門應(yīng)當(dāng)提供運動員勞動維權(quán)法律咨詢服務(wù)，幫助運動員了解國家勞動法律政策和行業(yè)管理規(guī)范，提出合理維權(quán)建議。法院應(yīng)當(dāng)指派特定律師義務(wù)幫助經(jīng)濟生活困難的運動員完成委托代理，最終實現(xiàn)司法維權(quán)。

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