王軍軍　張小超

【摘 要】基本農(nóng)田的劃定需要科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，要注重?cái)?shù)量和質(zhì)量并存，避免將劣質(zhì)耕地、林地和原地等化為基本農(nóng)田的范圍之內(nèi)。對(duì)于基本農(nóng)田的劃定，要采取“質(zhì)和量相結(jié)合”的方法，從耕地的級(jí)別、交通的便利程度、水利設(shè)施的完善狀況和相鄰?fù)恋仡?lèi)型的適宜性等方面入手，減少人為因素對(duì)基本農(nóng)田劃分的干擾，使基本農(nóng)田的劃定更為科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的目的。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；土地評(píng)價(jià)；劃定方法；探究

作為耕地保護(hù)的重中之重，保護(hù)和劃定基本農(nóng)田是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。而目前我國(guó)的基本農(nóng)田劃定方法，還存在著很多的問(wèn)題，如重量不重質(zhì)，將林地和園地等都劃為基本農(nóng)田；缺乏科學(xué)的考察和詳細(xì)的規(guī)劃，忽視立地條件的重要性，使基本農(nóng)田的調(diào)整和補(bǔ)劃過(guò)于頻繁等。由于這些基本農(nóng)田劃分中存在的不規(guī)范合理情況，因此探尋科學(xué)合理的基本農(nóng)田劃定方法，切實(shí)解決其中存在的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)基本農(nóng)田的目的，已經(jīng)是相關(guān)部門(mén)刻不容緩需要解決的問(wèn)題。

1.建立耕地入選基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在劃定基本農(nóng)田之前，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)必須建立和完善耕地入選基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便為基本農(nóng)田劃分提供相應(yīng)的參考和遵循原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)要科學(xué)全面的對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的耕地狀況進(jìn)行客觀的評(píng)估和衡量，因此要遵循如下原則：首先是要堅(jiān)持科學(xué)性和全面性原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)研究區(qū)域的實(shí)際情況采取充分的調(diào)查和研究，使得所選取的數(shù)據(jù)、選擇的指標(biāo)和評(píng)價(jià)的分值客觀公正，科學(xué)合理。其次是要遵循可行性和可操作性原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)在劃分基本農(nóng)田的時(shí)候，所參考依據(jù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)要有代表性和重要性，并且要相對(duì)容易取得，便于應(yīng)用處理。最后還要遵循獨(dú)立性原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)選取的指標(biāo)不但要切實(shí)反映所研究區(qū)域的實(shí)際情況，而且個(gè)指標(biāo)之間又要相互獨(dú)立，具備單獨(dú)的考慮價(jià)值。此外，國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)還要充分的考慮與基本農(nóng)田的劃分所相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，要對(duì)土地作出整體規(guī)劃，對(duì)于城鎮(zhèn)、村莊和交通沿線地區(qū)周邊的耕地，要優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而對(duì)需要退耕還林的耕地，以及已經(jīng)存在的園林和林地等，則不在基本農(nóng)田的劃分之列。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及原則

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則

耕地入選基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取必須科學(xué)合理，選取的指標(biāo)要能衡量整個(gè)研究區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量，為此需遵循以下原則：

（1）科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)分值的確定要科學(xué)合理。

（2）全面性和獨(dú)立性原則。即選取的指標(biāo)能綜合反映研究區(qū)的實(shí)際，同時(shí)，各指標(biāo)間又要相對(duì)獨(dú)立。

（3）可行性和可操作性原則。也就是說(shuō)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取相對(duì)容易且應(yīng)用方便。

（4）比較性原則。在選定的研究區(qū)域內(nèi)，需要對(duì)影響耕地質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能使得評(píng)價(jià)結(jié)果更趨近于客觀實(shí)際，盡量避免偏差和失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

基本農(nóng)田有著長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)用途和高產(chǎn)能的特性，而產(chǎn)能的高低是由自然質(zhì)量條件的好壞決定的，農(nóng)業(yè)用途的長(zhǎng)期、穩(wěn)定性是由立地條件的好壞決定的，因此對(duì)基本農(nóng)田劃定的評(píng)價(jià)條件主要從自然條件和立地條件兩個(gè)方面來(lái)確定。從自然條件的角度來(lái)考慮，氣候、土壤、地形和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都是需要考慮的因素，在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)上，可以從農(nóng)用地等別、水利基礎(chǔ)設(shè)施、和坡度等來(lái)進(jìn)行衡量；從立地條件的角度來(lái)考慮，外界壓力條件和限制農(nóng)耕的環(huán)境條件都是需要考慮的因素，具體到相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這兩個(gè)方面可以選取耕地到城鎮(zhèn)的距離、耕地到居民點(diǎn)的距離、耕地到道路主干線的距離和與相鄰?fù)恋仡?lèi)型的適宜性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取及其分值確定

3.1農(nóng)用地等別

國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)有不同的選取依據(jù)。如對(duì)于農(nóng)用地等別，采取農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以自然質(zhì)量等指標(biāo)衡量耕地的好壞，并將其劃為6個(gè)等別，最高級(jí)別為100分，最低為25分，采用等間隔賦值的方法，以15分為一間隔。

3.2水利基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于水利基礎(chǔ)設(shè)施，從灌溉條件和排水條件兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和考量。以《農(nóng)用地分等規(guī)程》中設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定，確定這兩個(gè)條件在不同標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)應(yīng)的分值。

3.3坡度

對(duì)于坡度指標(biāo)的選擇依據(jù)，是以《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，將坡度分為≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°等五個(gè)坡度級(jí)，坡度≤2°的為平地，其余第四個(gè)級(jí)別也采取等間隔賦值法，最高分為100分，最低分為25分，以25分為一個(gè)間隔。國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)可以利用ARCGIS軟件，將以上相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定的分值，繪制成相關(guān)研究區(qū)域的分值分布圖，從而為基本農(nóng)田的最終劃定范圍提供分析和參考的依據(jù)。

4.分析相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果，劃定基本農(nóng)田的具體區(qū)域范圍

國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)利用ARCGIS軟件將所選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值圖進(jìn)行疊加分析，然后再得出耕地評(píng)價(jià)單元的平均評(píng)價(jià)分值，并根據(jù)不同分值下耕地面積所占耕地總面積的比例，將研究區(qū)域內(nèi)的耕地分布情況依次劃為≥90分、≥80分、≥70分、≥60分四個(gè)分值區(qū)間，然后根據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果，并參考國(guó)家下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃，從市級(jí)行政單位開(kāi)始，按照縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)行政區(qū)域的順序，逐級(jí)確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量，以便保證最終取得基本農(nóng)田數(shù)量的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確翔實(shí)與需要保護(hù)的基本農(nóng)田區(qū)域范圍科學(xué)合理。

5.結(jié)論

基本農(nóng)田的劃定涉及的因素和需要選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)眾多，為了消除現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定方法中存在的重量不重質(zhì)和農(nóng)田劃定缺乏穩(wěn)定性的弊端，因此國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)在基本農(nóng)田劃定前要對(duì)研究區(qū)域的耕地進(jìn)行科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確的地評(píng)價(jià)，并建立相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分的將研究區(qū)域內(nèi)耕地的自然質(zhì)量和立地條件相結(jié)合，確保將優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地劃為基本農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的目的。

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