劉曉冉

【摘 要】對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、種糧補(bǔ)貼、新農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民增收渠道越來(lái)越寬，增收幅度越來(lái)越大，改善居住條件、追求城市居民的方便快捷文明生活方式越來(lái)越成為廣大農(nóng)村人口的一個(gè)普遍的、現(xiàn)實(shí)的要求，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程從而也成為一個(gè)重大時(shí)代課題擺在了我們的面前。對(duì)此，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，深入探討農(nóng)村城市化進(jìn)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及內(nèi)在規(guī)律，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村城市化；問(wèn)題；研究

1.城市化和農(nóng)村城市化的內(nèi)涵

關(guān)于"城市化"及"農(nóng)村城市化"的內(nèi)涵，不同學(xué)科間的理論和解讀是不盡相同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為城市化是不同等級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，如城市效益的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大；社會(huì)學(xué)家認(rèn)為城市化意味著人類(lèi)生活方式的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)為城市生活方式，等等。由此可見(jiàn)，城市化是一種復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)因素是影響城市化的根本因素。綜合上述，關(guān)于"城市化"的概念我們可以這樣來(lái)表述：城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是全球性的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化與聚集。"城市化"與"農(nóng)村城市化"的涵義基本上是相同的，城市化的過(guò)程就是由農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的過(guò)程，但"農(nóng)村城市化"的涵義更寬泛、更多向、更豐富，除以上表述外，"農(nóng)村城市化"還應(yīng)包括各種資源、能源的集約利用以及公共服務(wù)的延伸、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合升級(jí)等諸多要素和內(nèi)容。

2.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村城市化工作中存在的問(wèn)題和不足

2.1思想認(rèn)識(shí)方面

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更不能只顧城市，不顧農(nóng)村。不能只建設(shè)城市，而不建設(shè)農(nóng)村。所以，城市化既是城市的事，又是農(nóng)村的事。中央十分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城市化開(kāi)發(fā)度達(dá)到中等規(guī)模和工業(yè)化程度較高時(shí)，必須及時(shí)將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，以城市反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。農(nóng)村城市化要建立在工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府有效引導(dǎo)，二者有機(jī)結(jié)合，是農(nóng)村城市化健康發(fā)展的有效保證。農(nóng)村城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。農(nóng)村城市化的發(fā)展速度、規(guī)模要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)崗位的增加來(lái)決定，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，比如大量農(nóng)民進(jìn)城找不到適合的工作崗位，會(huì)帶來(lái)生活、社會(huì)、環(huán)境、治安等一系列問(wèn)題。我們要汲取拉美和非洲部分地區(qū)的過(guò)度城市化教訓(xùn)，加強(qiáng)城市化過(guò)程的宏觀調(diào)控，要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)速度、規(guī)模適度的高質(zhì)量的農(nóng)村城市化。

2.2發(fā)展空間的不均衡性

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市的空間分布重點(diǎn)集于于東部沿海，這一地帶只占全國(guó)14.2%的國(guó)土面積，卻分布著全國(guó)44.98%的城市數(shù)和41.50%的城市人口，是中國(guó)城市分布最密集的地帶，其中密度最大的又以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐和遼中南地區(qū)城市為主。中部地帶占全國(guó)29.2%的國(guó)土面積，分布了37.07%的城市數(shù)和37.0%的城市人口，而西部地帶占全國(guó)56.5%的國(guó)土面積卻分布了17.99%的城市數(shù)18.0%的城市人口，城市分布密度僅是東部沿海的10.05%和中部地帶的24.66%，是中國(guó)城市分布稀疏地帶。從城市等級(jí)規(guī)模來(lái)看，東部沿海地帶集中分布著特大城市和大城市，這一區(qū)域中，特大城市和大城市的城市人口分別占全國(guó)同類(lèi)城市人口的49.4%和51.0%；在中部地帶，大中小城市分布比較均衡，它們的城市數(shù)和城市人口均占全國(guó)各類(lèi)總數(shù)的30%-42%，而西部地帶則表現(xiàn)為以小城市占優(yōu)勢(shì)的地域分布特征。

2.3缺少地域特色和文化傳承

農(nóng)村城市化不斷發(fā)展，各級(jí)城市也迅速崛起。很多城市在發(fā)展過(guò)程中，一味地去追求高樓、闊路、霓虹燈卻忽視了本身的地域特色、文化歷史、傳統(tǒng)民俗。致使眾多的歷史名城、山水名鎮(zhèn)在現(xiàn)代城市的的混凝土中逐漸消失，甚至直接抹殺。人民群眾除了物質(zhì)要求，更需要精神需求，但是很多城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中忽略了這一點(diǎn)，造成了"村村像城市，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村"這種畸形的現(xiàn)象。一個(gè)城市要保持續(xù)健康、穩(wěn)固的發(fā)展，就應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣纬梢粋€(gè)具有豐厚歷史文化傳承的城市。通過(guò)城市的規(guī)劃，我們要達(dá)到從城市的區(qū)域、街道，甚至每一個(gè)建筑物都能夠和諧地統(tǒng)一起來(lái)，既能體現(xiàn)共性，又能夠體現(xiàn)一個(gè)城市歷史文化的標(biāo)志性建筑物。在國(guó)內(nèi)，目前已有很多城市為了體現(xiàn)特色，公開(kāi)向社會(huì)征集城市建設(shè)方案。如深圳，為了把中心城市建設(shè)成為世界一流水平，近10年先后進(jìn)行了多輪次的國(guó)際咨詢(xún)，通過(guò)評(píng)審，最后選定德國(guó)某公司的設(shè)計(jì)方案，深圳從而成為我國(guó)整體現(xiàn)代化水平較高的一座國(guó)際化大城市。

3.當(dāng)前我國(guó)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的對(duì)策研究

3.1推進(jìn)農(nóng)村城市化，解放思想是前提

思想是行動(dòng)的前提，理論是工作的先導(dǎo)。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了農(nóng)村城市化工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。首先最重要的是解放思想，只有思想真正解放了，才能從容面對(duì)各種困難，理清思路，找準(zhǔn)方向，選好突破口，打好農(nóng)村城市化工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，必須緊密結(jié)合思想工作實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的再學(xué)習(xí)、再教育，不斷克服"中心工作多，重點(diǎn)工程多、接待應(yīng)酬多"的現(xiàn)象，牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展高于一切的新觀念；不斷克服"唯書(shū)唯上，照抄照搬"的老思想，樹(shù)立從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作的新觀念；克服條塊分割、封鎖壟斷的弊病，樹(shù)立務(wù)實(shí)高效、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、跨越式發(fā)展的新理念。教育引導(dǎo)廣大干部群眾心往一塊想，勁往一處使，聚精會(huì)神搞好城市建設(shè)，一心一意同謀農(nóng)村發(fā)展，同心同德，真抓實(shí)干，共謀發(fā)展，形成加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.2推進(jìn)農(nóng)村城市化，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、先進(jìn)的總體規(guī)劃是方向

農(nóng)村城市化發(fā)展過(guò)程中要堅(jiān)持總體規(guī)劃先行，分步驟、有計(jì)劃、分片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)的方針。首先，規(guī)劃要突出先進(jìn)性、科學(xué)性、超前性和整體性，精心設(shè)計(jì)，一次規(guī)劃到位。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要將拓展生產(chǎn)力布局、明確發(fā)展重點(diǎn)、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、找準(zhǔn)城市功能和定位等諸多因素通盤(pán)考慮在內(nèi)，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)要合理布局，形成特色，展現(xiàn)新貌，以利于招商引資，繁榮新城區(qū)。其次，切實(shí)抓好建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)。要確保建筑物格調(diào)高雅，設(shè)計(jì)新穎，符合現(xiàn)代審美情趣，經(jīng)得起歷史的時(shí)代的檢驗(yàn)。再次，要確保規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，總體規(guī)劃和建筑方案一經(jīng)確定，任何人和單位不得隨意更改，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高速度發(fā)展。力爭(zhēng)建一個(gè)新區(qū)、帶一方產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。將社會(huì)主義新農(nóng)村一步步建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、工業(yè)興旺、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有生機(jī)和活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.3推進(jìn)農(nóng)村城市化，必須建立必要的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城落戶(hù)并將土地一次性出讓的農(nóng)民和失地農(nóng)民，首先應(yīng)該提供最低生活保障。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，很多農(nóng)民因?yàn)閲?guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要失去了土地，而農(nóng)民以土地為唯一的社會(huì)保障載體，一旦失去，將無(wú)所依靠，因而應(yīng)給予他們最低生活保障。對(duì)于還未進(jìn)城落戶(hù)的失地農(nóng)民，由于他們的情況比前一種情況更差，真正屬于種田無(wú)地，上班無(wú)崗，更應(yīng)該享受最低生活保障，由政府財(cái)政解決他們的低保收入來(lái)源。而對(duì)于那些仍擁有承包地使用權(quán)，只是將一部分土地出讓的農(nóng)民，由于他們還可以通過(guò)土地使用權(quán)獲得一定的租金、分紅等收入，有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，考慮到國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，這一部分人可以暫時(shí)不納入低保范圍。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民合同制工人，應(yīng)該為他們建立失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老是他們最關(guān)心的問(wèn)題。而失業(yè)和生老病死又是難以抗拒的事情，因此社會(huì)應(yīng)給予保障。

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