文/本刊記者 徐 飛

提案是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要手段，提案質(zhì)量能體現(xiàn)委員的履職能力。提案突出貢獻(xiàn)獎的獲得無疑是對王紅履職能力的充分肯定，王紅說，希望自己在新一屆的政協(xié)能夠繼續(xù)創(chuàng)新、開拓，取得更大的進步。

2012年12月18日，在國家大劇院召開的第十一屆北京市政協(xié)五年總結(jié)大會上，王紅因連續(xù)五年獲得優(yōu)秀提案而站上了提案突出貢獻(xiàn)獎的領(lǐng)獎臺。那刻起，我心中就一直好奇，這是怎樣一個人？是怎樣的執(zhí)著和認(rèn)真讓她年年提出高質(zhì)量的提案呢？

而后，從市政協(xié)提案委員會了解到，每年優(yōu)秀提案不超過本次會議立案提案的6%，為60件左右，連續(xù)五年中6%的概率可想而知。優(yōu)秀提案注重提案的內(nèi)容本身，調(diào)研是否充分、內(nèi)容是否針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新問題等。聽了優(yōu)秀提案的評選標(biāo)準(zhǔn)，你會發(fā)現(xiàn)王紅連續(xù)五年獲得優(yōu)秀提案并不足為奇。作為市統(tǒng)計局原副局長的王紅，從事統(tǒng)計工作30年，收集民生方面的信息資料，對相關(guān)數(shù)據(jù)做量化分析是她的專業(yè)優(yōu)勢。因此她的提案都有著可靠的數(shù)據(jù)支撐，建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)之上，并且針對的是人們關(guān)心的、社會經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題。

王紅在五年總結(jié)大會中說：“政協(xié)是委員們參政議政的平臺，在這里我們能夠暢所欲言，而政協(xié)的提案應(yīng)該說是最直接、最實效的一個履職方式，很高興能夠充分利用我們的專業(yè)特長，通過政協(xié)提案能夠為政府的科學(xué)決策出謀劃策，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。同時，我們在政協(xié)的工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，積極采納我們的意見建議，使我們在政協(xié)的責(zé)任和使命得以實現(xiàn)?！?/p>

沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)

翻看王紅五年來的提案目錄，19件提案歷歷在目，提案內(nèi)容涉及面廣，群體從殘疾人到未成年人、中小學(xué)生，事件從宏觀社會評價體系到微觀的一個地下通道都是王紅的關(guān)注點。

讓王紅印象最為深刻的還是她的第一件提案《關(guān)于改善中、小學(xué)生在校午餐的建議》。2008年，初當(dāng)委員的王紅對于提案還不甚了解，不知道該提出些什么。于是，她向周邊的朋友們了解生活中關(guān)心的問題，其中不少同事提及孩子們在校午餐問題。于是，她利用北京市社情民意調(diào)查中心的計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)成功訪問了全市561位學(xué)生家長和613名中、小學(xué)生，被訪學(xué)生從小學(xué)一年級至高中三年級的比例分布均勻，調(diào)查成功樣本為956個，通過科學(xué)調(diào)研完成了一份《關(guān)于改善中、小學(xué)生在校午餐的建議》的提案，提出了學(xué)生年級越高越不愛吃學(xué)校午餐、不愛吃午餐的學(xué)生中近六成只能無奈的面對等問題和相關(guān)建議，引起了有關(guān)部門的高度重視。市教委在回復(fù)報告中指出：王紅委員提供的調(diào)研報告科學(xué)完整，對于改善中小學(xué)生餐飲工作有很大幫助。

王紅說：“利用科學(xué)的方法，科學(xué)的手段，特別是統(tǒng)計局的優(yōu)勢對民生問題進行科學(xué)調(diào)查，有助于政府宏觀決策的時候能夠利用我們的科學(xué)數(shù)據(jù)。”她在2009年提出的《關(guān)于建立社會發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的提案》、2010年提出的《關(guān)于建立北京建設(shè)世界城市監(jiān)測評價指標(biāo)體系的提案》、2011年提出的《關(guān)于改善我市垃圾分類現(xiàn)狀的提案》以及2012年提出的《關(guān)于提高我市居民防災(zāi)減災(zāi)能力的提案》，這些優(yōu)秀提案無一不是經(jīng)過數(shù)據(jù)調(diào)查研究形成的提案。

王紅的提案受關(guān)注度和影響力不僅限于市政協(xié)和相關(guān)承辦單位，還吸引了不少“志同道合”的人員和部門。2009年下半年,王紅通過對全市1580名8-17歲未成年人進行了“2009年北京市未成年人成長狀況調(diào)查”，內(nèi)容涉及未成年人的教育、生活、身體和心理等方面的問題所形成的《關(guān)于關(guān)注未成年人成長狀況的提案》，引起了北京市高級人民法院的重視。2010年，她提出的《關(guān)于減免殘疾人個人所得稅的提案》，得到了多地政協(xié)的關(guān)注，專門還找到王紅了解相關(guān)情況。

現(xiàn)在的王紅雖然調(diào)到了監(jiān)察局工作，她說，今年在撰寫提案的時候還是會向統(tǒng)計局要一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)。有調(diào)研數(shù)據(jù)支撐讓提案更有說服力已經(jīng)成為王紅的習(xí)慣。

把提案追蹤到底

“能當(dāng)上政協(xié)委員不容易，因此要格外珍惜政協(xié)委員這一身份。提案不能提出之后就像完成任務(wù)了一樣，要一直追蹤后續(xù)發(fā)展，當(dāng)個合格的政協(xié)委員?！蓖跫t說。

在王紅看來，提案可以分為三種情況：一是委員發(fā)現(xiàn)的問題確實存在、也能提出很好的建議給相關(guān)部門并獲得采納，從而促進問題的解決，這是所有委員希望通過履職能達(dá)到的效果；第二，由于委員們不可能了解委辦局做的全部工作，導(dǎo)致委員們提出的問題是委辦局已經(jīng)完成的，這一點需要委辦局在今后加強宣傳；第三，委員提出的意見很好，但是確實不符合實際情況，或者由于客觀條件限制不可能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。王紅按照她自己劃分的提案的三種情況，追蹤自己提出的每個提案的答復(fù)和辦理情況。

六里橋是王紅每天上下班的必經(jīng)之路，隨著西南側(cè)六里橋長途客運樞紐的建成使用和西北側(cè)居民小區(qū)、商業(yè)設(shè)施的增多，其功能性缺陷所帶來的環(huán)境及安全隱患的問題上升到需要迫切解決的程度。為此，2009年初，王紅提出了《關(guān)于解決六里橋立交橋西側(cè)地下人行通道環(huán)境及安全問題的提案》。提案中提到了四條建議，分別交送4個部門辦理。通過王紅一次次不厭其煩地和委辦局溝通。最終，重新整修地下通道、地面用方磚鋪滿、安裝照明燈具的建議在相關(guān)部門的努力下，2009年4月份得以落實。王紅說：“一個微小建議的達(dá)成就會讓我很有成就感，會覺得自己做的事情很有意義。”

提出的意見建議難以落實的，王紅也會找到各相關(guān)部門，為他們搭建溝通的橋梁。有一次，她從知識產(chǎn)權(quán)局了解到，目前我國專利代理服務(wù)業(yè)稅收較高的問題，經(jīng)過深入調(diào)查研究提出了《關(guān)于給予我市專利代理服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持的建議》，建議減少專利所得稅。由于短期難以解決和實現(xiàn)，沒有被采納。但是，這件提案到此并沒有結(jié)束。王紅請來提案辦理部門財政局、知識產(chǎn)權(quán)局以及相關(guān)企業(yè)進行座談，促進彼此對疑問的解答并達(dá)成理解。

“通過寫提案、追蹤提案，我接觸到很多委辦局和從事各方面工作的委員和專家學(xué)者，不再單單從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上考慮問題。寫提案時，你可能只是發(fā)現(xiàn)一個點的問題，但是通過委員間的提案交流、相關(guān)部門的答復(fù)、提案辦理整個過程追蹤下來，你會系統(tǒng)、全面地了解到一個問題全貌乃至了解到一類問題?！?/p>

心目中的優(yōu)秀提案

王紅心目中有著自己的優(yōu)秀提案標(biāo)準(zhǔn)，“從民生問題看，首先，就是前面提到的，必須是老百姓真正關(guān)注的熱點問題；第二，提出的問題確實存在，像垃圾分類問題提倡了很多年，我每次在小區(qū)、到公園觀察，發(fā)現(xiàn)在設(shè)施、流程和監(jiān)管方面的問題仍存在缺失；第三，是政府沒發(fā)現(xiàn)或者是還沒有重視的前瞻性的問題。通過充分調(diào)研，提案提出的建議被相關(guān)部門采納了，提出了政策或者進一步解決了，我認(rèn)為這就是一件優(yōu)秀提案?！?/p>

2012年“7·21”暴雨過后，有位委員問王紅，你怎么會知道北京今年會有災(zāi)？這位委員之所以這么問，是因為2012年年初，王紅提出了一件《關(guān)于提高我市居民防災(zāi)減災(zāi)能力的提案》。王紅說，不是我知道會發(fā)生“7·21”事件，而是在北京市社情民意調(diào)查中心對北京市1099位在京常住居民進行了“北京市居民防災(zāi)減災(zāi)意識調(diào)查”后，王紅注意到老百姓對防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注、重視不夠，對有些發(fā)生災(zāi)難時應(yīng)采取的措施不了解，平時媒體也缺少這方面的宣傳，百姓的應(yīng)急和反應(yīng)能力都有欠缺。王紅認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引起社會和政府部門的關(guān)注，讓百姓能夠做到科學(xué)地預(yù)防各種災(zāi)害，把災(zāi)害造成的危害控制到最小，由此才提出此提案。

通過王紅的回答不難發(fā)現(xiàn)，她并不是比別人更神通廣大，而是善于在日常的生活工作中發(fā)現(xiàn)具有預(yù)見性的問題。

2008年次貸危機爆發(fā)，回顧歷史上1929年至1933年經(jīng)濟大蕭條致使美國社會矛盾凸顯，1997年亞洲經(jīng)濟危機導(dǎo)致失業(yè)人口增多。王紅委員認(rèn)為以史為鑒，次貸危機勢必對中國經(jīng)濟有影響從而對社會產(chǎn)生影響，因此，她在2009年初提出了《關(guān)于建立社會發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系的提案》。

“通過政協(xié)各專委會開展各種活動，我們更直接地了解北京的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，最直接了解百姓的生活，為撰寫提案提供了非常好的素材。委員之間的提案交流會碰撞出火花，針對同一個問題，大家相互補充、集思廣益使提案反映出的問題更全面、提出的建議更具可操作性?！蓖跫t說：“過去五年，在政協(xié)受益匪淺?！?/p>

提案是政協(xié)委員履行職責(zé)的重要手段，提案質(zhì)量能體現(xiàn)委員的履職能力。提案突出貢獻(xiàn)獎的獲得無疑是對王紅履職能力的充分肯定，王紅說，希望自己在新一屆的政協(xié)能夠繼續(xù)創(chuàng)新、開拓，取得更大的進步。