湯際瀾

(蘇州科技學院體育部，江蘇 蘇州 215011)

近年來對于體育領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)均等化問題進行了廣泛的研究，眾多學者對于體育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀［1，2，3］、實現(xiàn)均等化的路徑政策［4，5，6］等內(nèi)容進行了深入的探討。但是正如社會事物在發(fā)展時其所秉持的理念會影響和主導其發(fā)展一樣，對于體育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化發(fā)展問題的探討亟需從其所立足的基本理念出發(fā)，在明確我國體育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化基本理念之后，結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀，探討適宜我國體育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化發(fā)展的相應(yīng)模式，是為本文研究目的所在。

1 基本公共體育服務(wù)均等化基本理念的確立

基本公共體育服務(wù)均等化基本理念確立的前提是其概念的確立。從基本公共體育服務(wù)均等化基本理念確立的基礎(chǔ)來看，主要可以分為社會理念和政策理念兩個方面。

1.1 基本公共體育服務(wù)均等化概念的確立

體育領(lǐng)域公共服務(wù)概念的使用目前仍然較為混亂［7］，學者們對于“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”兩個概念各執(zhí)己見［7，8］。為了明晰概念術(shù)語，對文化、衛(wèi)生、教育領(lǐng)域公共服務(wù)相關(guān)概念的使用情況進行考查。在2008年文化部職責調(diào)整中將“推進文化藝術(shù)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)，規(guī)劃、引導公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)，指導國家重點文化設(shè)施建設(shè)和基層文化設(shè)施建設(shè)”被列為文化部的主要職責，“推進公共文化服務(wù)、指導基層文化建設(shè)和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的職責”作為加強的任務(wù)。2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》提出要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目(其后頒布了《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(2009年版)》)并促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出“形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距”的發(fā)展戰(zhàn)略，提高“公共教育服務(wù)水平”、轉(zhuǎn)變和明確“公共教育服務(wù)職責”在規(guī)劃綱要中得以明確。通過比較，本文認為在體育領(lǐng)域使用“公共體育服務(wù)”概念可以與其它領(lǐng)域保持統(tǒng)一，因此采用“公共體育服務(wù)”這一概念。

基本公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念，對于“基本”二字的理解，主要包括以下兩個方面。首先，基本公共體育服務(wù)用于滿足“基本”的公共體育服務(wù)需要?！靶枰被蛘哒f“人的需要”概念在人類社會生活和各學科理論研究中使用十分廣泛，但是“需要”又常常被作為一顆萬能藥而通用于各種場合，使對于“需要”的認識有時更多地是出于人們隨性的“需要”而進行的。萊恩·多亞夫和伊恩·高夫?qū)⑷说幕拘枰獜淖鳛轵?qū)動力的“需要”和作為目標的“需要”相區(qū)分 ，提出“由于身體的存活和個人自主是任何文化、任何個人行為的前提條件，所以它們構(gòu)成了最基本的人類需要——這些需要必須在一定程度上得到滿足，行為者才能有效地參與他們的生活方式，以實現(xiàn)任何有價值的目標?！保?］同時鑒于已被普遍證明的體育與健康的密切關(guān)系［10，11］，因此與健康相關(guān)的公共體育服務(wù)需要被認為是“基本”公共體育服務(wù)需要，它們也構(gòu)成了基本公共體育服務(wù)主要供給目標。其次，基本公共體育服務(wù)提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)具有一定的邊界。這種具有一定邊界的“基本”公共體育產(chǎn)品和服務(wù)主要是由一定的經(jīng)濟社會和體育發(fā)展條件所決定。經(jīng)濟社會和體育發(fā)展水平?jīng)Q定了公共體育服務(wù)投入的數(shù)量，我國作為一個經(jīng)濟社會和體育發(fā)展水平不高而公共體育需要不斷快速增加的國家，只能夠提供“基本”的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。最后，資源投入也存在一個先后順序問題，在資源有限的條件之下，將基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)置于優(yōu)先提供的地位是通常采取的做法。但是基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的邊界并非一成不變，當經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高，公共體育服務(wù)可利用資源不斷增加，基本公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的范圍和內(nèi)容也相應(yīng)的發(fā)生變化。

對于均等化，可以理解成“平均、相等的狀態(tài)(Equalization)”，此時它是一個名詞;也可以理解成“使之平均或相等(Equalize)”，此時它是一個動詞。對于基本公共體育服務(wù)均等化，可以將“均等化”的靜態(tài)狀態(tài)和動態(tài)過程結(jié)合起來進行，基本公共體育服務(wù)均等化作為一種靜態(tài)狀態(tài)既可以是指不同社會成員享有基本公共體育服務(wù)所具有的相同起始狀態(tài)，也可指不同社會成員所達到的享有相同基本公共體育服務(wù)的結(jié)果狀態(tài)，基本公共體育服務(wù)均等化作為一個動態(tài)過程則是指為實現(xiàn)人人享有基本公共體育服務(wù)的均等狀態(tài)而采取的各種行為的總和。因此，基本公共體育服務(wù)均等化是指政府為了滿足社會及其成員的基本公共體育需要，保護公民基本的體育權(quán)利，以正義公平為價值理念，運用手中所掌握的公共資源，在一定的基本公共體育服務(wù)供給水平之上，為社會成員提供均等的基本公共體育服務(wù)。

1.2 基本公共體育服務(wù)均等化的社會理念

基本公共體育服務(wù)均等化的社會理念來源于國際法和我國憲法對于公民體育權(quán)利的保障。體育權(quán)利作為一項基本的人權(quán)，最早在1966年聯(lián)合國大會通過的《國際人權(quán)公約》三個文件之一《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》中予以表達“各締約國應(yīng)承認和保障個人享有能達到最高體質(zhì)和心理健康標準的權(quán)利”(第12條)。1978年在巴黎召開的聯(lián)合國教科文組織大會通過的《體育運動國際憲章》第一條就明確規(guī)定:參加體育運動是所有人的一項基本人權(quán)。1996年的《奧林匹克憲章》基本原則中規(guī)定“從事體育運動是一項人權(quán)。每個人都有能力根據(jù)自己的需要進行體育運動?！睆氖麦w育運動的權(quán)利作為一項人權(quán)已經(jīng)得到了國際社會的普遍認可，我國作為相關(guān)國際組織的成員也同樣應(yīng)當承擔起保障全體公民均等地享有體育權(quán)利的責任和義務(wù)。我國《憲法》第二十一條第二款規(guī)定:“國家發(fā)展體事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！薄扼w育法》第二條規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)?！薄度窠∩項l例》第一條即開宗明義的規(guī)定:“為了促進全民健身運動的開展，保障公民在全民健身運動中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)，制定本條例。”《公共文化體育設(shè)施條例》第四條規(guī)定:國家有計劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。雖然相關(guān)法律和法規(guī)并沒有對公民體育權(quán)利的實現(xiàn)提出明確地保障，但是在“法律面前人人平等”這一社會基本原則之下，均等化是基本公共體育服務(wù)的必然要求。

1.3 基本公共體育服務(wù)均等化的政策理念

2005年“十一五規(guī)劃建議”公共服務(wù)均等化的政策理念正式提出，基本公共體育服務(wù)均等化的政策理念也逐步通過各項規(guī)劃、規(guī)定、政策得到確立。在社區(qū)服務(wù)指南(GB/T20647.1-2006)中對社區(qū)體育服務(wù)的基本內(nèi)容、設(shè)施配置管理、體育組織、體育指導員和評價做了相應(yīng)的規(guī)定，由于該標準中對社區(qū)采取“居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會關(guān)系的生活共同體”這一較為寬泛的定義，由此社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)覆蓋幾乎所有的社會成員，因此該指南中的社區(qū)體育服務(wù)也具有了均等化的義涵。但是該指南對于社區(qū)體育服務(wù)的規(guī)定仍然較為籠統(tǒng)和抽象，對于設(shè)施人員配備和服務(wù)評價標準的規(guī)定也不如醫(yī)療、文化等其它社區(qū)服務(wù)那么精確和易于操作?；竟搀w育服務(wù)均等化政策理念在2011年體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中進一步確立，該規(guī)劃強調(diào)要“加強組織領(lǐng)導，強化政府公共體育服務(wù)職能”，“認真研究基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和范圍，明確政府及體育主管部門的責任，擴大公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化”。2012年國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的公共文化體育中，提到要推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，群眾體育被列為公共文化體育的重點任務(wù)，具體包括設(shè)施建設(shè)、場館開放、組織建設(shè)、健身指導、活動開展、體質(zhì)測試等內(nèi)容，其中對于體育場館開放提出可供使用的公共體育場地(含學校體育場地)占全國體育場地總數(shù)的比率達到53%左右，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達到32%以上的建設(shè)標準，基本公共體育服務(wù)均等化的政策理念向標準化推進。

2 基本公共體育服務(wù)均等化的模式

基本公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的內(nèi)容，其均等化的模式可以借鑒國際上各國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的做法，目前來看主要有兩種具體的操作化方法，其中之一是將公共財政作為基本公共服務(wù)均等化的根本而著重于實現(xiàn)公共財政均等化，另一個角度是通過直接制定某項基本公共服務(wù)標準和要求實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

2.1 以公共財政分配為目標的均等化模式

公共財政作為國家所掌握的重要公共資源對于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)具有支配性作用，因為社會成員基本公共服務(wù)的實現(xiàn)最終需要依靠政府的公共財政支出予以滿足，因此基本公共服務(wù)均等化在一定程度上即外化為公共財政支出需求的均等化，在實現(xiàn)財政支出需求均等的情況下就能夠達到公共服務(wù)的均等化。但是政府的財政支付能力在很大程度上取決于該政府的財政收入能力，對于不同地區(qū)政府而言財政收入能力的差距往往導致財政支付能力的巨大差異并進而影響公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。因此綜合考慮公共財政需求和公共財政支付能力均等化即公共財政收支能力均等化才能夠最好地獲得基本公共服務(wù)均等化的結(jié)果。公共財政均等化模式相應(yīng)地分為財政支出需求均等化模式、財政收入能力均等化模式和財政收支均等化模式［12］，加拿大基本公共服務(wù)均等化就是實行財政支出能力均等的模式，澳大利亞則實行財政支付能力和財政需求能力均等的模式［13］。

加拿大是世界上較早實行均等化的國家之一，在加拿大憲法中，均等化包括三層含義:居民福祉機會平等，通過經(jīng)濟發(fā)展減少機會差別，所有加拿大居民享有質(zhì)量適度的基本公共服務(wù)［12］。在這個被一些學者稱為均等化的體系中，基本公共服務(wù)均等化只是其中的一個方面，主要是通過建立省級政府財政支出能力均等化來為所有加拿大居民提供品質(zhì)適度的基本公共服務(wù)。加拿大為基本公共服務(wù)建立國家標準，確定各省公共服務(wù)可比較性和平均水平，根據(jù)人均財政收入水平，聯(lián)邦政府對財政收入低的省份實行財政轉(zhuǎn)移支付，使所有加拿大居民都可以均等地享有品質(zhì)適度的基本公共服務(wù)。

澳大利亞也是通過轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)各洲之間基本公共服務(wù)的均等化，但是澳大利亞是基于財政支付能力和財政需求能力來綜合考慮財政收入的分配，它所遵循的核心原則是“如果每個州從自己的稅收來源獲得相同的財政收入和承擔相同的事務(wù)，并且效率一樣，每一個州就必須與其它州一樣，被賦予提供相同標準服務(wù)的能力。”［12］因此，澳大利亞擁有一個非常復雜的均等化體系，它需要綜合考慮以下三個變量:人均財政收入的能力、人均支出需求、循環(huán)計算的專項基金的人均不同數(shù)額。澳大利亞人均自籌財政收入能力要對19項財政收入類進行評估，而財政支出需求類包括的內(nèi)容更多達49項。

2.2 以基本公共服務(wù)供給為目標的均等化模式

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的另一種做法是直接從供給具體的基本公共服務(wù)著手，對于某類基本公共服務(wù)制定相應(yīng)的標準和要求從而使基本公共服務(wù)均等化能夠得到更為直觀地體現(xiàn)和落實?；竟卜?wù)均等化模式可以分為標準化模式和最低公平模式兩種［14］。

基本公共服務(wù)的標準化模式是指中央和上級政府制定基本公共服務(wù)設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)的統(tǒng)一標準，并按標準進行基本公共服務(wù)的供給，因此該模式較適用于能夠進行標準化操作的基本公共服務(wù)并在較小的地域范圍之加以運用，當基本公共服務(wù)的內(nèi)容較為復雜同時需要在差異較大、地域較廣范圍內(nèi)運用時，該模式的應(yīng)用性就會受到很大影響。該模式在各國的基本公共服務(wù)領(lǐng)域都廣為運用，最為普遍的例子即是各國對于基礎(chǔ)教育公共服務(wù)都有明確的辦學規(guī)定和辦學要求，比如辦學條件、師生比都必須達到一定的標準，對某些條件不足的學校由國家增加撥款使其達到辦學標準，而老師則實行流動制度保證各學校的師資水平?；竟卜?wù)標準化模式較之于財政均等化模式最大的不同之處在于克服了僅僅考慮財政貨幣數(shù)額的缺點，以設(shè)施建設(shè)為例，同樣的貨幣補貼或補助，在黑龍江地區(qū)可能只能建設(shè)相當南方地區(qū)同類設(shè)施的50%，因為東北地區(qū)的設(shè)施建設(shè)需要防寒，墻的厚度要求60公分，幾乎是南方同類設(shè)施的一倍［15］，基本公共服務(wù)均等化模式使基本公共服務(wù)均等化具有了實物化標準的特征，更能夠保障所有社會成員都能夠享有實實在在的服務(wù)。

基本公共服務(wù)的最低公平模式是指中央政府保障全體公民均等地享有一定基準的基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)最低公平模式的主要特點包括:第一，確立基本公共服務(wù)最低公平原則。國家應(yīng)讓每個居民確信，無論他居住在哪個市或縣，都會獲得基本公共服務(wù)的最低保證，諸如安全、健康、福利和教育。為此，國家應(yīng)按這一原則確定具體的基本公共服務(wù)項目，制定出最低的提供標準，并通過多級政府分擔經(jīng)費來保障各地政府有能力提供這類服務(wù)。第二，公共服務(wù)標準可根據(jù)行業(yè)特點，采用實物標準、經(jīng)費標準和服務(wù)質(zhì)量標準等，但最重要的是確保服務(wù)質(zhì)量，并通過績效評價來促使其達到標準。第三，確立“誰受益、誰出錢”的等價性原則。國家允許并鼓勵有財政能力的地方政府提供更多的、質(zhì)量更高的公共服務(wù)，但其經(jīng)費應(yīng)當由提供服務(wù)的政府來承擔［14］。在公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域“基本衛(wèi)生服務(wù)包”即是所有社會成員都應(yīng)當享有的基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)項目，美國、澳大利亞、墨西哥、泰國、印度都對“基本衛(wèi)生服務(wù)包”內(nèi)容進行了相應(yīng)的規(guī)定［16］，該國的所有社會成員都能夠免費或者僅支付少量費用即可以享有基本的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)?；竟卜?wù)的最低公平模式與標準化模式相比規(guī)定的是更為基礎(chǔ)的公共服務(wù)內(nèi)容，可以認為基本公共服務(wù)的最低公平模式是一種較低水平的標準化模式。

3 我國基本公共體育服務(wù)均等化最低公平模式的選擇

通過分析基本公共服務(wù)均等化的不同模式可以看到，以公共財政分配為目標的均等化模式重視地方政府(主要是中央政府以下的二級政府)的財政收支能力通過中央政府轉(zhuǎn)移支付的方式使各個地區(qū)能夠擁有相同的保障基本公共服務(wù)的財政支付能力，該模式較適用于財政制度健全、公共財政向公共服務(wù)轉(zhuǎn)換較為順暢的國家;以基本公共服務(wù)供給為目標的均等化模式則較為注重實物性質(zhì)基本公共服務(wù)的均等化供給，標準化模式和最低公平模式更多地是一種供給水平上的差異，以基本公共服務(wù)供給為目標的均等化模式使基本公共服務(wù)以一種更為實在和更為直接的方式進入社會成員的生活，廣大社會成員能夠享受到更為直接的服務(wù)。雖然以基本公共服務(wù)供給為目標的公共服務(wù)均等化最終仍然需要政府通過公共財政支付來實現(xiàn)，但是公共財政均等的最終歸宿仍然需要通過具體公共服務(wù)內(nèi)容的均等來體現(xiàn)。換句話說，基本公共服務(wù)均等化絕不僅僅是公共財政的均等，公共財政均等只是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等的途徑，對于公共財政向公共服務(wù)轉(zhuǎn)換成本較高的國家和地區(qū)來說，更需要關(guān)注基本公共服務(wù)的均等化。

我國基本公共體育服務(wù)均等化模式適宜采用最低公平模式，除了上述均等化模式差異的原因之外，另外還有以下幾方面的原因。

第一，采用基本公共體育服務(wù)最低公平模式取決于我國經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展的現(xiàn)實條件。我國經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展的最大現(xiàn)實在于總體發(fā)展水平仍然不高，同時地區(qū)、城鄉(xiāng)、階層之間的差距呈不斷擴大的趨勢，前者決定了我國暫時無法提供較高水平的為全體社會成員所共享的基本公共體育服務(wù)，后者則決定了我國目前迫切需要為處于東部或西部、城市或鄉(xiāng)村、社會上層或社會下層的所有社會成員提供基本的公共體育服務(wù)。如果不制定我國基本公共體育服務(wù)的最低標準，那么西部地區(qū)、農(nóng)村居民和社會下層成員可能永遠都無法享有基本的體育健身公共服務(wù)，對于這些社會成員來說通過貫徹執(zhí)行基本的甚至帶有一定強制性的基本公共體育服務(wù)標準才能夠滿足其體育需要、保證其體育權(quán)利的實現(xiàn)。

第二，采用基本公共體育服務(wù)最低公平模式符合我國服務(wù)型政府與和諧社會建設(shè)的要求。自2004年溫家寶總理首次正式提出要“建設(shè)服務(wù)型政府”之后，努力改善和提高政府的公共服務(wù)職能成為我國行政職能部門改革的重要內(nèi)容，2006年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。體育行政職能部門應(yīng)當充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，為廣大社會成員提供具有一定標準的基本公共體育服務(wù)，使廣大社會成員能夠共同分享公共體育資源，共同享有基本公共體育服務(wù)所帶來的健康和快樂。由于基本公共體育服務(wù)均等化是一項涉及社會多個部門的系統(tǒng)工程，基本公共體育服務(wù)均等化是一項涉及每個社會成員的社會事業(yè)，因此基本公共體育服務(wù)均等化能夠有力地推動我國服務(wù)型政府和和諧社會的建設(shè)。

第三，采用基本公共體育服務(wù)最低公平模式適合于我國經(jīng)濟社會和公共服務(wù)的漸進發(fā)展態(tài)勢?；竟搀w育服務(wù)均等化不可能脫離我國經(jīng)濟社會和公共服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢而自行發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中吃過盲目發(fā)展、大躍進的虧，穩(wěn)定而漸進的發(fā)展態(tài)勢較為符合可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。因此基本公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展應(yīng)以一定基準的基本公共體育服務(wù)為基礎(chǔ)，以人人享有基本公共體育服務(wù)為重點，根據(jù)經(jīng)濟社會和公共服務(wù)的發(fā)展程度逐漸提高基本公共體育服務(wù)的標準和均等化實現(xiàn)的水平，基本公共體育服務(wù)均等化得到可持續(xù)發(fā)展。當我國經(jīng)濟社會和體育發(fā)展水平達到較高水平時可以相應(yīng)的轉(zhuǎn)換為公共體育服務(wù)的標準化模式，豐富公共體育服務(wù)的內(nèi)容、提高公共體育服務(wù)的標準，實現(xiàn)更高水平的公共體育服務(wù)均等化。

第四，最低公平模式與發(fā)達地區(qū)的地方政府提供更高水平、更高質(zhì)量的基本公共體育服務(wù)并不沖突。我國基本公共體育服務(wù)均等化選擇最低公平模式是為了滿足廣大社會成員的體育需要和實現(xiàn)廣大社會成員的體育權(quán)利，該模式對于發(fā)展落后地區(qū)和社會弱勢群體享有基本公共體育服務(wù)意義重大。但是對于發(fā)達地區(qū)的地方政府而言，在合理運用公共財政的前提下完全可以在最低公平的基礎(chǔ)之上為當?shù)鼐用裉峁└玫幕竟搀w育服務(wù)，滿足當?shù)鼐用窀叩捏w育需要，而這種提供更高水平基本公共體育服務(wù)的實踐活動同樣具有良好的示范作用，能夠進一步推動基本公共體育服務(wù)均等化的發(fā)展。

4 結(jié)語

基本公共體育服務(wù)均等化理念的確立是深入探討公共服務(wù)理論和實踐在體育領(lǐng)域具體運用的結(jié)果，作為與社會公民基本體育權(quán)利密切相關(guān)，滿足廣大社會成員基本公共體育需要的基本公共體育服務(wù)應(yīng)當置于公共體育服務(wù)發(fā)展的優(yōu)先地位。在我國經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展的現(xiàn)實條件下，為了實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的目標，政府應(yīng)當保障所有社會成員都能夠享有一定基準水平的基本公共體育服務(wù)，因此最低公平模式是我國基本公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的適宜選擇。在確立基本公共體育服務(wù)均等化理念和選擇適宜發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)當積極地探索實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化的路徑和制定具體的發(fā)展政策，從而真正地實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。

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