文 本刊記者 陳玉峰

鐵道部分拆意味著“鐵老大”的時(shí)代暫時(shí)告一段落，但壟斷依舊擺在人們面前

“7.23”事故發(fā)生以后，業(yè)內(nèi)一直流傳鐵道部會(huì)分拆的消息，后來(lái)卻始終未見行動(dòng)。終于在2013年兩會(huì)期間，這個(gè)被猜疑許久的謎團(tuán)真相大白。2013年3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案當(dāng)中，我國(guó)將實(shí)行鐵路政企分開，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司。

觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難。分拆只是第一步，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，鐵路壟斷只能是換湯不換藥。破除壟斷，就是要打破常規(guī)的利益關(guān)系，使之引入競(jìng)爭(zhēng)，造福民眾。豈知改革之路，道阻且長(zhǎng)。政企分離或許只是改革的破冰之舉，但新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任給出的信號(hào)是，改革的春天來(lái)了。

但是，政企分離是否意味著中國(guó)鐵路從此步入市場(chǎng)化的步調(diào)？新成立的正部級(jí)單位中國(guó)鐵路總公司會(huì)不會(huì)沿用之前的老規(guī)矩？民資入“鐵”是否已經(jīng)完全暢通？這些問(wèn)題依舊沒(méi)有清晰的答案。

為此，《法人》記者專訪了我國(guó)著名反壟斷法專家、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員王曉曄教授。

《法人》：此次鐵路體制改革最大的意義在哪里？

王曉曄：通過(guò)把鐵道部改成鐵路局，至少是政企分開了。但火車軌道帶有壟斷性，再修一條鐵路線是不可能的?？傮w來(lái)講，反壟斷是所有行業(yè)的趨勢(shì)，雖然軌道是壟斷性的，但這方面的壟斷不代表其他所有方面都?jí)艛啵热绶?wù)質(zhì)量，政府通過(guò)什么樣的方式，能夠在鐵路服務(wù)質(zhì)量上有所改變，我覺(jué)得是可以的。私有化不太可能，但是怎么樣讓這個(gè)行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)，我覺(jué)得很重要。

《法人》：你怎么看在鐵路建設(shè)取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，而鐵路債務(wù)規(guī)模不斷增加的現(xiàn)實(shí)？

王曉曄：一個(gè)方面，如果國(guó)家投資不足，規(guī)模越來(lái)越大，肯定會(huì)產(chǎn)生債務(wù)；另外一個(gè)方面，鐵道部的債務(wù)也可能是之前劉志軍、張曙光等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象特別多造成的。有些官員貪污就達(dá)到好幾個(gè)億，如此一來(lái)鐵道部負(fù)債也是很容易理解的事。

因?yàn)槭菈艛嘈缘?，壟斷就?huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力，如果政府約束不夠嚴(yán)格，就會(huì)產(chǎn)生很多債務(wù)。

《法人》：政企分開是改革的第一步，此前一直進(jìn)行不下去最主要原因是什么？

王曉曄：這個(gè)道理很好理解，我們現(xiàn)在的一些改革進(jìn)行不下去，往往就是因?yàn)橐恍├婕瘓F(tuán)不愿意改，有些企業(yè)和當(dāng)權(quán)者通過(guò)壟斷可以得到好處，他不愿把這個(gè)機(jī)會(huì)讓給其他的企業(yè)。

我覺(jué)得現(xiàn)在改革所遇到的問(wèn)題就是，必須通過(guò)改革引入競(jìng)爭(zhēng)，反之如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格高、質(zhì)量差。但是如果引入競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)引起在位的一些壟斷者的抵制，因?yàn)樵谖徽撸▔艛嗾撸┩ㄟ^(guò)壟斷能夠得到好處的情況下，是不愿意有競(jìng)爭(zhēng)的，也不愿意別人來(lái)分享，鐵道同樣有這個(gè)問(wèn)題。

但是這個(gè)行業(yè)比較特殊，并不像其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)，比如家電，想壟斷都很難，只能說(shuō)在某一個(gè)方面有競(jìng)爭(zhēng)是可能的。

《法人》：改制前鐵路的壟斷主要表現(xiàn)在哪些方面？改制后還會(huì)不會(huì)存在這些問(wèn)題？如何解決？

王曉曄：改之前鐵道部政企合一，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就是最大的壟斷。改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能鐵道部改成鐵路局，一下子所有的問(wèn)題都能解決，新成立的公司用的都是原鐵道部的人，壟斷還是會(huì)存在。我不相信一步就能夠改革到位。改革只是第一步，需要一個(gè)過(guò)程，已經(jīng)形成的壟斷不容易被一下子打破。