夏道明，王永利

(常州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 常州 213164)

“新市民”是指在改革開放之后，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在推進(jìn)和實現(xiàn)工業(yè)化和當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，那些離開祖輩依存的田地，進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的那些農(nóng)民。主要包括城市化進(jìn)程中的“村轉(zhuǎn)居”的農(nóng)民及廣大的農(nóng)民工，這里主要指農(nóng)民工。這些“新市民”在價值觀、居民身份、社會地位、文明禮儀及生活習(xí)慣等各方面有別于城市市民，處于“市民化”的過程之中。因而迫切需要對其開展相應(yīng)的教育活動，在這一方面，社區(qū)教育具有豐富的教育資源、廣泛的教育領(lǐng)域和多元化的教育功能，承擔(dān)著新市民教育的主要角色。開展新市民社區(qū)教育是促使新市民真正融入城市，迅速市民化的必要途徑。

一、蘇南新市民社區(qū)教育的基本特征

新市民社區(qū)教育既不完全等同于城市的社區(qū)教育，也區(qū)別于農(nóng)村的社區(qū)教育。其具有成人教育的一般特點(diǎn)，更具有自身的基本特征:

1.新市民社區(qū)教育的發(fā)生場域具有明顯的分散性

新市民的工作領(lǐng)域一般集中在工礦企業(yè)，蘇南各個地方作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)數(shù)量眾多，主要分布在各級各類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及建筑工地。這些開發(fā)區(qū)一般都在遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)，位于城市的邊緣地帶。而建筑工地更是分布在城市的各個角落，這就造成了新市民的分布極為分散，進(jìn)行相應(yīng)的市民教育難度就相對增加。

2.新市民社區(qū)教育的受眾具有明顯的過渡性

新市民社區(qū)教育是針對新市民群體進(jìn)行的，而新市民群體是處于由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)化過程中的一個特殊群體，“非城非鄉(xiāng)”是其突出特征。他們一般文化水平較低、法制觀念比較淡薄、就業(yè)能力及競爭意識不強(qiáng)，與新的城市生活尚有較大差距。收入的微薄，生活的漂泊不定，工作的“臟”“累”“險”，再加上現(xiàn)實生活中市民主觀或客觀上的歧視及不平等的待遇，致使他們普遍有著強(qiáng)烈的“過客”心理。總之，新市民群體人數(shù)眾多，背景各異，素質(zhì)參差不齊，職業(yè)分布廣，缺乏社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

3.新市民社區(qū)教育形式的多樣性

新市民社區(qū)教育是面向社區(qū)內(nèi)所有新市民的教育活動，而社區(qū)內(nèi)各類人群對教育的需求存在著很大的差異。要滿足不同對象內(nèi)容廣泛的教育需求，教育形式必須靈活多樣。既可以采用正規(guī)教育形式，也可以采用非正規(guī)教育形式;既可采用全日制，也可以采用半脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí)，也可以采用自學(xué)形式;可以用課堂面授、遠(yuǎn)程教授、業(yè)余函授等形式，也可以運(yùn)用師徒式、實踐操作等形式，還可以采用座談討論、參觀訪問、經(jīng)驗交流、學(xué)術(shù)報告、個別交流等靈活多樣的形式。特別是信息網(wǎng)的建立，更為社區(qū)教育提供了現(xiàn)代化、個性化的學(xué)習(xí)形式。在開展社區(qū)教育過程中，只有從社區(qū)的實際出發(fā)針對社區(qū)成員需要，采取靈活多樣的教育形式，才能滿足社區(qū)全體成員多元化、全方位、多層次的教育需求。

二、蘇南及常州市新市民社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1.蘇南新市民社區(qū)教育的概況

蘇南各地都比較重視社區(qū)教育工作，各級各類政府及相關(guān)部門都在社區(qū)教育方面做出了許多實質(zhì)性的努力，并取得了很好的成效。這些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育活動服務(wù)于社區(qū)的全體居民，為社區(qū)居民文化水平的提高、思想道德素質(zhì)的提升和知識技能的增強(qiáng)起到了重大的作用，這其中就包含了對于新市民的社區(qū)教育。而直接服務(wù)于新市民的機(jī)構(gòu)比較少。直接服務(wù)于新市民的教育機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校及新市民學(xué)校等。2006年11月28日，江蘇省首家農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校在無錫市總工會正式成立。旨在為農(nóng)民工提供技能型和興趣型的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有:向農(nóng)民工介紹他們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、勞動等方面的內(nèi)容，講授工會和城市生活的基本知識，幫助他們樹立法制觀念和維權(quán)意識;組織習(xí)慣、儀表、心理素質(zhì)、感知能力及社會適應(yīng)能力培訓(xùn);提供各種技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。像這樣的學(xué)校，從2007年到2011年底，江蘇省已建立了11102所，累計培訓(xùn)的農(nóng)民工有1315978名。蘇南地區(qū)的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校占全省的將近二分之一，比如蘇州一地就有1000余所。南京市對農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的學(xué)員給予相應(yīng)的獎勵性優(yōu)待:“畢業(yè)”可獲市民卡，鎮(zhèn)江、常州等地也都很重視農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校及新市民學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)作。

2.常州市新市民社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

常州市政府及各類相應(yīng)組織都十分重視新市民社區(qū)教育工作。2003年江蘇洛克電氣有限公司在全市率先創(chuàng)辦“新市民學(xué)?！?，常年開展專業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)及文化體育活動，還開設(shè)“道德講堂”，邀請勞動部門、社區(qū)大學(xué)的教師授課。這個學(xué)習(xí)平臺，培養(yǎng)了一大批骨干員工。目前，市建設(shè)局、安監(jiān)局和市總工會等部門為提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，通過這一平臺把農(nóng)民工組織起來，開展安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)和科技文化教育，以提高農(nóng)民工的素質(zhì)。按要求，常州市建筑面積8000平方米以上、工程造價500萬元以上的建筑工地都將開設(shè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

為了更好地推進(jìn)全市社區(qū)教育工作，2008年，常州市建立了市推進(jìn)終身教育工作聯(lián)席會議制度。并在市教育局成立終身教育處，作為全市社區(qū)教育、終身教育工作的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2009年5月成立了常州社區(qū)大學(xué)。在各區(qū)和縣電大或相應(yīng)的教育單位組建社區(qū)學(xué)院，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)組建社區(qū)教育中心，在社區(qū)(村)組建社區(qū)居民學(xué)校，這樣，常州市已經(jīng)形成了“社區(qū)大學(xué)——社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——社區(qū)教育中心——居民(村民)學(xué)?！钡乃募壣鐓^(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

在社區(qū)教育的內(nèi)容方面，首先，常州市社區(qū)大學(xué)對現(xiàn)有的課程資源進(jìn)行整合，組織開發(fā)了既具有科學(xué)性又能體現(xiàn)常州本土化、特色化的100門社區(qū)教育課程。其次，社區(qū)大學(xué)依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)及利用各類教育資源，重點(diǎn)引進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)課程資源5200門，主要內(nèi)容包括文化素養(yǎng)、職業(yè)技能、教育輔導(dǎo)、現(xiàn)代生活、道德講堂、休閑娛樂等多個方面。并開通運(yùn)行了常州終身學(xué)習(xí)在線網(wǎng)，為居民的學(xué)習(xí)提供最便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，針對不同年齡層次、不同學(xué)歷的人群提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源。另外，為了創(chuàng)新社區(qū)教育形式及途徑，常州市社區(qū)大學(xué)經(jīng)過精心準(zhǔn)備，專門安排社區(qū)教育課程在常州電視臺科教頻道播出。每個星期播出兩講，每講課程時間大約45分鐘。首批課程系列有素質(zhì)教育類、休閑娛樂類、文化修養(yǎng)類、現(xiàn)代生活類等，課程的播出得到居民的熱烈歡迎，收到良好的效果。今后將有其他類別課程陸續(xù)播出。

3.常州新市民社區(qū)教育在內(nèi)容與形式方面的主要問題

(1)新市民社區(qū)教育內(nèi)容基礎(chǔ)性、層次性不強(qiáng)

現(xiàn)有的社區(qū)教育是面向城市社區(qū)全體市民的，整體起點(diǎn)較高。新市民作為城市的新群體，整體上文化水平不高，中學(xué)及中學(xué)以下人群占大多數(shù)，社區(qū)教育中的許多課程對于他們來說層次較高，顯得曲高和寡。因而學(xué)習(xí)的主動性、積極性嚴(yán)重不足。

(2)新市民社區(qū)教育內(nèi)容實用性和針對性不強(qiáng)

已有的社區(qū)教育內(nèi)容雖然涉及許多方面，內(nèi)容十分廣泛，但除了農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校及新市民學(xué)校開設(shè)的課程實用性、針對性較強(qiáng)外，其他的社區(qū)教育中針對新市民教育的實用性的課程不太多。新市民從事的一般是操作性、技術(shù)性的工種，對其開展的社區(qū)教育的內(nèi)容應(yīng)該主要側(cè)重于實用性的相關(guān)知識及技能。

(3)新市民社區(qū)教育形式上主動性不足

新市民社區(qū)教育所采用的形式較多，比如:面授式培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課堂、電視科教頻道等。但是這些形式對于新市民來說都具有不同程度的被動性。由于新市民每天工作比較辛苦，很少有閑暇時間來主動接受知識、技能等的教育。這就勢必影響到社區(qū)教育的最終效果，對新市民素質(zhì)的提高也帶來很大的影響。

三、常州新市民社區(qū)教育的內(nèi)容和形式的進(jìn)一步完善

社區(qū)教育主要是面向全體市民，直接針對新市民社區(qū)教育的少之又少。新市民處于農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的階段，文化素質(zhì)、知識水平、思想層次整體偏低，因而對于他們的社區(qū)教育應(yīng)該主要針對他們的這些問題與特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的教育內(nèi)容與形式。

1.新市民社區(qū)教育的內(nèi)容要體現(xiàn)基礎(chǔ)性、層次性

新市民是社會發(fā)展進(jìn)程中的特殊群體，在融入城市中有著很大的被動性。他們普遍文化程度較低，知識匱乏，因而新市民社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)選取那些基礎(chǔ)性的知識，幫助新市民掌握常識性的文化知識、安全知識、維權(quán)知識、文明禮儀等等，通過這些對新市民進(jìn)行普及型教育，逐步提升新市民的文化素養(yǎng)，為其融入城市奠定一定的文化基礎(chǔ)。只有具備一定的文化基礎(chǔ)才能使其加速向“市民”轉(zhuǎn)化，才能進(jìn)一步提高相應(yīng)的職業(yè)技能。

2.新市民社區(qū)教育的內(nèi)容要突出實用性和針對性

在“新市民”社區(qū)教育中，要切實體現(xiàn)教育內(nèi)容的實用性和針對性。必須將就業(yè)教育、技能教育及創(chuàng)業(yè)教育作為核心內(nèi)容，同時有針對性地開展市民素質(zhì)和道德教育，引導(dǎo)“新市民”融入城市，建設(shè)城市。就像中國教育與人力資源問題報告課題組所所要求的:“為農(nóng)村進(jìn)城人員(主要是初中和高中階段)提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，有效提高他們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、工作轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，為他們在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城的初中文化程度以上人員擁有與城鎮(zhèn)人相對平等的發(fā)展機(jī)會和受教育水平”。

3.培育新市民的主體意識，強(qiáng)化新市民的“市民”觀念

新市民進(jìn)入城市，在城市中求生存，但是大多數(shù)新市民尚未形成對城市社區(qū)的歸屬感，并未把自己看做城市中的“市民”。他們在城市的工作和生活中難以以主人翁的意識和姿態(tài)融入城市。因而，對于從農(nóng)村進(jìn)入城市的新市民來說，社區(qū)教育可以增強(qiáng)其主體意識，使其認(rèn)識到自身發(fā)展與城市發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。所以必須將對新市民“主體意識”的培養(yǎng)納入到社區(qū)教育內(nèi)容之中，使他們能夠消除對城市的隔閡感，充分發(fā)揮自身的主動性，為其所在城市的建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的努力。

4.新市民社區(qū)教育的形式應(yīng)當(dāng)做到“切實性”“多樣性”與“主動性”的統(tǒng)一

新市民社區(qū)教育的形式要切合實際，根據(jù)新市民自身的特點(diǎn)和需求選取合適的形式，只有形式適當(dāng)才有助于新市民及時、積極、方便地接受相應(yīng)的教育，避免形式的單一、籠統(tǒng)。因而在開展與就業(yè)有關(guān)的新市民社區(qū)教育方面要采取靈活多樣的形式。要根據(jù)勞動力市場的需求，因地制宜，采取多渠道和多形式進(jìn)行新市民社區(qū)教育，要堅持以能力為本位的原則，從職業(yè)崗位分析人手，按照職業(yè)崗位需要的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和職業(yè)道德要求構(gòu)建新市民社區(qū)教育的各級各類模式。同時，要引導(dǎo)和鼓勵新市民充分利用終身學(xué)習(xí)網(wǎng)進(jìn)行針對自身需求的學(xué)習(xí)。對于增強(qiáng)自身基礎(chǔ)知識素養(yǎng)，提升道德水平和文明禮儀的相關(guān)教育則可以利用更多的形式，除了常見的各種形式及利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)外，還可以利用電視臺的科教頻道、送書進(jìn)企業(yè)(流動書屋)、講座講壇等多種多樣的形式，尤其要充分發(fā)揮“龍城講壇”“道德講堂”的重要作用，促進(jìn)新市民文化水平和道德素質(zhì)等綜合素質(zhì)的提高。

另外，新市民社區(qū)教育中各級各類社區(qū)教育學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要改變形式上的被動性，充分開展社區(qū)教育的宣傳，積極主動地開展相應(yīng)的社區(qū)教育，使新市民都能認(rèn)識到社區(qū)教育的必要性和重要性，只有這樣他們才能主動、積極地接受社區(qū)教育，唯此才能使其迅速成為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的真正市民。

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