◇李曉輝

習(xí)近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要講話。他說，我國有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們。端牢中國人的飯碗，就必須把種子緊緊攥在自己手里，加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

糧為農(nóng)之本，種為糧之源。一個(gè)優(yōu)秀品種對(duì)國家糧食豐產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)不可估量。

近年來，盡管國家農(nóng)業(yè)部在全國連續(xù)開展“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，保持對(duì)種子市場(chǎng)嚴(yán)密的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，但品種“套牌”侵權(quán)現(xiàn)象依然屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)經(jīng)營秩序，挫傷了種子企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，更形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

11月在鄭州舉行的農(nóng)業(yè)部種子市場(chǎng)監(jiān)管座談會(huì)上，提起種業(yè)“套牌”侵權(quán)等違法行為，育種專家和育繁推一體化種子公司負(fù)責(zé)人紛紛扼腕痛斥。

日前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員、長期從事玉米科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的佟屏亞老先生在接受記者采訪時(shí)說：“種子 ‘套牌’已經(jīng)成為阻礙中國實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國發(fā)展路上的痼疾，是種業(yè)發(fā)展面臨的一場(chǎng)生死劫難，是到下定決心整治肅清的時(shí)候了。”

失控的“套牌”種子充斥市場(chǎng)

【黃淮海地區(qū)一位基層經(jīng)理說：現(xiàn)在審定品種多，基層經(jīng)銷店多，每個(gè)縣少則三五百家，多則上千家，所經(jīng)銷種子名副其實(shí)的也就二三十個(gè)，70%以上是“套牌”種子】

目前，讓許多種子企業(yè)和科研人員最頭疼的問題，就是一個(gè)新審定的優(yōu)良品種剛剛進(jìn)入市場(chǎng)，親本很快就被竊取進(jìn)行擴(kuò)繁，“套牌”緊跟其后。

所謂“套牌”品種（黃淮海地區(qū)稱“套牌”，東北地區(qū)稱“套包”），就是采取偷梁換柱、張冠李戴的辦法，把剛通過審定的品種或熱銷品種盡快地推入市場(chǎng)。“套牌”種子成本低、盈利高，在目前我國缺乏規(guī)范管理的種子市場(chǎng)，“套牌”品種是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、制假販假的主要形式。

據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部調(diào)查：“現(xiàn)有種子企業(yè)30%存在或無證經(jīng)營、或仿冒種子、或‘套牌’種子的侵權(quán)違法行為。全國種子企業(yè)超過9成不具備科研能力，真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家?！闭{(diào)查顯示，國內(nèi)合法生產(chǎn)經(jīng)營鄭單958的企業(yè)只有5家，不合法的卻多達(dá)40余家；市場(chǎng)上銷售的先玉335種子有超過一半是仿冒種子，已形成了從生產(chǎn)、加工、包裝到銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在種子交易會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)上，隨處可見承攬印制種子包裝袋的公司和制成的花花綠綠的樣品，你可以委托批量印制種子袋，也可以私下委托印制其他品牌品種的種子袋?！百u包裝袋”和“套牌”種子已發(fā)展成為一種投機(jī)式“暴富產(chǎn)業(yè)”。

佟屏亞告訴記者，目前市場(chǎng)上的“套牌”有真袋子里裝假種子的、假袋子里裝真種子的，也有假袋子里裝假種子的。但不論是真種子、假種子，“套來包去”，袋子里絕大部分種子質(zhì)量都還不錯(cuò)。因?yàn)楦恪疤着啤钡闹鲀盒闹忻靼?，一旦種子在生產(chǎn)上出了事，農(nóng)民上訪，監(jiān)管部門刨根問底動(dòng)真格的，連帶其他制假造假的事都一股腦兒被端出來，那可就要吃不了兜著走了。

“套牌”種子為何屢禁不止

【暴利驅(qū)使下，種子企業(yè)、經(jīng)銷店與基地企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，勾結(jié)個(gè)別管理者尋求庇護(hù)，肆無忌憚、有恃無恐地假冒硬套，“套牌”品種大行其道】

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“套牌”暴利，是促使一些人鋌而走險(xiǎn)、弄虛作假的推手?；◣资f上百萬元就可買下新品種權(quán)，或買個(gè)品種審定號(hào)，或買個(gè)即將退市或已經(jīng)退市的品種名字，通過有關(guān)部門“拿到”生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、檢疫證，把從制種基地套購或自繁的種子就地取名裝進(jìn)印制好的包裝袋。更有甚者，將辦好的所有手續(xù)和包裝袋“打包”出售，公司老板自己不必搞制種和加工，便可輕松賺到大錢，甚至一夜暴富。

一位業(yè)內(nèi)人士痛斥種子市場(chǎng)亂相：部分種子監(jiān)管執(zhí)法人員與“套牌”種子經(jīng)銷商結(jié)成了“貓鼠同盟”，交了“保護(hù)費(fèi)”，就能“保平安”，合法的被傷害，非法的被保護(hù)，“套牌”種子橫行市場(chǎng)。

佟屏亞是玉米界德高望重的育種專家，常年行走基層，對(duì)種子市場(chǎng)“套牌”等侵權(quán)行為深惡痛絕。他告訴記者，目前“套牌”種子橫行的局面背后，凸顯出監(jiān)管部門不作為、亂作為的身影，甚至進(jìn)行地方保護(hù)，部分執(zhí)法監(jiān)管部門縱容“套牌”產(chǎn)品，破壞了市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，致使一些違法種子企業(yè)長期逍遙法外，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)和育種家創(chuàng)新的積極性。另外，在管理上，審定品種數(shù)量過多過濫、制種基地管理失控，也要引起政府主管部門的重視。

據(jù)不少育繁推一體化種子企業(yè)反映，在西北制種基地，“套牌”侵權(quán)生產(chǎn)相當(dāng)普遍。

種子“套牌”危及種業(yè)發(fā)展

【一位育種人員痛心地訴說：“當(dāng)新培育的品種莫明其妙地被套牌時(shí)，就像自己的孩子被拐賣了啊！”】

“我們育成的優(yōu)良品種 ‘偉科702’，2012年通過國家審定，當(dāng)年就有10余家單位在海南省大面積擴(kuò)繁其親本自交系。2013年，僅在甘肅省張掖、武威、金昌等地，侵權(quán)生產(chǎn)該品種的單位和個(gè)人就達(dá)35家，面積超過1 300 hm2，產(chǎn)種量近500萬kg。2014年，這些侵權(quán)種子將以各種非法的方式流入市場(chǎng)，無疑會(huì)給合法生產(chǎn)銷售的企業(yè)和品種權(quán)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國家玉米育種攻關(guān)專家組成員陳偉程在日前的座談會(huì)上痛斥套牌私繁等違法行為。

一位育種人員痛心地訴說：“培育一個(gè)品種得辛勤勞作多年，要付出多少心血、流淌多少汗水，當(dāng)新培育品種莫明其妙地被‘套牌’時(shí)，就像自己的孩子被拐賣了啊！”

袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司研究員楊遠(yuǎn)柱表示，如果“套牌”種子長期在市場(chǎng)銷售，會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民的種植管理方式，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

佟屏亞說，“套牌”種子一旦風(fēng)靡市場(chǎng)，就無人再冒著自然、技術(shù)和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)去培育、生產(chǎn)自己的品牌種子了。長此下去，中國種業(yè)還會(huì)有美好的明天嗎？

整治“套牌”要從源頭抓起

【只有從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭上抓好抓實(shí)，才能使不法企業(yè)無牌可套，才能還種業(yè)市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境】

2013年5月7日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開展種子經(jīng)營門店清查行動(dòng)的通知》，要求嚴(yán)厲打擊品種“套牌”侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及種子管理機(jī)構(gòu)要與公安、監(jiān)察等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，從源頭上嚴(yán)厲懲處侵權(quán)行為。

佟屏亞建議，要想遏制和整治“套牌”等侵權(quán)違法行為，在嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締“套牌”侵權(quán)企業(yè)、提高違法違規(guī)成本的同時(shí)，還必須從源頭抓起。

首先，要嚴(yán)格品種審定制度。種子企業(yè)要加強(qiáng)新品種研發(fā)，用自育品種主導(dǎo)種子市場(chǎng)。既要重視品種選育和審定，更要重視審定品種的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，這是解決品種“套牌”的治本之策。要嚴(yán)格執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量。審定的品種要有創(chuàng)新性、商業(yè)性和安全性。要把品種審定和品種保護(hù)權(quán)“雙軌”合為“一軌”，提高審定速度，節(jié)約成本，還有利于企業(yè)維權(quán)和打擊假冒偽劣。特別要嚴(yán)懲違規(guī)亂紀(jì)分子，堅(jiān)決杜絕品種審定鏈條上的“潛規(guī)則”，并逐步將品種審定過渡到品種登記制度。

其次，要加強(qiáng)種業(yè)管理創(chuàng)新。要狠抓源頭治理，開展制種基地田間真實(shí)性檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊“套牌”生產(chǎn)行為，使不法企業(yè)無種子可套。嚴(yán)格品種退出制度，對(duì)一些老品種、在生產(chǎn)上沒有面積的品牌品種，堅(jiān)決予以退出。

佟屏亞說，只有從品種審定、基地監(jiān)管、品種退出等源頭上抓好抓實(shí)，才能標(biāo)本兼治，使不法企業(yè)無牌可套，才能還種業(yè)市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國之夢(mèng)。

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專家聲音

●河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、著名玉米遺傳育種專家陳偉程：加快植物新品種保護(hù)，維護(hù)育種者合法權(quán)益

11月2日，農(nóng)業(yè)部種子市場(chǎng)監(jiān)管座談會(huì)一結(jié)束，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳偉程就匆忙趕火車去了南繁基地。

陳教授是我國著名玉米遺傳育種專家。他告訴記者：“作為一名農(nóng)業(yè)科研人員，最大的心愿就是親手培育出好的種子，最大的苦惱是品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)?！?/p>

“種子‘套牌’實(shí)際上就是掛羊頭賣狗肉”，陳教授無奈地說，“一個(gè)好的品種在市場(chǎng)上剛剛嶄露頭角,其親本自交系很快就被多家單位和個(gè)人竊取，隨即擴(kuò)繁、制種，套包銷售。育種者對(duì)此深惡痛絕，我們也深受其害?！?/p>

眾所周知，育成一個(gè)新品種不難,但要育成一個(gè)在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品種絕非易事。有人形容品種選育過程是 “十年磨一劍”,絕非夸大其詞。一些知名的育種專家，耗費(fèi)一生的精力，有時(shí)也難以育成幾個(gè)在商業(yè)上具有重大利用價(jià)值的優(yōu)良品種。

陳教授說，優(yōu)良品種是種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上決定了企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模以及持續(xù)發(fā)展的能力。目前,我國種子市場(chǎng)“套牌”銷售之風(fēng)屢禁不止,大有愈演愈烈之勢(shì)，給合法生產(chǎn)銷售的企業(yè)和品種權(quán)人帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也打擊了育種創(chuàng)新的積極性。

“目前我國新品種從申請(qǐng)到獲得保護(hù)授權(quán)時(shí)間過于冗長。比如我們育成的優(yōu)良品種‘偉科702’的親本自交系金系865與雜交種，分別在2008年和2010年申請(qǐng)植物新品種保護(hù),迄今均未得到授權(quán)。2012年至今，我們發(fā)現(xiàn)了35家侵權(quán)生產(chǎn)該品種的單位和個(gè)人，但由于法院對(duì)未獲品種權(quán)的侵權(quán)訴訟不予受理，我們對(duì)此也無可奈何。”陳教授說，維權(quán)之難一言難盡。

為了遏制“套牌”侵權(quán)行為的繼續(xù)蔓延,陳教授建議，加快植物新品種保護(hù)申請(qǐng)、審批、授權(quán)的速度，最好在品種審定程序結(jié)束的同時(shí)獲得新品種保護(hù)的授權(quán)，對(duì)在生產(chǎn)上表現(xiàn)特別優(yōu)異、目前已大規(guī)模推廣并被嚴(yán)重侵權(quán)生產(chǎn)銷售的新品種，應(yīng)特事特辦，盡快給予保護(hù)授權(quán)。重點(diǎn)打擊非法侵權(quán)生產(chǎn)的源頭，對(duì) “套牌”侵權(quán)行為給予經(jīng)濟(jì)重罰，乃至取消其營業(yè)執(zhí)照，逐出種子行業(yè)。

●河南秋樂種業(yè)公司總經(jīng)理李繼軍：鏟除種業(yè)“毒瘤”，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

時(shí)下國內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了一些正規(guī)種子企業(yè)的發(fā)展。

河南秋樂種業(yè)公司總經(jīng)理李繼軍在接受記者采訪時(shí)說，目前種業(yè)市場(chǎng)的混亂現(xiàn)狀真到了非治不可的境地，建議主管部門標(biāo)本兼治，加大打擊力度，徹底鏟除套購、“套牌”、假冒和侵權(quán)等侵蝕和毒害我國種業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的毒瘤，為我國種業(yè)躋身世界種業(yè)先進(jìn)行列建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。

多年從事種子行業(yè)，李繼軍深有感觸：“種子行業(yè)不像做衣服，年年可以出新品。一個(gè)新品種的成功選育一般需要10年左右的時(shí)間，其中必須經(jīng)過一定時(shí)間的技術(shù)積累，其人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本是相當(dāng)高的。一個(gè)具有突破性的新品種的成功選育，其成本則更高。如果不法企業(yè)采取套購、‘套牌’和假冒等非法手段，輕而易舉就能‘拿來’別人通過巨大付出獲得的成果，為自己‘裝點(diǎn)門面’、賺取利益，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致育種機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新的積極性嚴(yán)重挫傷?！?/p>

作為育繁推一體化種子企業(yè)，李繼軍所在的秋樂種業(yè)在打擊侵權(quán)、維護(hù)企業(yè)權(quán)益方面做了很多有益的嘗試：2004年在國內(nèi)同行業(yè)首次使用最新版的防偽防竄貨系統(tǒng)；成立法務(wù)部，常年聯(lián)合種業(yè)協(xié)會(huì)、種子監(jiān)管部門等開展維權(quán)打假等。

“面對(duì)大量的‘套牌’種子，維權(quán)太難了！”李繼軍無奈地告訴記者，發(fā)現(xiàn)“套牌”種子后，企業(yè)面臨著大量的取證工作，還要面對(duì)違法經(jīng)營者和當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門之間的利害關(guān)系等社會(huì)層面的難題。此外，因目前執(zhí)法力度不夠，違法成本很低，即便監(jiān)管部門依法處理了侵權(quán)者，過了風(fēng)頭后，“套牌”種子依舊盛行。

李繼軍說，要消滅種子“套牌”侵權(quán)行為，必須“兩手”一起抓：一要加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)；二要加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。政府主管部門要理順執(zhí)法主體，加大監(jiān)管和打擊力度，建立有效可行的制種管理體系，讓私繁亂制種子沒有成長空間和市場(chǎng)空間，這樣才能還種子市場(chǎng)健康的秩序，才能切實(shí)保護(hù)科研、企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。