王海剛

摘 要：農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要作用，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中受氣候氣象因素的影響，容易發(fā)生洪澇、干旱等災(zāi)害，需要水利工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。就當(dāng)前水利工程現(xiàn)狀來(lái)看，還存在資金、管理、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，無(wú)法全面的滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。為此，本文結(jié)合西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出可行性對(duì)策，以期為發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其對(duì)調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。隨著農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展，其已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，尤其是西北地區(qū)地處內(nèi)陸，為干旱、半干旱地區(qū)，水資源的不足嚴(yán)重制約西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，探討如何更好的發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)便顯得十分必要，下文對(duì)西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

一、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入較少

從西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀看，西北地區(qū)農(nóng)村水利的發(fā)展與其他地區(qū)相比，發(fā)展層次還處于初級(jí)階段，其水利工程實(shí)際應(yīng)用中還不能很好的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，甚至阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的提升。

出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的較少，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革之后，義務(wù)工和勞動(dòng)積累工等形式徹底取消，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為公益建設(shè)，其建設(shè)資金多由各級(jí)政府投入，但因政府部門資金主要來(lái)源于國(guó)家撥款且資金有限，當(dāng)?shù)卣y以將更多資金投入水利建設(shè)之中，加之給予參與水利興修民工的報(bào)酬較少，使當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)田水利工程得不到及時(shí)的維護(hù)和加固，進(jìn)而使農(nóng)田水利設(shè)施不能有效的發(fā)揮作用。

2.管理不善，水利設(shè)施年久失修，防洪及灌溉效益嚴(yán)重衰減

西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)方面不僅僅是各級(jí)政府的資金投入不足，在管理方面也存在很大的不足。由于大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏維護(hù)，造成農(nóng)田水利設(shè)施喪失了應(yīng)有的功能，致使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加的步伐。

3.農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量欠缺

西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的重要一點(diǎn)便是農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量的欠缺。由于農(nóng)村基層水利隊(duì)伍力量的欠缺以及人員先進(jìn)思想意識(shí)的缺乏，直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)缺少及時(shí)而有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，也使得一些基層水利工作人員對(duì)農(nóng)村水利業(yè)務(wù)產(chǎn)生了消極情緒，對(duì)工作存在一定程度的抵觸心理，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作管理較少，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程的建設(shè)和實(shí)施。

二、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的意見(jiàn)和對(duì)策

通過(guò)對(duì)西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為西北地區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)地方政府、廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界應(yīng)該共同努力，在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，努力改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，重視對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的管理和維護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能，強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)田水利隊(duì)伍力量的建設(shè)，注意提高廣大農(nóng)村基層水利工作人員的工作積極性和業(yè)務(wù)能力，全面提高其綜合素質(zhì)，以逐漸形成完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系。

1.各級(jí)地方政府發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增加農(nóng)田水利建設(shè)的資金收入

農(nóng)田水利建設(shè)雖然屬于公益事業(yè)范疇，但對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，為確保西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度，從上而下改善整個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。各級(jí)地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)該做好如下工作：

首先，西北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入。因農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，各級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政增長(zhǎng)比例，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先增加農(nóng)田水利工程和技術(shù)方面的投入，確保當(dāng)?shù)厮こ坛掷m(xù)進(jìn)行。

其次，各級(jí)地方政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家頒布的農(nóng)田水利政策，在土地使用方面，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而解決農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問(wèn)題，使農(nóng)田水利體系得以完善。

最后，各級(jí)地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。雖然農(nóng)田水利工程大多以中小型水利工程為主，但是水利工程項(xiàng)目本身就很復(fù)雜，僅僅靠政府投入無(wú)法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資需求。在這種情況下，政府應(yīng)該發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)優(yōu)惠政策，招商引資，發(fā)展地方龍頭企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從中吸引更多的社會(huì)資本用于農(nóng)田水利建設(shè)。這樣不僅能解決當(dāng)?shù)卣Y金不足問(wèn)題，也能提高農(nóng)田水利資金使用效率，確保水利工程持續(xù)進(jìn)行。

2.深化水利改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理

因?yàn)橛械恼块T在一定程度上忽視了對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，使得長(zhǎng)期運(yùn)行的水利設(shè)施到了報(bào)廢的年限仍然在使用，這種不能及時(shí)更新和維護(hù)水利工程的現(xiàn)象，使得水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，甚至失去了應(yīng)該具備的功能，造成不必要的資源浪費(fèi)，埋下了事故隱患。在這種情況下，各級(jí)政府在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，重視創(chuàng)新精神，不斷的深化農(nóng)村水利改革，并對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，從而有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施，充分發(fā)揮其防洪、灌溉的功能，也能有效的提高抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體改革如下：

第一，各級(jí)政府可以充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行市場(chǎng)化操作，不斷的拓寬投融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

第二，政府應(yīng)該加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高政府對(duì)農(nóng)田水利的管理職能，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，加快農(nóng)田水利體體系完善步伐。

第三，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化，樹(shù)立水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持和節(jié)約用水的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)和管理。同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)該積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度。例如各種適宜、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)、低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，從而促進(jìn)農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設(shè)。