李珺

黨的十八大報告指出，“要推動實現更高質量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。”近年來，我國先后制定了一系列促進就業(yè)的法律法規(guī)政策，并在實踐中取得了很大成效。但是，我們也必須看到，目前我國的就業(yè)形勢仍然很嚴峻，勞動力一直處于供大于求的狀況。因此，更好的促進就業(yè)是我們當前及今后一段時間內的重要工作。

一、“十一五時期”科右前旗促進就業(yè)的政策與工作

十七屆五中全會提出，要促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。這不但是我們今后努力的目標，也是我旗十一五時期一直努力地方向。5年來，通過不懈努力，我旗就業(yè)工作已經取得了一定的成績。

1.多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。我們立足本旗，借助各類大量用工和鼓勵個體、民營企業(yè)吸納招用我旗城鄉(xiāng)各類人員上崗，積極開發(fā)就業(yè)崗位安置城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)?？茽柷咄蹙茦I(yè)、宏達壓鑄、蒙佳集團和金馬自選鞋城等龍頭企業(yè)是就業(yè)的長期合作單位，共安置人員就業(yè)1741人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在目標要求的4.4以內?！傲憔蜆I(yè)家庭”已消除。通過走訪調查，確定“零轉移家庭”241戶451名，就業(yè)困難人員已進行實名制錄入，切實做到政策到位、任務到戶、幫扶到人。同時抓好充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，開發(fā)社區(qū)各類就業(yè)崗位，解決更多困難群體就業(yè)；構筑家庭服務業(yè)就業(yè)平臺，培育家庭服務業(yè)實體，引導勞動者從事家庭服務業(yè)，擴大家庭服務就業(yè)；加大小額擔保貸款及創(chuàng)業(yè)貸款服務力度，創(chuàng)新融資方式，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

2、健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善了職業(yè)介紹所，為高校畢業(yè)生、農牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)提供多向選擇和支持。

3.合理使用再就業(yè)資金，5年來已發(fā)放小額擔保貸款累計約5939萬元，拉動就業(yè)3948人，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)11人。

4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放到位，持證人員穩(wěn)步實現再就業(yè)。根據國務院《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號文件）和內蒙古自治區(qū)人民政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作實施意見》（內政字[2005]347號）文件精神，我旗積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，取得顯著成效。為下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開發(fā)公益性崗位。持證人員基本都實現了再就業(yè)。

5.就業(yè)培訓工作深入開展。就業(yè)培訓工作以市場為導向大力開展職業(yè)技術培訓。其中2010年共舉辦職業(yè)技術培訓班67期培訓3463人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓1161人，培訓后實現就業(yè)人數929人；創(chuàng)業(yè)能力培訓620人，實現成功創(chuàng)業(yè)409人，帶動就業(yè)1636人；農牧民轉移技能培訓1682人。

6.失業(yè)保險的核定與發(fā)放。2007年，我旗應參加失業(yè)保險的人數為13402人，其中企事業(yè)單位參保12770人，靈活就業(yè)人員參保632人，征繳任務為248萬元。目前已經核定的參保人數為13372人，其中企事業(yè)單位12922人，靈活就業(yè)人員450人。失業(yè)保險金發(fā)放工作。解決了1998年以前失業(yè)的失業(yè)人員677人，補發(fā)失業(yè)保險金26萬元。

二、存在的問題及成因分析

通過調查總結近五年來的就業(yè)工作，我認為還存在以下不可忽視的問題：

1.就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀，就業(yè)結構性矛盾比較突出

這幾年雖然我旗的經濟持續(xù)發(fā)展，但經濟社會發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大，并且大趨勢下我們國家也正在進行紛繁復雜卻毫無經驗可循的經濟和社會轉型。這些發(fā)展過程中出現的問題反映在就業(yè)上，形成了就業(yè)的結構性矛盾。

2.認識不到位，尤其體現在就業(yè)培訓上

一是有關政府部門及個別領導的認識問題。一些領導守舊思想嚴重，缺乏開拓創(chuàng)新精神，看不到對農民進行教育培訓是一個長期的、艱巨的基礎性工程，本著“多一事不如少一事”的想法，沒有認真對待這項工作。

二是農民自身的認識問題。大多數農牧民外出就業(yè)都是以投親靠友形式，所以不是特別看重文化程度、個人素質、技能多少，往往只考慮眼前利益，看不到參加培訓的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來進行培訓，甚至不需要他們投入金錢的時候他們連時間也舍不得拿出來接受培訓。只把培訓當成不得不履行的一種義務，應付了事。

三是本位主義嚴重。目前，開展職業(yè)培訓工作的機構除勞動保障部門就業(yè)訓練中心外，其余為社會培訓實體。這些實體大都規(guī)模小，場地小，設備投入少，且培訓層次低，專業(yè)設置雷同，培訓機構間各自為政，互不往來，而且，經常為爭生源大打價格戰(zhàn)，進行不正當競爭。離專業(yè)合理配置、資源統(tǒng)一利用、師資統(tǒng)一調配、生源統(tǒng)一調劑的大培訓格局相去甚遠。

3.返鄉(xiāng)農民工給我旗帶來的就業(yè)壓力加大

一部分受金融危機影響的農民工返鄉(xiāng)后，因為多種原因不愿意再外出務工，而是選擇在本地區(qū)就近就地轉移就業(yè)，進一步加大了就業(yè)矛盾。

4.大學畢業(yè)生就業(yè)觀念問題依然突出

很多大學生仍然認為只有進國家機關、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)等所謂正規(guī)單位才算就業(yè)和穩(wěn)定；還有一部分人堅持認為自己是精英、驕子，堅決不愿意到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較艱苦的地方工作，一心要留在城市，寧肯找不到工作也不降低要求就業(yè)。

三、解決對策

就業(yè)是每一個人賴以生存、實現人生價值的手段，是關系億萬群眾切身利益的大事。解決好就業(yè)問題，不僅可以從根本上解決人民群眾的生活保障問題，提高人們的生活水平，并且有利于廣大人民群眾的安居樂業(yè)，從而為實現社會的長治久安奠定堅實的基礎

1.宣傳落實好促進就業(yè)的相關法律法規(guī)，依法保障勞動者的合法權益

我們要認真貫徹落實好《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》等一系列勞動法律法規(guī)，構成保障勞動者就業(yè)權益的法律體系，保障勞動者公平就業(yè)。

2.合理調整產業(yè)布局和經濟結構，提高拉動就業(yè)的能力

一是大力發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)已經成為新增就業(yè)的主渠道，我們特別要注意發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；二是加快發(fā)展勞動密集型企業(yè)。三是積極發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要增長點，我們要加大對中小企業(yè)扶持力度，促進中小企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.進一步完善公共就業(yè)服務體系，提高促進就業(yè)的服務能力

規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務組織體系，提高公共就業(yè)服務的質量和效率。加強勞動力市場建設，進一步整合市場資源，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。

4.進一步做好各類就業(yè)培訓工作

一是認真調查摸底，健全細化臺賬。認真細致地廣泛開展調查摸底工作，深入到村、到戶，登門征求意見，了解農牧民勞動力的思想狀況、技能基礎和具體要求，特別是對以初、高中畢業(yè)生為主體的18至35周歲的青年要進行全面調查摸底，并按年齡檔次、文化程度、愛好特長進行分門別類、登記造冊，建立詳細的勞動力資源信息庫和勞務用工信息庫，為有的放矢地進行農村職業(yè)技能培訓奠定良好的基礎。

二是針對崗位實際，抓好技能培訓。要嚴格按照培訓中堅持針對實際、注重實用、講求實效的“三實”原則，實行“針對實際、分類指導、分層培訓”的辦班模式。根據學員的年齡、技能、文化程度和求職愿望，科學確定培訓項目，以市場為導向，分對象、分內容、分形式，有針對性地進行分類實施培訓。三是多渠道籌集資金，建立培訓基金管理制度。統(tǒng)籌各部門、各渠道的資金投入，建立以政府為導向的多元化資金投入機制。合理安排培訓經費，用好、用實每一筆錢。

三是多渠道籌集資金，建立培訓基金管理制度。統(tǒng)籌各部門、各渠道的資金投入，建立以政府為導向的多元化資金投入機制。根據轉移對象和即將轉移對象的實際情況，有針對性的進行再教育和培訓，注重培訓的實效性。四是建立科學規(guī)范的培訓體系。在進行教育培訓時，要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓。還要根據不同人群，針對人員的不同，文化程度和用工單位的不同需求，采取不同形式、不同內容、不同方式的教育培訓，按需施教，開展長短期的、不同類別的培訓，建立科學規(guī)范的教育培訓體系。

5.鼓勵農牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把創(chuàng)業(yè)作為帶動就業(yè)的重要方法。鼓勵和支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，作為一級地方政府就必須提供一個良好的經濟發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要推進小額擔保貸款政策的落實，同時極力探索更多的金融支持。二是要為自主創(chuàng)業(yè)開辟一條方便快速的通道。凡是涉及到的部門都要對自主創(chuàng)業(yè)精簡審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提高審批效率；三是要實施支持創(chuàng)業(yè)的稅費減免政策。要減輕創(chuàng)業(yè)者的經營負擔，增強創(chuàng)業(yè)者的市場競爭力，促進創(chuàng)業(yè)者快速成長發(fā)展。

總之，促進就業(yè)工作是一項長期的工程，既是一項關注民生，為民謀福的崇高事業(yè)，也是經濟和社會發(fā)展的必然要求。因此，我們要積極探索，勇于實踐，為促進我旗經濟發(fā)展、農牧民增收和新農村建設做出積極的貢獻。

（作者單位：興安盟科右前旗黨校）