莫合塔爾·吾布力海熱

摘 要 中國(guó)是世界上最大石油消費(fèi)國(guó)之一，石油消費(fèi)量大約50%依靠國(guó)外進(jìn)口。近年來(lái)，中東地區(qū)政治動(dòng)蕩對(duì)世界石油供應(yīng)帶來(lái)很大影響，石油供應(yīng)出現(xiàn)不平衡，石油產(chǎn)量難以滿足需求，石油價(jià)格猛漲，并且居高不下，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。石油儲(chǔ)量的有限，價(jià)格的昂貴，迫使人民尋求新的能源和化工原料來(lái)替代石油。煤炭是替代石油的最佳資源，新疆煤炭資源豐富，具有發(fā)展煤化工潛在條件，這對(duì)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)將成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，通過(guò)思考充分認(rèn)清新疆煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是非常必要的。本文將全面分析新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件，提出新疆煤化工產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階的部分建議措施。

關(guān)鍵詞 新疆 煤化工 優(yōu)勢(shì) 思考

實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，新型工業(yè)化是第一推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，核心是資源。煤是新疆的優(yōu)勢(shì)資源中一種重要的資源。隨著新疆煤炭勘探開(kāi)發(fā)工作取得新的進(jìn)展，煤炭探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，中央實(shí)施新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略部署，為新疆煤化工項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)作為又一發(fā)展的重點(diǎn)，掀起一輪新的建設(shè)高潮。

一、煤化工基本概念

煤化工是以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。主要包括煤的氣化、液化、干餾以及焦油加工和電石乙炔化工等。其中，煉焦是傳統(tǒng)工藝，至今仍然是化學(xué)工業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)品廣泛用于煉鋼、煉鐵、電石生產(chǎn)、民用等多種行業(yè)。煤的氣化在煤化工中占有重要地位，用于生產(chǎn)各種氣體燃料，是潔凈的能源，有利于提高人民生活水平和環(huán)境保護(hù)；煤氣化生產(chǎn)的合成氣是合成液體燃料等多種產(chǎn)品的原料。煤直接液化，即煤高壓加氫液化，可以生產(chǎn)人造石油和化學(xué)產(chǎn)品，在石油短缺時(shí)，煤的液化產(chǎn)品將替代目前的天然石油。

二、新疆發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)基本條件

新疆煤炭資源豐富，預(yù)測(cè)資源總量2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)資源量的40%左右，居全國(guó)之首。在天山南北麓及東天山一帶，煤藏厚、分布廣，大多是整裝待開(kāi)發(fā)煤田，儲(chǔ)量大，埋藏淺，開(kāi)采條件好。從儲(chǔ)量分布上看，資源相對(duì)集中，北疆優(yōu)于南疆，主要在準(zhǔn)噶爾、吐哈-巴里坤、西天山、塔里木北緣等4個(gè)含煤區(qū)。新疆煤類較齊全，多以中低變質(zhì)的長(zhǎng)焰煤、不黏結(jié)煤和弱黏結(jié)煤為主，其次為中變質(zhì)的氣煤、肥煤和焦煤。高變質(zhì)煙煤和無(wú)煙煤以及褐煤僅在部分礦點(diǎn)有分布，熱值高、開(kāi)采方便。由于新疆地域遼闊，缺乏前期投入，資源探明和開(kāi)發(fā)程度低。目前，煤炭探明儲(chǔ)量和生產(chǎn)主要集中在烏魯木齊市、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、伊犁州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)等地。截至2011年底，新疆累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量2 730億噸，保有儲(chǔ)量2 713億噸，開(kāi)發(fā)潛力巨大。2011年新疆全區(qū)煤炭產(chǎn)量1.19億噸。

新疆煉焦煤儲(chǔ)量較豐富，預(yù)測(cè)資源量為3 940億噸，位居我國(guó)第二。截止2009年，新疆焦煤累計(jì)查明儲(chǔ)量110.6億噸，保有儲(chǔ)量105.7億噸，位居我國(guó)第六位。已查明煉焦煤資源主要分布在昌吉回族自治州阜康、烏魯木齊市南艾維爾溝、阿克蘇地區(qū)拜城、哈密地區(qū)野馬泉等地。

水是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要資源之一。全疆共有大小河流570多條，年平均總徑流量884億 m3；大于1 km2的天然湖泊139個(gè)，總面積5 500 km2；共有冰川18 600多條，冰川總面積26 091.68 km2，冰雪儲(chǔ)量28 275億m3，占全國(guó)冰川儲(chǔ)量的49.5%，年平均冰川消融量為178.6億m3；從國(guó)外年入境水量89.61億 m3，平均出國(guó)境水量226.2億 m3；年流入鄰省水量2.976億 m3。

由于新疆特殊的地理環(huán)境，決定了水資源分布的不均勻性。從地域上來(lái)看，伊犁、阿勒泰等地區(qū)地表水、地下水資源比較豐富，該兩地地表水擁有了13.8億 m3/年，大約占全疆的1/3。伊犁河流域是降水量最豐沛的地區(qū)，伊犁地區(qū)年平均降水深為539.1 mm，年降水量占全疆降水總量的12.2%，位居全疆各地州、市之首。新疆水資源總量為832.05億 m3，水資源可利用總量為596.8億 m3，其中地表水可利用量522.2億 m3，水資源區(qū)域性豐富，水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低。

同時(shí)，新疆公路鐵路航空交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，電力資源充沛，土地資源豐富，環(huán)境容量較大。無(wú)論資源或其他基礎(chǔ)設(shè)施條件，新疆已具備了發(fā)展現(xiàn)代煤化工的基礎(chǔ)條件。

三、新疆煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》等促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的措施陸續(xù)出臺(tái)，新疆迎來(lái)了千載難逢的大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的難得機(jī)遇。

2005年，為加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)召開(kāi)新疆新型工業(yè)化建設(shè)工作會(huì)議。提出依托優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石油石化、煤電煤化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由此掀起新型工業(yè)化建設(shè)的熱潮。2007年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的32號(hào)文件明確要求以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四大煤田為重點(diǎn)，結(jié)合煤電煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，使煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)成為新疆新型工業(yè)化發(fā)展的重要突破口。

準(zhǔn)東、伊犁、庫(kù)拜、吐哈四大煤化工基地已初步形成。在煤礦建設(shè)、水資源供給、市場(chǎng)、技術(shù)、區(qū)位、自然環(huán)境配套及基礎(chǔ)設(shè)施等條件保障下，在大企業(yè)大集團(tuán)的參與下，準(zhǔn)東煤化工基地，正在朝著大型煤炭、煤電和現(xiàn)代煤化工基地的方向前進(jìn)；伊犁州直地區(qū)正初步形成煤電、現(xiàn)代煤化工基地；庫(kù)-拜正在鞏固焦煤生產(chǎn)基地的地位。吐哈正在成為疆煤東運(yùn)的基地。

今年以來(lái)，新疆通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)了煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了一大批自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，依托豐富的煤炭、原鹽、石灰石、無(wú)機(jī)鹽等資源，利用原料價(jià)格和電價(jià)較低的優(yōu)勢(shì)形成了一定規(guī)模的傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力，焦炭、氯堿、電石、硫化堿等化工產(chǎn)品產(chǎn)量也在快速增長(zhǎng)，新疆煤化工已進(jìn)入了啟動(dòng)和發(fā)展階段，提高地方財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)，為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

2011年，全區(qū)已建的規(guī)模以上煉焦企業(yè)有52家，總產(chǎn)能超過(guò)2 365.3萬(wàn)噸，產(chǎn)量1 376.51萬(wàn)噸；全區(qū)電石產(chǎn)量278.44萬(wàn)噸，塑料制品104.11萬(wàn)噸。中泰化學(xué)和新疆天業(yè)的聚氯乙烯產(chǎn)能已突破200萬(wàn)噸。

四、煤化工產(chǎn)品的需求

石油是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全的重要戰(zhàn)略物資之一。我國(guó)從1993年起開(kāi)始成為石油進(jìn)口國(guó)，而且近年來(lái)供需缺口不斷增加，如今，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已超過(guò)55%。初步預(yù)測(cè)，按照目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2020年、2030年國(guó)內(nèi)所需的石油量分別5.3億噸和6.5億噸，而國(guó)內(nèi)的石油生產(chǎn)量預(yù)測(cè)計(jì)在2015年達(dá)到高峰后開(kāi)始減少，峰值產(chǎn)量也不會(huì)超過(guò)2億噸。2020年、2030年國(guó)內(nèi)供需缺口分別為3.36億噸和4.88億噸，這就意味著所需要的外部石油進(jìn)口量將越來(lái)越大，石油對(duì)外依存度將持續(xù)攀升，石油供應(yīng)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。我國(guó)是一個(gè)“缺油少氣富煤”的國(guó)家，煤占中國(guó)一次消費(fèi)能源的接近70%，在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走高，原油和煤炭之間的比價(jià)逐步被拉大的情形下，利用國(guó)內(nèi)相對(duì)豐富的煤炭資源，適度發(fā)展現(xiàn)代煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，部分替代石化產(chǎn)品是必然的。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，煤炭需求增長(zhǎng)很快，煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度不斷增大。2011年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量已達(dá)到32.5億噸，為滿足需求，隨著超負(fù)荷、高強(qiáng)度開(kāi)采煤炭資源，促進(jìn)東部地區(qū)儲(chǔ)量的減少，資源約束不斷加劇，大規(guī)模的長(zhǎng)途跨區(qū)調(diào)運(yùn)給交通運(yùn)輸帶來(lái)了很大壓力。這對(duì)發(fā)展新疆現(xiàn)代煤化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

五、煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)情況

與全國(guó)工業(yè)平均水平相比，煤化工技術(shù)進(jìn)步較快，與本世紀(jì)初相比，目前的技術(shù)在煤耗、水耗和能效等方面的技術(shù)指標(biāo)均有大幅度優(yōu)化，隨著示范項(xiàng)目的建設(shè)，技術(shù)不斷改善，工藝流程和方案設(shè)計(jì)趨于合理，技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，資源利用率不斷提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)神華鄂爾多斯108萬(wàn)噸煤直接液化，伊泰、潞安、神華三個(gè)16萬(wàn)噸～18萬(wàn)噸煤間接液化，大唐克旗40億m3煤制天然氣、大唐阜新40億m3煤制天然氣、內(nèi)蒙古匯能16億m3煤制天然氣、慶華伊犁55億m3煤制天然氣一期13億m3煤制天然氣、神華包頭60萬(wàn)噸煤制烯烴、神華寧煤50萬(wàn)噸/煤制烯烴、大唐多倫46萬(wàn)噸煤制烯烴、廣匯80萬(wàn)噸二甲醚、宜化新疆40萬(wàn)噸合成氨60萬(wàn)噸尿素、兗礦新疆60萬(wàn)噸醇氨聯(lián)產(chǎn)等一批大型煤炭深加工示范項(xiàng)目已建成或正在實(shí)施建設(shè)。這些項(xiàng)目的建設(shè)將對(duì)新疆煤炭加工項(xiàng)目工藝的設(shè)計(jì)和布局提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)路線提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

六、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)政策條件

國(guó)家2012年3月頒布了《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》，規(guī)劃中根據(jù)新疆煤炭資源儲(chǔ)量、品種、水資源量、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、工業(yè)基礎(chǔ)等綜合條件，確定了伊犁、準(zhǔn)東地區(qū)作為新疆煤炭深加工綜合示范區(qū)，其中伊犁綜合示范區(qū)布局在伊寧市為中心的伊犁河沿線區(qū)域，包括伊南、伊北、尼勒克縣煤田區(qū)；準(zhǔn)東綜合示范區(qū)布局在準(zhǔn)格爾盆地東部的昌吉回族自治州奇臺(tái)、吉木薩爾、五彩灣、西黑山、大井、將軍廟等煤田區(qū)。

伊犁河谷煤炭資源主要分布在伊南煤田、伊北煤田、尼勒克煤田和昭蘇煤田，四大煤田地表面積約5 810 km2，目前探明儲(chǔ)量400億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6 000億噸，煤層厚、煤質(zhì)好。伊犁河年均地表水徑流量167億m3，占全疆水資源的19%，水質(zhì)優(yōu)良。該區(qū)域適合煤制天然氣、煤制油等項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

準(zhǔn)東煤田面積5 352km2，已查明煤炭資源地質(zhì)儲(chǔ)量1 527.33億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3 900億噸。煤層埋藏淺、煤層厚、易開(kāi)采、煤質(zhì)好。煤田規(guī)劃五彩灣、大井、將軍廟、西黑山四個(gè)礦區(qū)?！?00”水庫(kù)2010年輸水能力4.67億m3，遠(yuǎn)期2020年計(jì)劃輸水9.6億m3，東線調(diào)水工程一期供水1億m3，二期1億m3。該區(qū)域煤炭資源豐富，供水充足，適合煤制天然氣、煤制烯烴、其他煤化工和煤電一體化項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

國(guó)家《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和伊犁、準(zhǔn)東資源優(yōu)勢(shì)對(duì)新疆建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)提供了有利的政策和資源保障。

七、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)自治區(qū)人大調(diào)研組測(cè)算，如果每噸原煤150元，每立方水5元計(jì)算，轉(zhuǎn)換煤制天然氣時(shí)每噸煤生成產(chǎn)值818.63元，稅收153.4元，企業(yè)利潤(rùn)178.3元，如果一億噸煤炭轉(zhuǎn)化為煤制天然氣，可產(chǎn)生稅收124.67億元；轉(zhuǎn)換煤制油時(shí)產(chǎn)生產(chǎn)值1 759.32元，稅收438.5元，企業(yè)利潤(rùn)490.72元，如果一億噸煤炭轉(zhuǎn)化為煤制油，可產(chǎn)生稅收438.5億元；轉(zhuǎn)換二甲醚時(shí)產(chǎn)生產(chǎn)值795.32元，稅收182.92元，企業(yè)利潤(rùn)201.97元，如果一億噸煤炭轉(zhuǎn)化為二甲醚，可產(chǎn)生稅收182.92億元；轉(zhuǎn)換煤制烯烴時(shí)產(chǎn)生產(chǎn)值1 531.72元，稅收289.76元，企業(yè)利潤(rùn)278.88元，如果一億噸煤炭轉(zhuǎn)化為煤制烯烴，可產(chǎn)生稅收289.76億元?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)煤炭深加工項(xiàng)目的建設(shè)及推動(dòng)煤炭轉(zhuǎn)化進(jìn)程，將自治區(qū)財(cái)政增加較大的財(cái)政收入，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)久治安提供良好的資金保障。

總之，我國(guó)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó)，隨著工業(yè)的發(fā)展，對(duì)能源的需求還將大幅增加。新疆發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)所需要的煤炭資源、水資源、工業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)技術(shù)、市場(chǎng)需求等條件基本具備，發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)機(jī)遇已成熟。

八、新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題

一是煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。在《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出了總體發(fā)展目標(biāo)，各有關(guān)部門(mén)、地、州（市）依據(jù)自己職能和各自的發(fā)展目標(biāo)分別編制煤化工發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，造成規(guī)劃重復(fù)編制和多頭管理。由于缺乏有效銜接和溝通，對(duì)煤化工的發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃布局。

二是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國(guó)家宏觀調(diào)控的限制。2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)38號(hào)文件，要求抑制煤化工、電力、鋼鐵、水泥、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，限制了新疆有資源、在本地區(qū)和周邊有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的上述產(chǎn)業(yè)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策采取“一刀切”，使新疆原本基礎(chǔ)薄弱和產(chǎn)品處在市場(chǎng)培育期的產(chǎn)業(yè)，深感國(guó)家行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻較高、前期工作程序復(fù)雜、推進(jìn)難度大。

三是新疆煤制天然氣、煤制油等能源型煤化工產(chǎn)品尚未實(shí)質(zhì)性參與全國(guó)市場(chǎng)平衡。新疆煤炭資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，煤制天然氣、煤制油等煤化工產(chǎn)品尚處于發(fā)展、市場(chǎng)培育的初期階段，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，需要在國(guó)家層面上協(xié)調(diào)落實(shí)產(chǎn)品管道運(yùn)輸方案、產(chǎn)品價(jià)格、運(yùn)輸成本、全國(guó)市場(chǎng)平衡等實(shí)際問(wèn)題，支持化工下游產(chǎn)品外輸，扶持和培育新疆煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

九、對(duì)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.煤化工產(chǎn)業(yè)是新疆新型工業(yè)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)展前景廣闊。各地州市及相關(guān)部門(mén)將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)；科學(xué)定位、合理有序；集約高效、模式創(chuàng)新；以人為本、持續(xù)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的原則，牢固樹(shù)立資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的理念。按照新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體要求，開(kāi)采、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行各部門(mén)之間的全面銜接和溝通，避免規(guī)劃重復(fù)編制、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、改變煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃布局的局面。

2.依托中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》等促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的措施，加強(qiáng)與國(guó)家及相關(guān)部委的銜接和溝通，征求他們對(duì)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，逐步取消國(guó)家“一刀切”政策對(duì)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)的影響，珍惜千載難逢的大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的難得機(jī)遇，促進(jìn)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

3.堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率原則，“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)”和“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”作為前提，進(jìn)一步提高煤化工產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，對(duì)中小煤化工企業(yè)以及后來(lái)者將樹(shù)立更高的門(mén)檻和更嚴(yán)格的市場(chǎng)環(huán)境，而對(duì)已具備規(guī)模、資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的煤化工企業(yè)則是利好。

4.為了堅(jiān)持走資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展道路，勘察、開(kāi)發(fā)煤炭資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、合理開(kāi)采、綜合利用、有效保護(hù)的方針，堅(jiān)持“以項(xiàng)目配資源”的原則和“注重項(xiàng)目實(shí)際投入和轉(zhuǎn)化”的總體要求。避免占資源不開(kāi)采，資源開(kāi)采不加工或低水平、低附加值、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.準(zhǔn)東地區(qū)是缺水地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭深加工項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行主要依托“500”水庫(kù)供水。因此，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，對(duì)取水量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批煤化工項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的或違規(guī)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)用地、不得發(fā)放貸款。

6.為促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，指定符合新疆實(shí)際的煤化工項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審批、實(shí)施、中期評(píng)估到建成后考核驗(yàn)收等全過(guò)程管理，對(duì)項(xiàng)目能效、資源消耗、“三廢”治理進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核，確保項(xiàng)目實(shí)施的效果。

7.加強(qiáng)與煤化工產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，合理安排配套煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保煤炭開(kāi)發(fā)、電力建設(shè)與下游加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步建成。做好項(xiàng)目與市場(chǎng)的銜接，合理確定目標(biāo)市場(chǎng)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)品運(yùn)輸通道，特別是煤制天然氣、煤制液化項(xiàng)目，要與油氣輸送和市場(chǎng)銷售做好協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)多種主體參與煤制燃料管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

8.繼續(xù)積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)技術(shù)、人才和資金實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)對(duì)新疆煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。做好服務(wù)，積極促進(jìn)新汶、中電投、慶華等大型企業(yè)集團(tuán)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)煤炭、電力、煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作和項(xiàng)目建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

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