亓坤

柯坪縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西部阿克蘇地區(qū)，素有“恰瑪古之鄉(xiāng)”、“駱駝之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

柯坪縣總面積1.2萬(wàn)平方公里，山區(qū)面積約占總面積的72%。由于自然條件惡劣，地理區(qū)位偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，地方財(cái)政收入很少，柯坪被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。對(duì)于一個(gè)西部邊疆少數(shù)民族聚集地區(qū)的財(cái)政窮縣來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生更為重要?？缕嚎h縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)顏畫(huà)說(shuō)：“雖然柯坪縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展速度很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于阿克蘇地區(qū)、新疆自治區(qū)和全國(guó)的平均速度，但是全縣經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP與地區(qū)、自治區(qū)相差很大?？缕嚎h地方財(cái)政自給率只有5%左右，支出主要通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，我們對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度很強(qiáng)。”

弱縣的賬本

“人均財(cái)力較高，應(yīng)該是件好事，但讓我們很尷尬。”顏畫(huà)說(shuō)。無(wú)論是中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金，還是項(xiàng)目補(bǔ)貼，都重點(diǎn)考慮一個(gè)行政區(qū)的人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此柯坪作為只有5萬(wàn)人口的小縣，可獲得的上級(jí)財(cái)政資金量很少。顏畫(huà)告訴記者：“為了搞好民生建設(shè)，我們必須向上級(jí)申請(qǐng)更多的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)方反問(wèn)我們，‘你們?nèi)司?cái)力居全國(guó)前列，還要申請(qǐng)資金？。我們的人均財(cái)力確實(shí)很高，但小縣也一樣需要建基本服務(wù)設(shè)施，醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、公路、水渠、圖書(shū)館、影劇院、污水處理廠等民生工程一個(gè)也不能少。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是剛性的，規(guī)模不可能按人口或經(jīng)濟(jì)總量的多少來(lái)遞減，比如兩地都修農(nóng)村公路10公里，人口少的地方少修1公里路也不會(huì)通；如兩地都修縣醫(yī)院，不能大縣修300個(gè)床位，小縣修50個(gè)床位，那只能是鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的規(guī)模?！蔽覀円怖斫馑恼f(shuō)法。但這并非是他們可以解決的問(wèn)題。

顏畫(huà)表示，中央政府對(duì)新疆很偏愛(ài)，啟動(dòng)了大規(guī)模對(duì)口援疆投資，浙江省對(duì)口援助柯坪縣及附近區(qū)域，由于柯坪縣人口少，2012年可獲得援疆資金有5千萬(wàn)元，約占當(dāng)年可用財(cái)力的7%，而與其相鄰的人口大縣獲得援疆資金2.9億元。約占2.9%。如果長(zhǎng)期下去，像柯坪這樣的人口小縣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與人口大縣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模強(qiáng)縣差距會(huì)越來(lái)越大。

另外，顏畫(huà)表示，一些小額度資金對(duì)于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣來(lái)說(shuō)可能是九牛一毛，但對(duì)經(jīng)濟(jì)弱縣來(lái)說(shuō)可能就是一筆可觀的財(cái)力，重視程度不同使用效益肯定不同，因此他建議小額資金更多地投放到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常明顯的作用。

缺乏自主財(cái)力

與許多貧困縣相似，柯坪縣頭疼的是上級(jí)撥付資金中專(zhuān)項(xiàng)資金所占比重過(guò)大，地方可靈活使用的資金比例過(guò)小。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)人文、環(huán)境區(qū)位、具體矛盾等情況千差萬(wàn)別，上級(jí)雖有頂層設(shè)計(jì)，但也無(wú)法面面俱到地考慮到每一個(gè)縣的實(shí)際情況。這造成了地方政府真正能夠自主使用的資金量很小。經(jīng)濟(jì)條件好的縣市可以用自有財(cái)力解決自我發(fā)展中遇到的問(wèn)題，財(cái)政困難縣則沒(méi)有更多的可用財(cái)力，許多事務(wù)無(wú)法解決，許多矛盾不斷累積。而一些專(zhuān)項(xiàng)中的長(zhǎng)期項(xiàng)目資金則使用效率不高，甚至積壓沉淀，造成寶貴的資金不能及時(shí)發(fā)揮效用。

同時(shí)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)要求，上級(jí)在下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，大都需要地方政府拿出一定比例的資金作為配套來(lái)實(shí)施項(xiàng)目；甚至部分項(xiàng)目必須先有配套資金，然后上級(jí)再看情況撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。雖然項(xiàng)目配套資金的比例不是很高，但積少成多，對(duì)于財(cái)政自給水平較低的窮縣來(lái)說(shuō)，是無(wú)力完成各類(lèi)項(xiàng)目配套的?？缕嚎h政府就處在了十分尷尬境地：不給專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目配套則沒(méi)有項(xiàng)目發(fā)展，勢(shì)必與其它縣市發(fā)展差距越拉越大，給配套則巧婦難為無(wú)米之炊。顏畫(huà)說(shuō)：“項(xiàng)目資金配套政策對(duì)柯坪這樣的貧困縣來(lái)說(shuō)是燙手的山芋，左右為難?！彼?，顏畫(huà)認(rèn)為，在分配財(cái)力轉(zhuǎn)移支付上應(yīng)綜合考慮各方面因素，不應(yīng)“一刀切”。