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當(dāng)您拿到本期雜志的時(shí)候，十八屆三中全會(huì)剛剛落幕。

如果說(shuō)三中全會(huì)是從頂層設(shè)計(jì)理念上指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展路徑，那么我們要做的，則是從另一個(gè)方面——最基層的財(cái)政，他們需要什么，和他們處于一個(gè)什么樣的位置。

他們需要哪些幫助？為何投入一直收效甚微？窮縣的自強(qiáng)之路又在何方？這是我們最想聽(tīng)到的聲音。

依賴，落后，古舊，原始。

等等等等。要用一個(gè)詞描述一個(gè)貧困縣，似乎很難找到一個(gè)體面的。如果說(shuō)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一場(chǎng)曠日持久的馬拉松，這些地區(qū)從一開(kāi)始就被其他人落下了好幾公里。中共中央政治局10月29日召開(kāi)會(huì)議，討論十八屆二中全會(huì)以來(lái)中央政治局工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題，提出要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。但本刊記者采訪的這些“窮縣”，多數(shù)還處于一個(gè)“需要幫助”和“自強(qiáng)自立”的不平衡點(diǎn)上。

錢、人、權(quán)失衡

如果問(wèn)一個(gè)人，你認(rèn)為貧困縣一般都在哪里？得到的結(jié)果可能是：西北，西南。但有意思的是，雖然大部分的貧困縣確如所說(shuō)是分布在西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域，但幾乎每個(gè)省都有幾個(gè)貧困區(qū)域，連魚米之鄉(xiāng)的東南沿海、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也不例外。

那么這就說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：貧困，有地域上的原因，但并非全部是地域上的原因。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任傅志華日前對(duì)記者解釋稱，所謂貧困，有我國(guó)地方上的財(cái)力、資源等分配不均衡的問(wèn)題，也有狹義的，比如一個(gè)省范圍內(nèi)的分配不均。

說(shuō)是“財(cái)力、資源”分配不均，那么實(shí)際上就說(shuō)明了：這些地方是無(wú)法自生財(cái)源的。按照一些地區(qū)土地出讓金占財(cái)政收入比重的比例來(lái)看，這些地方甚至多數(shù)是一些“連地都賣不出去”的地方。

馬克思在《資本論》一書中寫道：資本的本質(zhì)是逐利的。其實(shí)不僅是資本，人的本質(zhì)也是逐利的。除了面臨著捉襟見(jiàn)肘的財(cái)力空白，貧困縣面對(duì)的第二個(gè)巨大的問(wèn)題，是人才的流失，或者廣義一點(diǎn)說(shuō)，是居民的流失。按照自然規(guī)律，窮山惡水之地的人口是會(huì)自然消亡的，這是一個(gè)無(wú)法避免的惡性循環(huán)。越窮，人們?cè)较胪庾摺?/p>

那么在人口逐漸減少的情況下，跟著財(cái)政人的一句笑話：“縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘”的情況之下，這些貧困縣的聲音就越發(fā)微弱。所以并不是所有的貧困縣都能“咸魚翻身”，很多的貧困縣，就在錢、人、權(quán)的三者共同消亡下逐漸沒(méi)落，甚至消失。誠(chéng)然，這是一種自然規(guī)律使然，但在中央、地方財(cái)政兩級(jí)每年都向這些地方投入大量資金來(lái)看，這些資金，可能并未挽救多少這些貧困縣即將面對(duì)的命運(yùn)。

收效甚微的投入

雖然幾乎每個(gè)貧困縣都在和我們說(shuō)“我們近年來(lái)發(fā)展的多好”，但并不難算出，這種投入產(chǎn)出比，與其他地方是無(wú)法相比的。

那么原因在何處？其一，這些地方都暫時(shí)無(wú)法擺脫“吃飯財(cái)政”的苦惱。對(duì)于某些地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，“吃飯財(cái)政”可能是老黃歷上的名詞了，但對(duì)于這些貧困縣來(lái)說(shuō)，每年能維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，就已經(jīng)是很難得的事了。

所以一些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本刊表示，要增加對(duì)于貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，這是完全可以理解的。因?yàn)樵谝粋€(gè)幾乎沒(méi)有自生財(cái)源的地區(qū)，它發(fā)展的“第一桶金”勢(shì)必要從轉(zhuǎn)移支付中省下來(lái)。某縣領(lǐng)導(dǎo)表示，去年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入一億多，支出高達(dá)15個(gè)億。而這15個(gè)億中，有很大一部分是保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。這么一算下來(lái)，留給地方發(fā)展的資金量就微乎其微了。

所以本刊記者和這些縣領(lǐng)導(dǎo)探討了這些投入的去向之時(shí)，也理解了他們面臨的困境：我們不可能像美國(guó)一樣以為貧困讓政府停轉(zhuǎn)，而在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，留給發(fā)展的資金又極其有限。巧婦難為無(wú)米之炊，即使這些縣領(lǐng)導(dǎo)有再大的宏圖大志，也無(wú)法力挽狂瀾。

另一個(gè)方面，一些縣領(lǐng)導(dǎo)也反映，由于當(dāng)?shù)厝丝谥鹉隃p少，發(fā)給每個(gè)人的補(bǔ)貼是平均下來(lái)的，這就會(huì)造成有的貧困縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。而看資金總量卻少得可憐。因此這些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)也表示，是否有可能將這些貧困縣的財(cái)政政策單列。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的財(cái)政政策是以區(qū)域?yàn)閯澐?，一刀切不論價(jià)，而標(biāo)準(zhǔn)是該區(qū)域的平均線。對(duì)于富地來(lái)說(shuō)，也許早就已經(jīng)走在了政策的前面；而對(duì)于一些貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，政策“就像天上的月亮，很美麗，但摸不著”。

基于此，一些縣領(lǐng)導(dǎo)提出，是否可以對(duì)一些貧困縣實(shí)行“挽救性政策”。幾位不具名的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)甚至表示，如果有可能，就用行政手段把一些貧困縣并入其他縣，也可以享受更多的紅利。像這樣不上不下，倒又倒不了，發(fā)展又沒(méi)錢，實(shí)在太難過(guò)。

另一種自強(qiáng)

有這樣一個(gè)例子，幾十年前，京北某地牧區(qū)是周圍最窮的一個(gè)地方。風(fēng)景秀麗但毫無(wú)資源可言，又處在山溝溝里，生活極其艱難。某任縣領(lǐng)導(dǎo)別出心裁的引進(jìn)了一個(gè)高端畜牧業(yè)企業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)最高級(jí)的牛奶。產(chǎn)量雖低，但質(zhì)量極高?，F(xiàn)在這個(gè)地方“還算過(guò)得去”。一年前筆者到達(dá)此地，靠著一些轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)?shù)氐摹疤厥庑竽翗I(yè)”，該縣領(lǐng)導(dǎo)表示，“起碼我們現(xiàn)在敢想盈余了”。

這未嘗不是一件好事，也為其他貧困縣提出了另一種“自強(qiáng)”的路徑：未必要學(xué)別人。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但現(xiàn)在一說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地領(lǐng)導(dǎo)首先想起的就是各種的工業(yè)園。先不說(shuō)一個(gè)毫無(wú)資源的地區(qū)是否有建設(shè)工業(yè)園的必要，單就多數(shù)貧困縣極其惡劣的運(yùn)輸條件來(lái)說(shuō)，即使工業(yè)園落成，又有多少企業(yè)愿意增加幾倍的運(yùn)輸成本，只為了此地的便宜地價(jià)？所以工業(yè)園遍地開(kāi)花也遍地荒蕪，實(shí)際上是一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的危機(jī)。

基于此，一些率先醒悟的地區(qū)想起了：我們一直在想“引進(jìn)來(lái)”，我們何不試試“走出去”？而這些走出去的貧困地區(qū)，多數(shù)都得到了良好的結(jié)果。未必山清水秀就要發(fā)展旅游業(yè)，也未必窮山惡水就沒(méi)有特點(diǎn)。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，在工業(yè)同質(zhì)化極其嚴(yán)重的情況下，利潤(rùn)并非由薄利多銷而來(lái)，而由產(chǎn)品特異性而來(lái)。做別人沒(méi)有的東西，做別人不做的產(chǎn)業(yè)，才是發(fā)展之道。山東壽光去年“大V賣蘋果”事件，其實(shí)就是貧困地區(qū)一次成功的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道?！缎吕碡?cái)》一直堅(jiān)信，財(cái)政人是政府的CFO，那么當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，就是當(dāng)?shù)氐腃EO。一個(gè)優(yōu)秀的地方政府，越來(lái)越不像是一個(gè)“政府”，而像是一個(gè)“公司”。而公司的經(jīng)營(yíng)，也勢(shì)必要迫使我們的官本位思想，向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展。

而最讓我們感到欣慰的，是現(xiàn)在越來(lái)越少的貧困縣提出“要多給我們錢”，越來(lái)越多的縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)醒悟到授人以魚不如授人以漁的道理。一位縣長(zhǎng)開(kāi)玩笑稱：我們已經(jīng)做好了完全的“走出去”的準(zhǔn)備，我們現(xiàn)在最多的錢，花在鋪設(shè)一條通往幸福的大路上。