黃前柏

《禮記·中庸》曾經(jīng)記載秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后采?。骸败囃?、書同文”。

這是先賢千百年來(lái)對(duì)于信息統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的期盼。隨著歷史的車輪邁入了高度信息化的21世紀(jì)，人們對(duì)于信息統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化更加渴望。

將時(shí)光的焦點(diǎn)拉回到財(cái)政部門，客觀來(lái)講，近年來(lái)財(cái)政信息化建設(shè)有了很大發(fā)展，但更應(yīng)該讓我們清醒的是，無(wú)論縱向看還是橫向比，財(cái)政信息化建設(shè)步伐偏慢，各級(jí)財(cái)政部門普遍存在信息“孤島”現(xiàn)象，規(guī)劃不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題比較突出。

因此，如何消除財(cái)政信息“孤島”，開啟財(cái)政電子化新紀(jì)元？讓財(cái)政信息更加流暢，加快財(cái)政工作效率，提升政府理財(cái)水平？顯得迫在眉睫。

一次生產(chǎn)力的變革

從2007年中央本級(jí)試點(diǎn)，到2013年十二省市試點(diǎn)，國(guó)庫(kù)集中支付電子化可謂“六年磨一劍”。

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理不僅是技術(shù)上的革命，更是一場(chǎng)管理革命。有人非常形象地形容為“一次生產(chǎn)力的變革”。

從此次河北省的試點(diǎn)來(lái)看，據(jù)河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙文海介紹，國(guó)庫(kù)集中支付電子化試點(diǎn)將在以下方面重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全安全審計(jì)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)備份機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)備管理；加快市縣試點(diǎn)步伐，逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全省國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理；以支付電子化為契機(jī)，盡快建立涵蓋所有財(cái)政資金的信息管理系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和支持的財(cái)政管理新模式。

下一步，國(guó)庫(kù)集中支付電子化將在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)逐步推開。在9月27日財(cái)政部會(huì)同人民銀行總行聯(lián)合召開國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理全國(guó)推廣電視電話會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆指出，試點(diǎn)工作將在幾個(gè)方面繼續(xù)展開。

一是繼續(xù)創(chuàng)新管理模式。重點(diǎn)完善支付電子化的管理辦法和制度建設(shè)，研究?jī)?yōu)化工資統(tǒng)發(fā)、公務(wù)卡等批量支付業(yè)務(wù)的效率問(wèn)題，同時(shí)要安排部署地市的支付電子化應(yīng)用，研究縣鄉(xiāng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的流程簡(jiǎn)化問(wèn)題，形成全國(guó)基本統(tǒng)一的管理模式。

二是盡快向縱深推進(jìn)。人民銀行和代理銀行的信息化建設(shè)比較領(lǐng)先，在支付電子化工作中給了財(cái)政很大支持和配合。但是，人行和代理銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是“上下一條線”的全國(guó)統(tǒng)一部署，改造難度比較大。下一步，試點(diǎn)省市財(cái)政部門要積極配合人民銀行做好系統(tǒng)自動(dòng)化銜接，督促代理銀行做好相關(guān)系統(tǒng)的完善工作。同時(shí)，試點(diǎn)省市要盡快擴(kuò)大電子化管理的覆蓋范圍，擴(kuò)展到所有集中支付業(yè)務(wù)和預(yù)算單位。

三是加強(qiáng)技術(shù)保障。安全問(wèn)題永遠(yuǎn)是最重要的問(wèn)題。實(shí)施支付電子化以后，資金安全、支付效率大幅提高，但對(duì)信息安全管理的要求也相應(yīng)提高。試點(diǎn)省市財(cái)政部門，要特別重視并加強(qiáng)技術(shù)實(shí)施的可靠性、安全性，系統(tǒng)開發(fā)和改造要嚴(yán)格按照中央制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行；要按國(guó)家要求實(shí)施系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)；電子簽章等配套安全設(shè)備要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)；要加快電子審計(jì)和容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，不管冷備份、熱備份，一定要有備份系統(tǒng)，條件不夠就在當(dāng)?shù)貍浞?，條件夠了就在異地備份。

就此，財(cái)政部在這方面的整體布局思路日漸清晰。那就是以國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)為主體，構(gòu)建覆蓋全流程的完整業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)。將來(lái)，整個(gè)財(cái)政管理的信息化都將以支付電子化為基礎(chǔ)向外拓展，最終形成全鏈條閉環(huán)的財(cái)政管理系統(tǒng)。因此，支付電子化肩負(fù)著帶動(dòng)財(cái)政信息化工作全局的使命。

財(cái)政大數(shù)據(jù)

國(guó)庫(kù)集中支付電子化的這個(gè)“支點(diǎn)”，將會(huì)撬起什么？

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將推進(jìn)整個(gè)財(cái)政電子化，更為理想的狀態(tài)是以此牽引財(cái)政大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，從而真正做到“無(wú)數(shù)據(jù)、不決策”，更大提升政府理財(cái)水平。

在2013年，大數(shù)據(jù)概念尤為盛行，沖擊著從個(gè)人、企業(yè)到政府的各個(gè)環(huán)節(jié)。

從概念來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)（big data），或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法透過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。

大數(shù)據(jù)究竟有多重要，離我們又有多遠(yuǎn)？它其實(shí)就在我們身邊。目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在企業(yè)層面得以廣泛運(yùn)用，特別是在購(gòu)物網(wǎng)站、智能交通和金融領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。

那么什么又是“財(cái)政大數(shù)據(jù)”？目前恐怕還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)概念，但這卻一定是不可逆轉(zhuǎn)的方向。

在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，財(cái)政部門會(huì)產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，但是如何將這些數(shù)據(jù)加工、提煉，為國(guó)家或者當(dāng)?shù)刎?cái)政政策提供更科學(xué)的支撐？遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多財(cái)政數(shù)據(jù)成為信息“孤島”，并沒(méi)有發(fā)揮更重要的作用，甚至在某些領(lǐng)域某些階段，還會(huì)對(duì)決策形成負(fù)面影響。

據(jù)相關(guān)專家介紹，目前我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、使用和公開都遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。從世界各國(guó)的情況看，政府最先開放的數(shù)據(jù)都是財(cái)政數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)5年后我國(guó)將會(huì)全面開放財(cái)政數(shù)據(jù)。

財(cái)政權(quán)威人士指出，實(shí)施財(cái)政“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，可以切實(shí)提升財(cái)政部門數(shù)據(jù)收集和分析使用水平，結(jié)合實(shí)際工作，可以從如下幾個(gè)方面著手。第一，更加注重?cái)?shù)據(jù)收集。明確數(shù)據(jù)收集范圍，將管理數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)納入收集范圍。完善信息收集的渠道，其中：對(duì)管理數(shù)據(jù)的收集，重點(diǎn)破解部門封閉化、層級(jí)分割化的格局，廣泛建立與各業(yè)務(wù)主管部門數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接或鏈接口；對(duì)民意數(shù)據(jù)的收集，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、為民辦事征詢民意等工作，廣泛收集財(cái)政工作相關(guān)的民意數(shù)據(jù)。

第二，更加注重?cái)?shù)據(jù)分析。強(qiáng)化數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域資金的口徑設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理方式，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致、格式統(tǒng)一、互通互融的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、決策支持的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)；提升數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的合作，利用其先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，為財(cái)政管理服務(wù)；改進(jìn)民意調(diào)查方法，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門及民意調(diào)研機(jī)構(gòu)的溝通合作，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，將計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析工具運(yùn)用到社會(huì)調(diào)研中。

第三，更加注重?cái)?shù)據(jù)使用。堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，強(qiáng)化以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的定量分析，使數(shù)據(jù)和信息成為財(cái)政專項(xiàng)支出、政策設(shè)計(jì)等決策的重要基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政收入分析、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政政策評(píng)估、財(cái)政工作宏觀分析，并提出財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議。

第四，更加注重?cái)?shù)據(jù)公開。牢固樹立“公開是原則、不公開是例外”的理念，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開有關(guān)條例制度，堅(jiān)持積極與穩(wěn)妥相結(jié)合的原則，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)公開工作。

大數(shù)據(jù)在政府部門的應(yīng)用，為決策提供有力支撐，這一點(diǎn)已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府決策中得以應(yīng)用?？梢詮拇髷?shù)據(jù)專家徐子沛所著《大數(shù)據(jù)：正在到來(lái)的數(shù)據(jù)革命》一書中得到一些啟示。

文中提到，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任之初的雄心就是“公共財(cái)政支出透明，聯(lián)邦政府掌握和維護(hù)的信息是整個(gè)國(guó)家的資產(chǎn)和財(cái)富?！?/p>

作為聯(lián)邦參議員之時(shí)，奧巴馬就任之后成功推出的第一份法案，就是一份有關(guān)數(shù)據(jù)開放的法案。這個(gè)法案要求聯(lián)邦政府向全社會(huì)開放所有公共財(cái)政支出的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)，包括政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的購(gòu)買合同、公共項(xiàng)目的投資、直接支付以及貸款等等明細(xì)。其基本理念是：建立一個(gè)完整的、專業(yè)的公共支出數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，以統(tǒng)一的格式提供可以下載的數(shù)據(jù)，以供公眾查詢使用。

2007年，根據(jù)該法的規(guī)定，網(wǎng)站USAspending.gov上線發(fā)布，成為美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布公共支出信息的門戶網(wǎng)站。

USAspending.gov是個(gè)巨大的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，可以對(duì)聯(lián)邦政府2000年以來(lái)高達(dá)3萬(wàn)億的政府資金使用情況以及30多萬(wàn)個(gè)政府合同商所承包的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、搜索、排序、分析和對(duì)比，其數(shù)據(jù)每?jī)芍芨乱淮巍?/p>

網(wǎng)站上線之后，受到了社會(huì)各界的極大好評(píng)，獲得了“政府搜索引擎”的美譽(yù)。