□ 郭艷華（廣州市社會科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，廣東 廣州510410）

一、廣州新型城市化面臨的主要挑戰(zhàn)

2011年，廣州城市化率超過83%，城市化發(fā)展已到了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點上，因而走什么樣的城市化道路，關(guān)系到廣州發(fā)展后勁及競爭力的提升。推進(jìn)新型城市化發(fā)展，是廣州落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐，是順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是破解發(fā)展突出問題的迫切需要，是進(jìn)行一場深刻的“城市社會變革”。目前，廣州新型城市化面臨的主要挑戰(zhàn)有：

（一）二元結(jié)構(gòu)和體制嚴(yán)重制約和束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

改革開放后，廣州大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。與輝煌的工業(yè)化和城市化發(fā)展成就相比，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展與改革步伐卻明顯緩慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的存在，嚴(yán)重制約和束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，越來越成為廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的主要障礙。從總體上說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整體國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的文明進(jìn)步，就沒有整個社會的文明進(jìn)步；沒有農(nóng)民生活的全面小康，就沒有全市人民的全面小康。因此，從縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略高度來看，客觀上要求必須加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大使和諧社會建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2008年以來，廣州農(nóng)村居民收入的增長速度均快于城市居民收入增長速度，但因為農(nóng)民收入水平仍然較低，所以城鄉(xiāng)差距還是比較明顯（見表1）。從表1中可以看出，2000年廣州城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.29：1，到2007年達(dá)到2.61：1，從2009年開始比值差距在逐步縮小，但城鄉(xiāng)居民收入差距要想達(dá)到一個理想的狀態(tài)（2015年達(dá)到2：1，2020年達(dá)到1.5：1）仍然任重道遠(yuǎn)。

表1 2000—2011年廣州城鄉(xiāng)居民收入比較（單位：元）

廣州是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)實力在全國位列三甲，但同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較為明顯的一個城市。廣州發(fā)達(dá)的制造業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)之間，生活水平已躍居小康的城市居民與還嚴(yán)重依賴土地謀生的農(nóng)村居民之間的發(fā)展和收入差距，將嚴(yán)重制約廣州新型城市化的進(jìn)程，給當(dāng)前的和諧社會建設(shè)帶來現(xiàn)實難度。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展滯后影響工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程

改革開放30多年來，與轟轟烈烈、風(fēng)聲水起的城市和工業(yè)領(lǐng)域的改革進(jìn)程相比，廣州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革步伐明顯滯后，不僅使農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯，而且城鄉(xiāng)發(fā)展差距日趨擴(kuò)大，已嚴(yán)重影響到工業(yè)化、城市化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)和廣州的發(fā)展后勁。經(jīng)過改革開放后多年的發(fā)展與積累，廣州已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的條件、基礎(chǔ)與能力，因此，要毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，以不斷解放思想的精神和勇氣，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為廣州經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（四）高度發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存

進(jìn)入“十一五”以來，廣州新農(nóng)村建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢喜人，但是，全市的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別日益擴(kuò)大的趨勢尚未根本改變，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻，高度發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時并存既是廣州現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特點，也是未來廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。從廣州目前發(fā)展的實際情況來看，一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動不足。城市經(jīng)濟(jì)是一種高度集約、集聚、大規(guī)模、市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則是分散、小規(guī)模、市場化發(fā)育不足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，兩者互補(bǔ)互動的發(fā)展模式和各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點彼此實現(xiàn)對接有現(xiàn)實難度。二是城市與農(nóng)村相互支援機(jī)制不對稱。農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供了大量土地資源以及廉價的勞動力，也就是說，工業(yè)化、城市化是充分分享了農(nóng)村土地、勞動力而帶來的發(fā)展“紅利”；相比之下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市回饋農(nóng)村的通道不夠順暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從城市經(jīng)濟(jì)得到的“益處”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其為對方所做的貢獻(xiàn)。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不牢固對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系帶來不利影響

新型城鄉(xiāng)關(guān)系要求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大視野和思維方式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個緊密相聯(lián)的聯(lián)合體，以同樣的重視程度、同樣的力度加快其發(fā)展，力戒以往重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村發(fā)展弊端的重演；新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，一定要有破舊立新的勇氣，要敢于“革”現(xiàn)有二元體制的“命”，否則，將難以有效推動農(nóng)村發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城市化的新形勢下，如果對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位只是做點表面功夫的話，則對廣州農(nóng)村發(fā)展不會有實質(zhì)性的推動，而只有持之以恒地深化改革，才是推動農(nóng)村發(fā)展的真正良策。

二、新型城市化的發(fā)展特點與趨勢

（一）新型城市化是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化

由于城市與農(nóng)村的地理區(qū)位、發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境不同，因而城市與農(nóng)村在空間、時間和速度的三維巨系統(tǒng)復(fù)合結(jié)構(gòu)中的表現(xiàn)必然是非均衡、非對稱和非線性的，但同時又不超出臨界閾值、有合理梯度的城鄉(xiāng)共同體。也就是說，城市與農(nóng)村具有不同的生態(tài)位，不可能實際上也做不到完全同一化，新型城市化的城與鄉(xiāng)，在空間形態(tài)上存在一定的差別，城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，農(nóng)村既保留優(yōu)美的田園風(fēng)光，又達(dá)到城市的文明及生活的便利。新型城市化就是要根據(jù)城與鄉(xiāng)的不同功能定位和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使城鄉(xiāng)居民享受同樣的現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明，享受同樣的社會福利和公共服務(wù)，享受同樣的國民待遇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）新型城市化是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充的城市化

新型城市化是以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為標(biāo)志，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的原則下，以要素互補(bǔ)、共同富裕、全面流動為特點，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充的城市化。新型城市化不僅需要高度發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，更需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，只有把城市化的內(nèi)涵擴(kuò)展到包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐標(biāo)體系中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的“基底”并統(tǒng)一實施聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、和諧發(fā)展，消除傳統(tǒng)城市化的弊端，才能真正使城鄉(xiāng)從異化走向同化，從對立走向統(tǒng)一，從二元走向一元，從而將威脅社會和諧的深層次矛盾維系和控制在合理閾值之內(nèi)。這種“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共榮共促”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展系統(tǒng)，通過尋求梯度合理分布、資源空間優(yōu)化和系統(tǒng)運行流暢的“區(qū)域交集最大化”為根本出發(fā)點，才能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域“紅利”得到充分涌流。

（三）新型城市化是工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動共贏的城市化

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕是新型城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的最終目的，也是廣州實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。實行工業(yè)反哺農(nóng)村，城市支持農(nóng)村，就是要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，而農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展同樣也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。新型城市化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以工業(yè)化、市場化、商品化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷壯大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互促共進(jìn)，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）新型城市化是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化

由于受到多年來二元體制和結(jié)構(gòu)的影響，傳統(tǒng)城市化是以犧牲公共資源、公共服務(wù)、公共設(shè)施在廣大農(nóng)村地區(qū)的缺失為代價的，造成公共資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡。新型城市化就是要旗幟鮮明地高舉公共服務(wù)均等化的旗幟，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民獲取財富能力的同時，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，不僅城鄉(xiāng)居民間的收入、分配和消費水平接近，而且享受的公共資源、公共服務(wù)也基本均等化，實現(xiàn)均衡配置，不再區(qū)分孰重孰輕、孰主孰次、孰先孰后，這既是新型城市化的難點也是重點所在。

（五）新型城市化是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的城市化

從世界各國城鄉(xiāng)發(fā)展歷程來看，幾乎都經(jīng)歷著鄉(xiāng)育農(nóng)村、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段，城市之所以能夠成為地理單元或空間意義上的增長極，是因為城市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加上城市從農(nóng)村吸引人、財物等生產(chǎn)要素的渠道順暢，因而鄉(xiāng)村資源向城市的流動加速，導(dǎo)致城市在配置資源上占據(jù)主動地位；相反，由于制度缺陷和缺失，農(nóng)村的人、財、物等生產(chǎn)要素向城市的流動則設(shè)置了很多障礙和門檻，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，新型城市化就是要打破這種障礙和門檻，加速農(nóng)村資源向城市的合理流動，加快整合各種城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)勞動力、資金、信息、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間有序流動。

（六）新型城市化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體發(fā)展的城市化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的直接制度因素和體制障礙，因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)新型城市化的先決條件。要進(jìn)一步打破橫亙在城鄉(xiāng)之間包括戶籍、土地、財政、金融和公共服務(wù)等領(lǐng)域的二元體制障礙，逐步緩解和化解城鄉(xiāng)二元體制的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和共同發(fā)展。新型城市化要求在城市走向現(xiàn)代化的同時，農(nóng)村地區(qū)也要走向共同富裕之路。通過推進(jìn)新型城市化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，以城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展為核心，以城鄉(xiāng)之間財富獲取與分享的機(jī)會平等為標(biāo)志，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立和形成一套城鄉(xiāng)之間開放互補(bǔ)、要素自由流動、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的機(jī)制體制。

（七）新型城市化是農(nóng)村傳統(tǒng)文明轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代文明的城市化

新型城市化是具有廣州特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)和文化形態(tài)的統(tǒng)一體，是從傳統(tǒng)農(nóng)村文明走向現(xiàn)代文明的歷史進(jìn)程。傳統(tǒng)農(nóng)村文明雖然在繼承和保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化，形成良好的道德規(guī)范上發(fā)揮了積極作用，但也必須與時俱進(jìn)，跟上時代發(fā)展的步伐，根據(jù)新型城市化的發(fā)展趨勢，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、鄉(xiāng)村治理等加快向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。因此，從農(nóng)村傳統(tǒng)文明轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)變，不僅是新型城市化發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)村進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，更是生產(chǎn)方式、生活方式從外延發(fā)展走向內(nèi)涵提升的內(nèi)在要求和現(xiàn)實舉措。

三、城市化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也在不斷地經(jīng)歷著發(fā)展功能、發(fā)展模式及發(fā)展趨勢的演變。基于上述新型城市化的發(fā)展特點和趨勢，廣州推進(jìn)新型城市化必須實現(xiàn)如下轉(zhuǎn)型：

（一）從城鄉(xiāng)分立、城鄉(xiāng)分割向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)及“城市偏向”的影響下，城市與農(nóng)村彼此處于相互分立、相互分割的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市與農(nóng)村運行在兩個不同的發(fā)展軌道上。因此，新型城市化必須對城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分立給予高度重視，要勇于打破城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動與輻射作用，實現(xiàn)城市帶動農(nóng)村、城市支援農(nóng)村發(fā)展的新格局，不再只重視和考慮城市的發(fā)展，更要把廣大的農(nóng)村納入發(fā)展視野，從城鄉(xiāng)融合的角度通盤考慮空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃布局和建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)融合與銜接，形成城鄉(xiāng)共同促進(jìn)、共同發(fā)展的生動局面。

（二）從強(qiáng)調(diào)城市中心區(qū)建設(shè)向城鄉(xiāng)都市帶協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

由于城市是由中心區(qū)、新城區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)、廣大農(nóng)村等不同空間單元所組成，如果只重視城市中心區(qū)的發(fā)展，而忽視包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的其他地域發(fā)展，既不利于廣州和諧社會建設(shè)，也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城市化不是“城市的城市化”而是“區(qū)域的城市化”，不能只是在城市中心區(qū)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，精心謀劃城市中心區(qū)的狹小地域空間，要把視野放大到全市域，以“全域廣州”的理念規(guī)劃和建設(shè)廣州，在資源配置上更多地向新城區(qū)、城鄉(xiāng)都市帶及廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以疏解中心城區(qū)過于密集的產(chǎn)業(yè)及人口。

（三）從重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)向城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

縱觀廣州城市化發(fā)展歷程可以看出，從改革開放后到黨的十六大召開，廣州和全國大部分城市的發(fā)展脈絡(luò)基本相一致，就是抓住了改革開放后大力發(fā)展工業(yè)化和城市化的有力機(jī)遇，使工業(yè)化和城市化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，躍上了一個新的臺階，但農(nóng)村的發(fā)展沒有得到相應(yīng)的重視，這一時期的戰(zhàn)略部署、政策取向和資源配置的重點是工業(yè)及城市，從某種程度上講，是一種重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的發(fā)展模式。而新型城市化建設(shè)一定要實現(xiàn)從重城抑鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)向城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更加重視農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，彌補(bǔ)多年來對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的欠帳，實現(xiàn)社會的公平與正義。

（四）從資源配置的“城市偏向”向城鄉(xiāng)共享發(fā)展轉(zhuǎn)變

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的影響下，城鄉(xiāng)資源配置存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置與國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會、社會地位等方面仍不平等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要勇于打破資源配置的“城市取向”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，通過制度、政策等調(diào)控手段，把資源配置、要素流動以及分配機(jī)制整合起來，兼顧公平，惠及全民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、教育、就業(yè)等資源共享，建立雙向開放、城鄉(xiāng)共享的資源配置機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享互補(bǔ)的良好局面。

（五）從要素流動往城市集聚向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透和輻射發(fā)展轉(zhuǎn)變

由于城市在地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施便捷度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、財富創(chuàng)造能力等方面有著農(nóng)村地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，因而資源要素配置更加青睞城市，在城市的流動也更為順暢，這符合市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用配置資源的一般規(guī)律，但問題是如果單憑市場經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”去調(diào)控資源配置，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)利、重利原則，在公平的市場競爭條件下，則廣大的農(nóng)村地區(qū)在要素流動上永遠(yuǎn)處于劣勢地位。因此，推進(jìn)新型城市化建設(shè)，一定要適當(dāng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，打通農(nóng)村地區(qū)資源要素流進(jìn)流出的渠道，使各種資源要素加速向農(nóng)村地區(qū)涌流，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)要素集聚能力，從而促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展。

四、基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的廣州新型城市化實現(xiàn)路徑

（一）基本原則

走新型城市化發(fā)展道路，不同于傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，必須拓展城市化的發(fā)展視野，在基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民財富創(chuàng)造能力和水平，實現(xiàn)共同富裕。

——改革先行、制度保障。為更好地推進(jìn)新型城市化，必須深化改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在制度設(shè)計上構(gòu)建一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)民實現(xiàn)身份、地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的平等，不再區(qū)分誰先誰后、誰主誰次、誰重誰輕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

——政府主導(dǎo)、市場推動。推進(jìn)新型城市化建設(shè)，要在充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的同時，注重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，使政府主導(dǎo)和市場推動實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，特別是在涉農(nóng)財政投入、固定資產(chǎn)投資等要素資源流動和配置上，更多地向農(nóng)村地區(qū)傾斜，彌補(bǔ)多年來對農(nóng)村地區(qū)的欠帳，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

——產(chǎn)業(yè)帶動、共同富裕。走新型城市化發(fā)展道路，必須以適度的經(jīng)濟(jì)增長為前提，通過實施城市帶動農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)錯位發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展,借助產(chǎn)業(yè)帶動，提高城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民攫取財富的能力，讓農(nóng)民能夠在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵提升。新型城市化不再只關(guān)注非農(nóng)人口所占全部人口比重的上升，更要努力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，從重規(guī)模和速度向重質(zhì)量和功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)外延發(fā)展向內(nèi)涵提升，加速基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代文明發(fā)展水平。

（二）實現(xiàn)路徑

基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的廣州新型城市化實現(xiàn)路徑應(yīng)突出“一個核心、兩大重點、三大支撐”。其中，“一個核心”即提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平；“兩大重點”即縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；“三大支撐”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、空間發(fā)展融合、社會發(fā)展和諧。

1、突出“一個核心”：提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平

基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新型城市化必須以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，以提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的高低為核心標(biāo)志，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展共建共享。城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城市化水平相對較高的條件下，城市與鄉(xiāng)村融合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。新型城市化不應(yīng)將地域廣大的農(nóng)村，處于發(fā)展弱勢地位的農(nóng)業(yè)和收入水平仍較低的農(nóng)民排斥在城市化的發(fā)展視野之外，新型城市化是“全市域的城市化”而非“城市的城市化”，如果不把“三農(nóng)”問題納入新型城市化的發(fā)展體系和發(fā)展框架中，那么，新型城市化就是不完整意義上的城市化，不僅不符合科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，而且無助于新型城市化向縱深推進(jìn)。因此，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平是衡量和檢驗新型城市化的核心標(biāo)志和客觀標(biāo)準(zhǔn)，只有不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，才能引導(dǎo)新型城市化進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，建立起城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)有序、生態(tài)環(huán)境美麗宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、資源要素雙向流動、公共服務(wù)均衡配置、城鄉(xiāng)機(jī)制體制完善的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)“共謀、共建、共富、共享”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。

2、突出“兩大重點”：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

——縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)發(fā)展差距最明顯的表現(xiàn)，從前面的分析可以看出，2000—2011年廣州城鄉(xiāng)居民收入差距比呈現(xiàn)先縮小、后擴(kuò)大、再縮小的發(fā)展態(tài)勢，2000年為2.29：1，2005年為2.58：1，2011年為2.33：1，遠(yuǎn)高于國際上衡量城鄉(xiāng)居民收入差距比的理想狀態(tài)1.5：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。因此，廣州推進(jìn)新型城市化，要努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共服務(wù)，追求城鄉(xiāng)之間財富獲取能力和享受財富程度的機(jī)會公正和平等，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕上不斷探索。一是轉(zhuǎn)換發(fā)展思路。要跳出就農(nóng)民富農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村建農(nóng)村的傳統(tǒng)思路，堅持以工業(yè)化的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，以商品化的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，千方百計提高農(nóng)民的工資性收入、政策性收入和財產(chǎn)性收入水平。二是建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機(jī)制。大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，搭建城鄉(xiāng)共享的資源要素平臺，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間資本、技術(shù)、人才和信息方面的交流與合作，建立城鄉(xiāng)良性互動的市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由、合理流動。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。廣州農(nóng)村改革發(fā)展走到今天，基本公共服務(wù)不均衡已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾，從全面推進(jìn)新型城市化的發(fā)展要求出發(fā)，應(yīng)把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)供給作為現(xiàn)階段新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容。此外，為城鄉(xiāng)居民提供良好的公共服務(wù)也是政府的重要職能之一，以往由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，各級政府都把精力和重心放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化，政府的轉(zhuǎn)型勢在必行，即由建設(shè)型政府向民生型政府的轉(zhuǎn)型。向民生型政府的轉(zhuǎn)型要求政府必須為公共服務(wù)“買單”，為城鄉(xiāng)居民提供良好的公共服務(wù)，這也是政府的職責(zé)所在。

實現(xiàn)惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)均等化，是廣州推進(jìn)新型城市化，全面建成小康社會的重要舉措，是走向公平可持續(xù)發(fā)展之路的重要戰(zhàn)略，是改善民生、推動社會和諧建設(shè)的重大任務(wù)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)居民的公共需求全面快速增長，黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)。為促進(jìn)廣州實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一是要盡快提高基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次，加大政府的基本公共服務(wù)支出，縮小居民享受的基本公共服務(wù)差距，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等基本公共服務(wù)的供給。二是按照社會需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，盡快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資，使更多的財力用于保障基本公共服務(wù)，以城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，完善公共財政制度建設(shè)，到2020年廣州率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3、突出三大支撐：產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、空間發(fā)展融合、社會發(fā)展和諧

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)。一是新型城市化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼于發(fā)展那些城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有利于城鄉(xiāng)共同獲取“發(fā)展紅利”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，特別是各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)建設(shè)與調(diào)整等，不僅僅考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)本身，要把開發(fā)區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)及城市化的發(fā)展通盤予以考慮。廣州的綠道建設(shè)就較好地考慮了城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，因而具有良好的市場前景。二是要積極培育和發(fā)展那些不僅附加值高，而且產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)類型，使這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和某些生產(chǎn)、裝配環(huán)節(jié)能夠延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，帶動農(nóng)村脫貧致富，真正實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。

——空間發(fā)展融合。一是規(guī)劃上同步發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展，首先要規(guī)劃先行，不再把城市與農(nóng)村分裂、割裂開來，要以城鄉(xiāng)融合的理念做好各項規(guī)劃的編制與實施。新型城市化的空間發(fā)展不應(yīng)該只關(guān)注城市中心區(qū)的發(fā)展，要實現(xiàn)城市中心區(qū)與郊縣、農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間雙向互動，形成規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展梯度合理的城鄉(xiāng)空間布局。二是城市集聚與擴(kuò)散并重。城市由于具有吸引人才、資金、技術(shù)等要素的地理、區(qū)位等多重優(yōu)勢，因而能夠在短時間內(nèi)使各種優(yōu)質(zhì)資源迅速集聚，從而促進(jìn)城市快速發(fā)展，城市的競爭力很大程度上在于集聚資源的能力，只有充分集聚資源才能創(chuàng)造財富，但如果城市僅僅限于集聚財富能力的提升，還不能體現(xiàn)新型城市化的科學(xué)內(nèi)涵。新型城市化要實現(xiàn)集聚與擴(kuò)散并重發(fā)展，要把集聚和創(chuàng)造財富的能力向周邊地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，把城市的集聚效應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)外溢，使城市內(nèi)部的富裕能力逐步向農(nóng)村反哺，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)加快脫貧致富能力建設(shè)，實現(xiàn)城市與農(nóng)村在空間上相互融合、共同促進(jìn)和共同發(fā)展。

——社會發(fā)展和諧。要徹底轉(zhuǎn)變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀念，城鄉(xiāng)發(fā)展得到同樣重視，由以往偏重城市的發(fā)展轉(zhuǎn)向城市與農(nóng)村并重，工業(yè)與農(nóng)業(yè)并舉，使城鄉(xiāng)發(fā)展首先能夠在發(fā)展觀念上實現(xiàn)有機(jī)的融合和對接，不再區(qū)分誰主誰次、誰重誰輕。一是制度設(shè)計趨同。新型城市化要逐步緩解和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同一化，但在制度設(shè)計和制度建設(shè)上要把城鄉(xiāng)發(fā)展放在同等重要的位置上，逐步改變多年來形成的“重城輕鄉(xiāng)”政策偏好，使城市與農(nóng)村得到同樣的重視，特別是在財政涉農(nóng)投入、固定資產(chǎn)投資、資源配置等方面，要更多地考慮農(nóng)村的發(fā)展需求，使貧富差異與區(qū)域差異逐步縮小，達(dá)到城鄉(xiāng)共同富裕，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、互動發(fā)展的新型城市化形態(tài)。二是享受的“發(fā)展紅利”要大體均衡。廣州快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化讓城市居民享受的“發(fā)展紅利”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，造成城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不和諧。因此，新型城市化要努力破除城鄉(xiāng)居民在獲取“發(fā)展紅利”上的制度鴻溝，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)從分治走向融合，從異化走向同化，從差異走向均等，從矛盾走向和諧。