□劉文杰 王雁琳

德國作為世界上職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國家之一，一直在尋求多種途徑促進(jìn)本國職業(yè)教育的發(fā)展。2006年初，德國在北萊茵-威斯特法倫州(North Rhine-Westphalia)(以下簡稱“北威州”)正式開啟了職業(yè)教育新模式——培訓(xùn)券(Training Cheque)。實(shí)踐證明，培訓(xùn)券對于調(diào)動參與者的積極性、促進(jìn)勞動者就業(yè)、提高教育培訓(xùn)效率、實(shí)現(xiàn)社會公平等方面有著積極的作用。下面，文章將探討德國培訓(xùn)券的具體實(shí)施狀況。

一、培訓(xùn)券計(jì)劃的實(shí)施背景

(一)國內(nèi)背景

1.國內(nèi)勞動力供給不足。德國的人口問題對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)，受制于國內(nèi)長期低生育率的影響，德國國內(nèi)勞動力供給方面已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，企業(yè)在用工方面也出現(xiàn)越來越多的問題。特別是2006年出臺的一項(xiàng)勞動法規(guī)，更令企業(yè)家們雪上加霜。該法規(guī)定，“任何企業(yè)不得以提前退休為理由要求員工脫離工作崗位”，因此，企業(yè)家們只能雇傭越來越多的大齡勞動者完成工作。面對大齡勞動工作者在企業(yè)中的比重越來越大，企業(yè)自身也壓力重重。一方面企業(yè)要對這些員工進(jìn)行及時(shí)有效的技能培訓(xùn)，另一方面企業(yè)還要對這些員工進(jìn)行創(chuàng)新文化的培養(yǎng)與熏陶，這無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。眾所周知，勞動力市場的供給不平衡是短時(shí)間內(nèi)無法解決的，企業(yè)只有通過挖掘勞動者的潛能，為勞動者創(chuàng)造更多的機(jī)會才能促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.職業(yè)培訓(xùn)率的下降。過去的四十年中，德國在教育與培訓(xùn)方面特別是在成人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，一直保持高度重視。從20世紀(jì)70年代末開始，德國接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的人員一直呈遞增趨勢，直到2000年這種趨勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)并呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:1997年在職勞動者接受有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占在職勞動總?cè)藬?shù)的42%，而在2003年這一數(shù)據(jù)僅為34%。此外，外來勞動人口接受相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)對本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣有著重要的意義，而在 2003年外來人口中接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的人口僅占總外來人口的13%。從中不難看出，職業(yè)培訓(xùn)率的下降已成為限制本國勞動力發(fā)展的重要瓶頸。

(二)國際背景

1.經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。在過去的幾十年中，經(jīng)濟(jì)全球化在開辟新市場的同時(shí)也帶來了世界范圍內(nèi)商品與服務(wù)的競爭。德國政府一致認(rèn)為:若要使本國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在世界經(jīng)濟(jì)中保持強(qiáng)有力的競爭力，就必須擁有一支高技能、高素質(zhì)的勞動力大軍，為本國源源不斷地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。而要做到這一點(diǎn)，就必須加大對研發(fā)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。就廣大勞動者而言，這種變化意味著在未來的發(fā)展當(dāng)中，他們要通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)來應(yīng)對日益增長的技能。也就是說，勞動者年輕時(shí)所獲得的技能，只能作為其從事某項(xiàng)職業(yè)的先決條件。而要勝任未來的工作，還需要勞動者在未來的工作中進(jìn)一步接受教育與培訓(xùn)。在這種知識迅速變化的社會背景下，如何采取有效措施為勞動者技能的發(fā)展，提供保障是德國政府面臨的重要課題。

2.新公共管理理論的興起。自上世紀(jì)中葉開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行了“福利國家”制度，它們運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)活動，試圖依靠政府的力量來彌補(bǔ)市場的不足。然而隨著時(shí)間的推移，“福利國家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長。自上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟(jì)滯脹、高稅收和政府公共服務(wù)的低效引發(fā)了社會的強(qiáng)烈不滿。受新公共管理理論的影響，自70年代末開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行了政府改革，史稱“重塑政府”運(yùn)動。這場改革對政府提出了新的要求，要求政府逐步放權(quán)、實(shí)行市場化改革、發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，同時(shí)倡導(dǎo)借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。作為福利政策的公共就業(yè)服務(wù)(Public Employment Service,PES)體系也面臨著改革，比如澳大利亞和荷蘭將原有體系的大部分職能委托給私營部門負(fù)責(zé)管理，瑞典和奧地利通過目標(biāo)管理的方法進(jìn)行了內(nèi)部改革。面對世界范圍內(nèi)政府治理方式的巨大變革以及國內(nèi)勞動力市場和就業(yè)問題的雙重壓力，德國政府也在積極籌措為本國公共就業(yè)服務(wù)體系的改革做準(zhǔn)備。

二、培訓(xùn)券的理論來源

20世紀(jì)50年代末，美國自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家彌爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)在《政府在教育中的作用》(The Role of Government in the Education)一書中首次提出了“教育券”(Education Voucher或者School Voucher)理論，其主要目的是針對當(dāng)時(shí)美國官僚主義和集權(quán)政治所導(dǎo)致的教育低效和不公平。解決的辦法是通過發(fā)放給學(xué)生和家長教育券，由他們根據(jù)自己的偏好來選擇學(xué)校。這樣以來，政府由對學(xué)校的直接撥款變?yōu)殚g接撥款，在賦予學(xué)生和家長充分擇校權(quán)利的同時(shí)無形中調(diào)動起了學(xué)校辦學(xué)的積極性，從而使學(xué)校產(chǎn)生競爭提高辦學(xué)質(zhì)量。在弗里德曼提出教育券后的二三十年中，教育券理論不斷得到完善和發(fā)展并在20世紀(jì)80年代末90年代初付諸實(shí)踐。從最初的初等教育到中等教育，教育券制度對美國教育和世界其他國家的教育產(chǎn)生了積極的影響。需要指出的是，弗里德曼的教育券理論認(rèn)為，義務(wù)教育之后的教育階段的產(chǎn)出是職業(yè)性的，政府沒有理由承擔(dān)這部分費(fèi)用，因此將職業(yè)教育排斥在了教育券范圍之外。直到2002年德國波恩舉行的“繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)資助”大會上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·萊文(Henry Levin)才提出了義務(wù)教育后的教育券模式并認(rèn)為教育券應(yīng)具有終身效力。

鑒于教育券在世界范圍內(nèi)取得的成功以及亨利·萊文對教育券理論的進(jìn)一步拓展，德國政府決定將教育券模式應(yīng)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，從而為本國職業(yè)教育的發(fā)展開辟新的路徑，可以說德國“培訓(xùn)券”的提出，是教育券理論的進(jìn)一步發(fā)展。

三、培訓(xùn)券的實(shí)施框架

(一)計(jì)劃目標(biāo)

為了扭轉(zhuǎn)職業(yè)培訓(xùn)的頹勢，推動企業(yè)積極參與職業(yè)教育，提升中小企業(yè)的競爭力，改善勞動者的就業(yè)情況，德國勞工部(Ministry of Labour)、衛(wèi)生部(Ministry of Health)和北威州社會事務(wù)委員會(Social Affairs of the federal state of NRW)三方(以下簡稱“政府”)于2006年1月在北威州全面實(shí)施了培訓(xùn)券。政府建立培訓(xùn)券的主要目的有兩個:一是希望利用培訓(xùn)券所產(chǎn)生的廣泛動員效應(yīng)調(diào)動起現(xiàn)有勞動者參與培訓(xùn)的積極性，從而緩解勞動力市場中的供給問題；二是希望通過實(shí)施培訓(xùn)券，將現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納入到一個完整的框架內(nèi)方便管理，從而提高國內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體水平。由于德國不像法國等國家有專門建立起來的企業(yè)基金(business fund)來促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展，因此，北威州培訓(xùn)券所需的資金全部來源于歐洲社會基金(European Social Fund,ESF)。

(二)實(shí)施策略

政府為保障培訓(xùn)券的順利實(shí)施做了大量充分準(zhǔn)備，最終設(shè)計(jì)了兩種不同類型的培訓(xùn)券:一種是由政府發(fā)放給企業(yè)的培訓(xùn)券；另一種是由政府直接發(fā)放給個人的培訓(xùn)券。無論哪種類型的培訓(xùn)券，政府都給予個人最高額度不超過500歐元50%的培訓(xùn)費(fèi)用減免。

政府對發(fā)放給企業(yè)的培訓(xùn)券有著明確而嚴(yán)格的要求，培訓(xùn)券設(shè)計(jì)的主要目的是為了解決中小企業(yè)員工的技能提升問題，因此，只有人數(shù)不超過250人的企業(yè)才有資格申請培訓(xùn)券。此外，政府還對企業(yè)申領(lǐng)培訓(xùn)券的數(shù)量作出了明確規(guī)定，即每個企業(yè)每年申請的培訓(xùn)券數(shù)量最多不超過20張。企業(yè)可以將所獲得的培訓(xùn)券作為福利發(fā)放給內(nèi)部員工，這樣一方面提高了員工工作的積極性，另一方面員工通過使用培訓(xùn)券參與相關(guān)培訓(xùn)還可以進(jìn)一步提高自身技能，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

政府同樣鼓勵企業(yè)員工以個人方式，申領(lǐng)培訓(xùn)券接受相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。這些員工包括:全職工作者和兼職工作者；總公司的員工和分公司的員工；在職工作者和休假人員。但是下列人員除外:公司內(nèi)部失業(yè)人員；從事有關(guān)政府工作的雇員；學(xué)徒制人員；失業(yè)后在失業(yè)期內(nèi)領(lǐng)取失業(yè)金的人員。此外政府還對每名勞動者每年獲得的培訓(xùn)券數(shù)量做了限定，即每個人每年申領(lǐng)的培訓(xùn)券不得超過4張(2張通過企業(yè)方式獲得，2張通過個人方式獲得)。

企業(yè)員工可以將持有的培訓(xùn)券用于絕大多數(shù)相關(guān)課程的培訓(xùn)，從而促進(jìn)個人職業(yè)技能的提升。但是，這些培訓(xùn)課程大都屬于一般培訓(xùn)(General Training)。也就是說，通過課程學(xué)習(xí)所獲得的知識和技能，不僅對本企業(yè)有價(jià)值，而且，隨著受訓(xùn)員工的流動，該種知識和技能也會對流入企業(yè)的勞動生產(chǎn)力產(chǎn)生作用。相反，僅對企業(yè)自身有價(jià)值的特殊培訓(xùn)(Specific Training)是不予以認(rèn)可的，因?yàn)樵摲N類型的技能培訓(xùn)在外部勞動力市場上是沒有使用價(jià)值的。此外，諸如體育與藝術(shù)等與休閑娛樂相關(guān)的培訓(xùn)，也被排除在了培訓(xùn)券的資助范圍之外。

(三)保障措施

為保障培訓(xùn)券的有效實(shí)施，北威州政府一共在該地區(qū)建立了220個咨詢機(jī)構(gòu)(counseling agency)。其目的是為解決企業(yè)與個人在參與培訓(xùn)券過程中所產(chǎn)生的有關(guān)問題，以幫助他們更好地使用培訓(xùn)券。這些機(jī)構(gòu)包括成人教育中心(adult education center)、貿(mào)易和工業(yè)協(xié)會(trade and industry associations)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織(economic development organizations)和技術(shù)中心(technology centers)等。北威州政府面向所有的咨詢機(jī)構(gòu)提供了經(jīng)費(fèi)資助，因此，無論是面向企業(yè)還是面向個人咨詢機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)都是免費(fèi)的。此外，諸多咨詢機(jī)構(gòu)本身也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們在為企業(yè)和個人提供咨詢指導(dǎo)的同時(shí)也為勞動者提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。為避免由于搶奪生源而帶來的不良競爭，北威州政府要求所有提供職業(yè)培訓(xùn)的咨詢機(jī)構(gòu)，必須在個人職業(yè)生涯指導(dǎo)上保持中立態(tài)度。并且，要為咨詢者提供三種以上的可行性方案，由咨詢者自主選擇。

(四)運(yùn)作流程

可以看出，北威州培訓(xùn)券的參與主體包括參培人員、政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四方。其中政府與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支付關(guān)系，決定著培訓(xùn)券的運(yùn)行模式。在傳統(tǒng)的體系中政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支付，主要是根據(jù)培訓(xùn)部門的效果，由政府直接予以補(bǔ)貼。而培訓(xùn)券則是通過一種間接的支付形式，即政府將培訓(xùn)資金轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)券形式，形成對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的間接補(bǔ)貼。也就是政府將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以培訓(xùn)券的形式發(fā)放給申領(lǐng)人員，由申領(lǐng)人員根據(jù)自身的需要和偏好選取相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。待培訓(xùn)完成發(fā)放畢業(yè)證書后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才可以將取得的培訓(xùn)券兌換為現(xiàn)金。上述關(guān)系可以用下圖表示(見圖1)。

圖1 培訓(xùn)券參與主體關(guān)系圖

四、培訓(xùn)券的階段性成效

2008年1月，德國改革和研究咨詢協(xié)會(Innovative Employment Promotion Company GmbH,G.I.B)發(fā)布了關(guān)于培訓(xùn)券實(shí)施兩周年的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，培訓(xùn)券取得了初步成效，具體表現(xiàn)為以下三個方面。

(一)參培人員數(shù)量穩(wěn)步提升

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，2006年1月的培訓(xùn)券發(fā)放數(shù)量只有不足1000張，在培訓(xùn)券實(shí)施的一年后，培訓(xùn)券的累積發(fā)放數(shù)量已超過6萬張，截止到2008年1月，培訓(xùn)券的發(fā)放總數(shù)量已超到20萬張。在某些月份，培訓(xùn)券的發(fā)放數(shù)量甚至超過了1萬張。從中我們可以看出，培訓(xùn)券模式已初步形成并逐漸顯現(xiàn)出動員效應(yīng)(見圖2)。一份相關(guān)調(diào)查顯示，37%的企業(yè)和49%的個人，正是由于培訓(xùn)券的大力資助使得他們從培訓(xùn)的邊緣走入到了培訓(xùn)之中。有二分之一的人認(rèn)為，通過培訓(xùn)券取得的培訓(xùn)，使他們在外部勞動力市場中的處境發(fā)生了變化。

圖2 培訓(xùn)券單月發(fā)行量及累計(jì)發(fā)行量柱狀圖(2006年1月—2008年1月)

(二)培訓(xùn)課程內(nèi)容發(fā)生變化，女性參培人員比例較高

勞動力市場的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為培訓(xùn)券持有者提供了廣泛的課程選擇。這些課程主要包括語言、信息技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理等。參培人員可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，隨著培訓(xùn)人數(shù)的增多，各培訓(xùn)課程其需求也在發(fā)生變化。最典型的是社會保障和護(hù)理專業(yè)(Social and nursing professions)，起初階段只有不到10%的人員參與，但隨著勞動力市場對該類人員需求的增多，參與人數(shù)逐步增多。截止到2008年1月，約有三分之一的參培人員接受了此類培訓(xùn)(見圖3)。

圖3 接受各培訓(xùn)課程的比例圖 (2006年1月—2008年1月)

在所有參培人員中，女性參培人員的總體參培率高于男性，約為60.9%。通過個人方式申請培訓(xùn)券的女性參培人員比率更高，約為69.7%，這也部分解釋了社會和護(hù)理專業(yè)備受重視的原因。

(三)培訓(xùn)券的資助額度及滿意度均較高

在2006至2007年間，歐洲社會基金一共投資了3400萬用于培訓(xùn)券資助，平均每張培訓(xùn)券的資助額度高達(dá)330歐元。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，以培訓(xùn)券參加培訓(xùn)的人員中有約67%的人在小于50人的企業(yè)中工作，可見培訓(xùn)券在彌補(bǔ)小型企業(yè)培訓(xùn)不足方面發(fā)揮了良好的作用。此外，在所調(diào)查的企業(yè)和個人當(dāng)中，有90%的企業(yè)，86%的個人對現(xiàn)行的培訓(xùn)券制度表示滿意。

五、經(jīng)驗(yàn)與不足

(一)以需求為導(dǎo)向

傳統(tǒng)的培訓(xùn)一直以來采取的都是灌輸?shù)男问?，培?xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式由政府單方面決定，參培人員沒有選擇的自主權(quán)，因此積極性不高。北威州通過實(shí)施培訓(xùn)券，改變了傳統(tǒng)由供給驅(qū)動的技能培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨篁?qū)動的技能培訓(xùn)模式，可以說是一個重大轉(zhuǎn)變。參培人員可以綜合考慮個人興趣、經(jīng)濟(jì)條件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程等多方面因素，對未來的工作傾向做出選擇，由以前的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，極大地提高了參培人員的積極性和主動性。此外，以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式還體現(xiàn)了參培人員的主體地位，因?yàn)閰⑴嗳藛T的資金是由政府流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中間環(huán)節(jié)，他們掌握了資金的流向和流量，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須對整個培訓(xùn)消費(fèi)市場做出積極反應(yīng)。

(二)選擇的靈活性

培訓(xùn)券的最大內(nèi)在優(yōu)勢還在于它的靈活性與適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在時(shí)間選擇的靈活性和課程選擇的靈活性兩個方面。由于培訓(xùn)券具有較長的時(shí)間效力，為參培人員提供了一個伸縮性極強(qiáng)的時(shí)間框架。參培人員可以根據(jù)自身的需要，靈活安排時(shí)間接受相應(yīng)的培訓(xùn)。此外，參培人員還可以通過各種渠道了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息并根據(jù)個人情況加以選擇，確定中意的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)培訓(xùn)，增大了參培人員的“受教育權(quán)”。

(三)增強(qiáng)市場競爭

通過使用培訓(xùn)券，參培人員可以根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和辦學(xué)狀況進(jìn)行自主選擇，即培訓(xùn)券充分體現(xiàn)了市場對資源的配置作用。為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會按照有關(guān)培訓(xùn)制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來做好培訓(xùn)工作，包括增加新設(shè)施，提高教師水準(zhǔn)等。激烈的市場競爭使得成本—效率成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的核心理念，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一方面要重視對現(xiàn)有資源的合理配置，另一方面以培訓(xùn)者需求為動力迅速反應(yīng)。由培訓(xùn)券引發(fā)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場競爭，大大提高了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體效率和水平。

(四)增進(jìn)社會公平

德國政府積極的參與意識是德國職業(yè)教育成功的關(guān)鍵，政府出資實(shí)施培訓(xùn)券模式一方面體現(xiàn)了政府對社會的責(zé)任，另一方面可以在某種程度上保障符合條件的每一個人享有平等接受教育與培訓(xùn)的權(quán)力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果職業(yè)教育純粹依靠市場來提高，那么意味著個人接受教育的機(jī)會與狀況將受到個人家庭收入狀況的制約。此外，受制于勞動者個人對培訓(xùn)教育認(rèn)識水平的有限以及由于信息不完善帶來的影響，他們接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的主動性也不強(qiáng)。德國政府通過對培訓(xùn)券進(jìn)行資助以及建立相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)的做法為勞動者平等接受教育創(chuàng)造了良好的條件。使更多的勞動者參與到了職業(yè)培訓(xùn)過程中，增進(jìn)了社會的公平。

然而，德國培訓(xùn)券在實(shí)施的過程中也存在著諸多不足:由于流通中參與方(培訓(xùn)券發(fā)行部門，參培人員，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，兌付機(jī)構(gòu))過多而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)臃腫、部門管理費(fèi)用普遍偏高；由培訓(xùn)券保障機(jī)制的不健全而引發(fā)的“體外循環(huán)”、“黑市”的出現(xiàn)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一味迎合參培人員的需要而導(dǎo)致的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)下降，培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃等，這些都是未來要解決的問題。雖然德國的現(xiàn)行培訓(xùn)券存在著種種不足，但它畢竟是一種創(chuàng)新。通過實(shí)施培訓(xùn)券，大大調(diào)動了參培人員的學(xué)習(xí)積極性，保證了國家在職業(yè)教育方面的投資，規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整體水平?？梢哉f，培訓(xùn)券在促進(jìn)職業(yè)教育公平和效率之間邁出了重要一步。當(dāng)前，我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，鼓勵發(fā)展多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)。也許，德國培訓(xùn)券的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠給予我們一定的啟示。

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