矯旭東

（北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院，北京100875）

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，家電保有量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國僅電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)就分別達(dá)3.5，1.3和1.7億臺，今后每年至少要有7 000萬臺左右家電和上億部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。隨著我國電器產(chǎn)品進(jìn)入報(bào)廢高峰期，如何有效地回收利用各類電子廢物，防止隨意處置造成環(huán)境污染，最大限度回收利用電子廢物中的資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，是我國政府面臨的亟待解決的問題。

1 電子廢物典型拆解區(qū)土壤及地下水污染分析

1.1 廣東貴嶼

貴嶼鎮(zhèn)位于粵東汕頭市潮陽區(qū)西部，全鎮(zhèn)21個村6萬多人從事電子廢物拆解行業(yè)，年拆解150～200萬t電子廢物，形成了回收、拆解、加工利用、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。由于粗放式發(fā)展，工藝落后、污染防治水平低等原因，當(dāng)?shù)赝寥兰暗叵滤艿讲煌潭任廴尽?/p>

研究表明，貴嶼電子廢物拆解區(qū)土壤中Cu，Pb和Zn等重金屬污染嚴(yán)重，其中Pb和Cu的含量最高分別達(dá)到104和712μg/g，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。通過對練江和貴嶼河進(jìn)行采樣發(fā)現(xiàn)，50%以上的水樣中，Pb，Hg和Cd含量超出我國二級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。貴嶼練江和南陽河兩條河水中可溶解重金屬及底泥中的重金屬污染特征有所不同，但Ag，Cd，Cu和Ni的污染水平都比較嚴(yán)重，通過水體中Pb的同位素比例對比發(fā)現(xiàn)，兩地都有多個Pb的本地排放源，同時底泥中Cd，Cu，Ni，Pb和Zn的污染均很嚴(yán)重。由于這兩條河流在當(dāng)?shù)剡€起著灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖的功能，因此河水中的重金屬污染有可能通過農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)移到土壤中，從而進(jìn)入到農(nóng)作物中，最后通過飲食威脅到貴嶼生態(tài)系統(tǒng)中生物安全及居民健康。

1.2 清遠(yuǎn)龍?zhí)梁褪擎?zhèn)

對廣東清遠(yuǎn)市龍?zhí)梁褪擎?zhèn)的電子廢物拆解區(qū)表層土壤中重金屬Zn，Cu，Pb和Cd含量進(jìn)行分析表明，平均含量分別為 3 039.6，6 371.5，1 635.4 和 39.3 mg·kg-1。在龍?zhí)梁褪擎?zhèn)拆解作坊附近農(nóng)田土壤中，Zn含量基本不超標(biāo)，Cd含量超標(biāo)最嚴(yán)重，超標(biāo)率為78.8%，最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)25.7倍；Cu超標(biāo)率為63.7%，最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)6.3倍；Pb超標(biāo)率為48.5%，最大超標(biāo)倍數(shù)為2.1倍。上述4種重金屬的綜合超標(biāo)率達(dá)到82%。

1.3 浙江臺州

浙江臺州路橋區(qū)電子廢物拆解行業(yè)發(fā)達(dá)，從業(yè)人員1.3萬余人，電子廢物拆解地土壤重金屬污染也很嚴(yán)重。對臺州路橋電子廢棄拆解區(qū)域土壤中的重金屬污染特征進(jìn)行研究表明，臺州市路橋區(qū)拆解電子廢物所產(chǎn)生的重金屬污染物多達(dá)18種，尤其是Cu，Zn，Cd和Pb等幾類重金屬濃度嚴(yán)重超過土壤背景值，對環(huán)境危害性巨大。對臺州路橋區(qū)的稻田土中重金屬的生態(tài)毒性進(jìn)行采樣測定發(fā)現(xiàn)，部分采樣點(diǎn)的Cd濃度高達(dá)6.37μg/g，并且該點(diǎn)Cu的濃度也達(dá)到了256μg/g，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出土壤中重金屬含量允許限值。

2 國外電子廢物回收利用分析

2.1 歐盟

歐盟于2003年和2006年相繼出臺實(shí)施了《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（簡稱WEEE指令）和《關(guān)于限制在電子電器設(shè)備中使用某些有害成分的指令》（簡稱Rohs指令）。WEEE指令和Rohs指令主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標(biāo)準(zhǔn)，防止環(huán)境污染，保護(hù)人體健康。

歐盟各成員國回收處理電子廢物采取的是“污染者付費(fèi)”原則，即生產(chǎn)商、銷售商和消費(fèi)者均承擔(dān)一部分電子廢物回收處理費(fèi)用。以瑞典為例，瑞典是由居民自行將廢棄的電器電子產(chǎn)品送至政府專門設(shè)立的回收中心。目前瑞典全國約有650個回收中心，電子廢物數(shù)量呈上升趨勢。成立于2001年，由瑞典20個工業(yè)協(xié)會組成的服務(wù)型公司EL-Kretsen負(fù)責(zé)回收處理各回收中心的電子廢物。

2.2 美國

美國聯(lián)邦政府在1965年就制定了《固體廢棄物處置法》，1976年更名為《資源保護(hù)及回收法》，其中包括對電子廢物有害物質(zhì)的管理。美國各州對電子廢物回收處理要求不盡相同，截止2011年底，已有加州、紐約州等25個州針對電子廢物回收處理進(jìn)行了州立法。

在美國，電子廢物屬于特殊品種廢棄物，由政府審核確定的企業(yè)進(jìn)行回收，回收企業(yè)可以從政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)取相應(yīng)的處理基金，用于回收處理電子廢物費(fèi)用補(bǔ)貼。在美國廢鋼鐵回收利用協(xié)會的積極推動下，美國電子廢物回收利用率達(dá)到90%。美國對于CRT，按照廢棄物進(jìn)行處置，禁止隨意填埋處理。

2.3 澳大利亞

澳大利亞在2011年實(shí)施《產(chǎn)品管理法》后，消費(fèi)者可以在指定的回收點(diǎn)免費(fèi)丟棄廢棄的電視機(jī)、電腦、洗衣機(jī)等產(chǎn)品，政府5年內(nèi)投資2 300萬澳元用于規(guī)范處理電子廢物。

2.4 日本、韓國

日本政府為促進(jìn)電子廢物的回收再利用，在政策方面給予了一定的扶持，力求最大限度地推進(jìn)電子廢物回收利用。扶持政策主要包括：一是對中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)技術(shù)方面給予資金支持；二是對從事電子廢物回收利用資金籌措困難的企業(yè)給予貼息補(bǔ)助或低息貸款融資；三是對符合相應(yīng)條件的電子廢物回收利用企業(yè)實(shí)行設(shè)備折舊、降低固定資源稅等稅收優(yōu)惠政策。

韓國的生產(chǎn)者責(zé)任制度則將政府也包括在內(nèi)，即政府對不能回收利用的電子廢物要承擔(dān)收集、處理處置的責(zé)任。

3 我國電子廢物回收利用現(xiàn)狀及面臨的形勢

3.1 家電以舊換新政策使我國電子廢物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

2009年6月1日—2011年12月31日實(shí)施的家電以舊換新政策，對完善廢家電回收利用體系起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至政策終止，全國共銷售五大類新家電9 298萬臺，拉動直接消費(fèi)3 442億元，回收五類廢家電9 474萬臺，拆解處理8 082萬臺，回收利用各類再生資源119萬t，培育了102家符合環(huán)保要求的廢家電拆解龍頭企業(yè)，促進(jìn)了廢家電中的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源的回收利用，有效挖掘了“城市礦山”。得益于家電以舊換新政策的實(shí)施，規(guī)范有序的電子廢物回收產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。發(fā)達(dá)國家用10年時間才形成的體系，在家電以舊換新政策的支持下，我國用兩年左右時間就建立起來，這一成果確實(shí)來之不易。

3.2 當(dāng)前存在的問題

隨著2011年12月31日家電以舊換新政策結(jié)束，依靠家電以舊換新政策形成的電子廢物回收利用體系面臨政策調(diào)整的影響，百余家新設(shè)立的龍頭拆解企業(yè)將面臨“斷糧”的問題。雖然《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（財(cái)綜［2012］34號，以下簡稱《基金辦法》）已于2012年7月開始實(shí)施，但截至目前近一年的時間，由于各地實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺，全國基金仍處于“征”繳途中，再加上企業(yè)申請基金補(bǔ)貼程序繁瑣，造成正規(guī)拆解企業(yè)資金占壓嚴(yán)重、設(shè)備開工不足的窘境，大量廢家電又相繼流入個體商販?zhǔn)种?，行業(yè)發(fā)展面臨著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.3 面臨的形勢

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，居民消費(fèi)水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，資源消耗量迅速增加，各類電器電子產(chǎn)品廢棄量也大幅攀升，未來5～10年我國報(bào)廢的家用電器數(shù)量將達(dá)到高峰。電子廢物中蘊(yùn)藏著鈷、鎳、稀土等稀缺資源，相當(dāng)于一座蘊(yùn)藏量大、品位高的“城市礦山”，“城市礦山”將成為國家的重要戰(zhàn)略資源。目前，有許多國際公司對中國的“城市礦山”資源虎視眈眈，有的已進(jìn)入中國電子廢物回收領(lǐng)域參與競爭，搶占先機(jī)。而國內(nèi)的回收拆解企業(yè)存在小、散、亂、污染環(huán)境、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題，如不進(jìn)行有效整合，重構(gòu)回收渠道，將很難與之競爭，示意圖詳見圖1。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察比利時優(yōu)美科電子垃圾處理廠時曾指出：“中國加強(qiáng)電子垃圾處理事關(guān)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，事關(guān)改善民生”。為保障我國資源安全，擺脫我國日益嚴(yán)重的資源瓶頸制約，緩解產(chǎn)品更新?lián)Q代加快、電子廢物種類和數(shù)量不斷增加造成的環(huán)境壓力，有效防止環(huán)境污染，大幅提高電子廢物回收率和綜合利用水平，充分挖掘電子廢物這座高品位的“城市礦山”，實(shí)現(xiàn)我國從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源與再生資源并重，亟需從促進(jìn)居民循環(huán)消費(fèi)、發(fā)展逆向物流、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗中國的角度，盡快出臺切實(shí)可行的《基金辦法》配套措施，確保各類電子廢物進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)，真正形成以先進(jìn)理念與先進(jìn)技術(shù)為支撐的電子廢物回收利用體系。

4 探索建立適合我國國情特點(diǎn)的電子廢物回收利用模式

從目前社會保有量大的電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、微型計(jì)算機(jī)以及手機(jī)等品種來看，回收方式主要包括：專業(yè)回收企業(yè)在社區(qū)回收點(diǎn)、電器電子維修點(diǎn)、售后服務(wù)點(diǎn)、3R便民循環(huán)超市進(jìn)行回收；電器電子銷售企業(yè)利用自身網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行回收；電器電子生產(chǎn)企業(yè)不合格產(chǎn)品通過專業(yè)利用企業(yè)進(jìn)行回收等。

結(jié)合當(dāng)前電子廢物回收利用現(xiàn)狀，分析《基金辦法》執(zhí)行過程中存在的問題，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制和政策引導(dǎo)這兩方面作用，形成合力，逐步完善電子廢物回收利用體系。

4.1 借助現(xiàn)有銷售渠道，利用逆向物流形成回收主渠道

經(jīng)過多年發(fā)展，電器電子產(chǎn)品的銷售渠道已日臻完善，電器專賣店、家電賣場、商場百貨店及電器銷售點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣。目前報(bào)廢量大的電視機(jī)、電冰箱等電子廢物體積和質(zhì)量大，搬運(yùn)和物流成本高。如果能夠依托家電銷售渠道優(yōu)勢，利用逆向物流形成廢家電回收渠道，可以最大限度降低物流成本，促進(jìn)正向物流與逆向物流有效銜接，實(shí)現(xiàn)效益最大化。具體來說：一是可以借鑒家電以舊換新政策經(jīng)驗(yàn)，鼓勵拆解企業(yè)與傳統(tǒng)回收企業(yè)、家電銷售企業(yè)合作，以加盟企業(yè)或個體網(wǎng)點(diǎn)作為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定的廢家電回收渠道；二是拆解企業(yè)可以通過與家電生產(chǎn)企業(yè)合作，形成與制造商、銷售商結(jié)盟的售新收舊回收渠道。

4.2 發(fā)揮傳統(tǒng)回收網(wǎng)點(diǎn)作用，創(chuàng)新建立3R新型回收模式

繼續(xù)完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，通過回收站點(diǎn)的全面覆蓋和回收企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)對電子廢物應(yīng)收盡收，進(jìn)一步提高電子廢物回收率。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì) R1（Reduce）低碳產(chǎn)品銷售、R2（Reuse）二手商品寄賣、R3（Recycle）再生資源交易與循環(huán)利用的“3R原則”，以社區(qū)為載體，建立具備二手物品寄售、低碳商品銷售、社區(qū)再生資源回收功能的“3R循環(huán)消費(fèi)連鎖超市”，形成回收渠道。引入“碳積分計(jì)劃”，將居民的減碳行為與再生資源回收體系、一站式連鎖超市商業(yè)體系相結(jié)合，引導(dǎo)居民盡享綠色低碳生活，循環(huán)消費(fèi)，形成居民人人參與減碳行為、碳指標(biāo)可量化、可核查、可累計(jì)積分、換購商品的循環(huán)消費(fèi)商業(yè)模式?；厥漳Ｊ饺鐖D2所示。

4.3 完善《基金辦法》配套措施，制定廢家電回收參考價

家電以舊換新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，制定廢家電回收參考價，對穩(wěn)定廢家電市場價格，打擊倒賣廢家電行為，引導(dǎo)廢家電進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)起到了積極作用。以舊換新政策實(shí)施期間，回收的廢家電基本都進(jìn)入環(huán)保部門指定的拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化拆解處理。《基金辦法》自2012年7月實(shí)施以來，廢家電價格完全交由市場決定，由于國家對拆解企業(yè)實(shí)行基金補(bǔ)貼，導(dǎo)致廢家電價格水漲船高。以電視機(jī)為例，原60元/臺的廢CRT電視，已漲到90元/臺。國家對拆解企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為電視85元/臺，企業(yè)普遍反映成本過高，經(jīng)營困難。為確保正規(guī)拆解企業(yè)正常運(yùn)營，促進(jìn)電子廢物資源利用最大化，建議環(huán)保部門會同財(cái)政、價格主管部門，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定廢家電回收指導(dǎo)價，發(fā)揮市場和政府的共同作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵骨干龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)做法，從長遠(yuǎn)來看，我國在電子廢物回收領(lǐng)域，應(yīng)加快建立健全電子廢物生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步明確銷售者、消費(fèi)者和處理者的責(zé)任，提高廣大消費(fèi)者對電子廢物危害的認(rèn)識，主動將電子廢物交給正規(guī)回收和拆解企業(yè)處理，共享綠色消費(fèi)和低碳生活。支持回收企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)及拆解企業(yè)等大型骨干企業(yè)通過多種方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)回收與利用一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子廢物回收、運(yùn)輸、處理和利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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