■李穎

近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共文化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)成效顯著,較好地滿足了城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)水平落后、資金投入不足等原因，村級(jí)文化建設(shè)相對(duì)滯后；主要問題是基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，文化活動(dòng)相對(duì)貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，其中尤為關(guān)鍵的問題就是基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不健全。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與廣大農(nóng)村基層組織建設(shè)、思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)管理、群眾素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系，它所引起的短期與長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。本人基于蘇南某縣級(jí)市村級(jí)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)行深入的調(diào)研和分析后，談?wù)剛€(gè)人一點(diǎn)不成熟的看法和建議。

一.某縣級(jí)市村級(jí)文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

該縣級(jí)市現(xiàn)有217個(gè)村和94個(gè)社區(qū)，按照“十一五”文化設(shè)施建設(shè)的總體要求，已先后達(dá)到建成不少于200平米的綜合文化活動(dòng)室的標(biāo)準(zhǔn)?；九涮變?nèi)容是圖書閱覽室（農(nóng)家書屋）、老年活動(dòng)室（棋牌室）、健身室及其他綜合服務(wù)等，并在上級(jí)部門組織的檢查驗(yàn)收中實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。近幾年來，為積極培育文藝骨干團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)各地文化服務(wù)活動(dòng)的正常開展，該市文化部門注重培訓(xùn)、鍛煉提高各地文藝愛好者的專業(yè)素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該縣級(jí)市地域范圍內(nèi)共有各類特色文藝團(tuán)隊(duì)近300支，圍聚相關(guān)文藝骨干近萬人，是當(dāng)前城鄉(xiāng)開展文化活動(dòng)的主要載體。

二.基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在的普遍問題

1.專職文化工作人員嚴(yán)重不足。農(nóng)村工作細(xì)致繁瑣，而村級(jí)工作人員又相對(duì)缺乏，這就造成了村級(jí)文化活動(dòng)室?guī)缀鯚o專職人員管理，基層文化設(shè)施的管理人員多是村委會(huì)人員兼職，他們多數(shù)時(shí)間需從事村里的其他工作，不能專門從事文化工作。精力有限，導(dǎo)致工作難以為繼。

2.工作待遇普遍偏低。由于政策及歷史原因，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室的工作人員，幾乎都沒有正式編制。且大多數(shù)行政村村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)財(cái)力捉襟見肘，專職人員的工資待遇相比當(dāng)?shù)仄渌愒诰幑ぷ魅藛T很低，有的文化活動(dòng)室專職圖書管理員，年工資不足一萬。過低的待遇令其難以生存，嚴(yán)重挫傷了其工作積極性。

3.專業(yè)水平普遍較低。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)創(chuàng)作人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才，業(yè)務(wù)能力不高，基層文化工作者學(xué)習(xí)新知識(shí)、接觸新事物，出外開闊眼界的提升機(jī)會(huì)少之又少，在文化活動(dòng)的組織和管理上很難有所作為，組織活動(dòng)每次都是“老面孔”表演，“老節(jié)目”上臺(tái)，缺乏活力。久而久之，基層文藝活動(dòng)逐漸失去了吸引力。

4.民間文藝團(tuán)體缺少機(jī)制管理。由于長(zhǎng)期以來對(duì)民間文藝團(tuán)體的作用和地位認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)制，缺乏有效的管理，各級(jí)政府部門對(duì)這一群體也未出臺(tái)必要的管理、引導(dǎo)和扶持的政策措施。目前對(duì)民間文藝團(tuán)體的管理處于無序、松散狀態(tài)，影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高。

5.文化服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。由于年輕人正處于事業(yè)的上升期，工作壓力、生活壓力比較大，白天忙于工作，下班照顧孩子，沒有時(shí)間參加文化服務(wù)隊(duì)伍；加之，基層文化活動(dòng)普遍缺少吸引年輕人的新鮮元素，年輕人參與興趣不高，這就造成了基層文化服務(wù)隊(duì)伍年齡層次結(jié)構(gòu)“頭輕腳重”，缺乏“新鮮血液”，中老年人與年輕人的比例嚴(yán)重失調(diào)。

三.基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍產(chǎn)生問題的原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)淡薄、甚至缺失，缺乏對(duì)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)豐富內(nèi)涵的整體把握。有的地方領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)村級(jí)文化工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績(jī)明顯；文化建設(shè)是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，看不到文化在引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、服務(wù)發(fā)展方面的重要作用。由于思想上重視不夠，導(dǎo)致一些地方對(duì)上級(jí)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展、大繁榮的相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳、貫徹、落實(shí)不夠，農(nóng)村文化工作抓得時(shí)緊時(shí)松，時(shí)管時(shí)不管，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，提不到重要議事日程，必要的農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等得不到切實(shí)保障，成了可有可無的工作，文化工作不斷“弱勢(shì)化”，從而致使基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)“欠債”越來越多。

2.文化經(jīng)費(fèi)保障不到位。經(jīng)費(fèi)問題是長(zhǎng)期以來困擾基層文化單位的一大難題。由于基層文化站（室）不設(shè)獨(dú)立賬戶，人員、辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）級(jí)、村級(jí)財(cái)政統(tǒng)一報(bào)銷，盡管對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的投入有文件規(guī)定，但受制于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和文化站（室）負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取的能力，以及各村實(shí)際的財(cái)力狀況，必要的經(jīng)費(fèi)支出很難真正落實(shí)到位。不少地區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該地區(qū)財(cái)政收入百分之一的比例。由于沒有固定的經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)投入不足，大部分基層文化站（室）常年得不到修繕，設(shè)施陳舊；基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍組織文化活動(dòng)次數(shù)不多，創(chuàng)作活動(dòng)難以開展。這種全部依賴外援活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式，猶如杯水車薪，導(dǎo)致文化部門本身內(nèi)力嚴(yán)重不足，缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)重制約了村級(jí)文化建設(shè)的發(fā)展。

3.體制機(jī)制不夠健全。目前，大部分鎮(zhèn)（街道）文化站事業(yè)在編人員基本是一名，仍然沿襲了上世紀(jì)八十年代左右核定的“一人一站”式管理模式，其余人員基本都是企業(yè)或臨時(shí)工性質(zhì)，普遍待遇偏低，而村級(jí)文化活動(dòng)室?guī)缀鯖]有專職人員；同時(shí)，由于管理體制、管理職能未從根本上轉(zhuǎn)變，一些鎮(zhèn)（街道）、村主要精力陷于辦活動(dòng)，應(yīng)付檢查等具體事務(wù)，從宏觀上規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，這些都與國(guó)家文化大繁榮、大發(fā)展的定位不相符合。此外，由于對(duì)民間文藝團(tuán)體管理尚處于“真空狀態(tài)”，對(duì)民間文藝團(tuán)體的扶持不夠、服務(wù)不力、管理不當(dāng)?shù)膯栴}還比較突出，致使其組織結(jié)構(gòu)松散、生存能力欠缺、開展活動(dòng)艱難，呈現(xiàn)出“先天不足”、“發(fā)育不良”的態(tài)勢(shì)。

四.對(duì)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的一些建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要精神，將基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)列入黨委政府重要議事日程，不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要注重規(guī)劃。要將基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)納入市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府事實(shí)工程，有計(jì)劃、有步驟、有系統(tǒng)地推動(dòng)全市基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。三是要落實(shí)考核。要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，建議將基層（村級(jí)）文化建設(shè)考核單列，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面考核結(jié)果一樣，作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評(píng)的依據(jù)之一。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)、多元保障。經(jīng)費(fèi)保障問題始終是困擾基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的一道難題，必須切實(shí)予以重視。一是要加大政府投入。各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的十四屆六中全會(huì)關(guān)于文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的要求，對(duì)基層文化隊(duì)伍建設(shè)要給予重點(diǎn)扶持，建議每年不能低于人均五元錢。同時(shí)，在保障日常工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要不斷加大對(duì)文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。二是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。一方面，上級(jí)財(cái)政部門要對(duì)下級(jí)財(cái)政部門文化經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于未按規(guī)定落實(shí)到位的，要根據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。另一方面，上級(jí)文化部門要對(duì)下級(jí)文化部門（鎮(zhèn)級(jí)要對(duì)村級(jí)），針對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)管和考核，嚴(yán)禁挪作他用。三是要鼓勵(lì)民間投資。引導(dǎo)地方企業(yè)和社會(huì)力量資助公益文化事業(yè)，從而形成“上級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)，社會(huì)各界助一點(diǎn)”的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措方式，營(yíng)造全社會(huì)積極扶持文化事業(yè)，促進(jìn)其良性循環(huán)、健康發(fā)展，共同推進(jìn)文化繁榮的良好氛圍。

3.創(chuàng)新機(jī)制、充實(shí)隊(duì)伍。要在體制機(jī)制上下功夫，克服發(fā)展瓶頸，用好上級(jí)政策，進(jìn)一步激發(fā)文化工作者，尤其是年輕同志的工作干勁。一是要解決待遇問題。要對(duì)文化站（室）公益性事業(yè)單位性質(zhì)給予認(rèn)定，落實(shí)文化站（室）人員的編制問題，區(qū)別不同情況辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障，提高他們的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，加強(qiáng)文化人員的地位保障和經(jīng)濟(jì)保障，理順體制關(guān)系，徹底解決他們的后顧之憂。二是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?？梢栽跓嵝奈幕ぷ鞯娜罕娭羞x擇一批專業(yè)對(duì)口、責(zé)任心強(qiáng)、熱情度高的年輕同志參與到基層文化設(shè)施的管理與維護(hù)工作中來，充分發(fā)揮這些人員在組織和協(xié)調(diào)方面的作用，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)政策，使年輕同志有盼頭、有沖勁。三是要扶持民間文化隊(duì)伍。文化部門要組織專業(yè)人員結(jié)對(duì)指導(dǎo)幫扶，出臺(tái)赴基層工作的相關(guān)考核政策，督促專業(yè)人員深入基層、扎根基層，在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、節(jié)目排練、設(shè)備添置等方面予以資助。要積極組織政府層面的各類文化活動(dòng)，進(jìn)行互動(dòng)交流，擴(kuò)大文化影響力。

五.結(jié)語

當(dāng)前，加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)，加快基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)既是各級(jí)政府為民辦實(shí)事的惠民工程，也是廣大基層群眾發(fā)自內(nèi)心的文化需求和渴望，任重而道遠(yuǎn)。需要我們廣大文藝工作者和管理者，用發(fā)展的眼光看待問題，用科學(xué)的眼光分析問題，用藝術(shù)的眼光解決問題，既要防止走過場(chǎng)，又要避免好高騖遠(yuǎn)，扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，努力推動(dòng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，最終使文化成果、精神食糧惠及千家萬戶，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮作出新的更大的貢獻(xiàn)。