陳道生

縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都會作出一些重大且?guī)в修D(zhuǎn)折意義的決策，既體現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導集體的施政特點，又為今后工作指明方向和部署任務(wù)。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會勝利閉幕。這次會議正值新老交替新的歷史時期的開端，又處新時期改革開放的關(guān)鍵時期，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是對這些問題的正面回應(yīng)，為全面深化改革指明了前進方向，吹響了新的歷史起點上改革的“集結(jié)號”。

新的歷史時期，宣傳思想文化戰(zhàn)線特別是廣播影視行業(yè)如何順應(yīng)全面深化改革的形勢，為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標營造良好的輿論氛圍；加快文化體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，從而推進文化大發(fā)展大繁榮；加強和促進科技創(chuàng)新，讓人民群眾更好地享受文化改革發(fā)展的成果，具有重大而深遠的意義。

一

十八屆三中全會精神內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革各個方面。全會描繪的全面深化改革路線圖中，突出強調(diào)“以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，這是一個帶有全局性、根本性的重要判斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口。那么，我們該怎樣正確理解把握進而宣傳報道好全會的精神？

首先，通過認真研讀，正確理解《決定》中的新提法，把握好學習和宣傳報道的主攻方向。經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，我們已經(jīng)積累了經(jīng)驗和教訓，《決定》全面總結(jié)我們黨領(lǐng)導改革開放的成功實踐，深刻分析全面深化改革面臨的形勢任務(wù)，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀點、新舉措。這些新觀點、新舉措就是新聞媒體理解把握和宣傳報道的要點。比如“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“管理”和“治理”雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同。“治理”強調(diào)多主體，國家管理者是主體，人民也是主體，各組織、各單位都是參加治理的主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w更加科學、更加民主，同時也更具制度化、規(guī)范化、程序化的涵義。又如“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路體現(xiàn)了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。這樣的新觀點和新舉措還有很多，如“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，“改革稅制、穩(wěn)定稅負”，“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”等，這些都可以成為新聞宣傳報道的亮點。

其次，通過科學總結(jié)，深入宣傳報道黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的新進展新成就。新聞報道特別是廣播電視的新聞報道講究具體形象，要有具體的事例和人物作支撐，而《決定》是綱領(lǐng)性文件，不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟體制和社會文化體制的具體改革。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟、文化和社會諸領(lǐng)域的改革，特別是黨的十八大以來我國的諸多變化，都為新聞報道提供了豐富的素材。這一年來我國的經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步進入新軌道；這一年來我國的改革闖深水、涉險灘，一系列抓要害、動真格的改革措施相繼推出，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力；這一年來我國的民生改善取得新進展，補短板、兜底線，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；這一年來我黨改作風、樹新風，群眾路線教育實踐活動深入人心，黨風、政風出現(xiàn)新氣象。宣傳報道好這些新進展和新成就既是人民群眾準確理解黨的十八屆三中全會精神的實踐基礎(chǔ)，同時可以進一步振奮精神、鼓勵士氣，使人們堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

第三，通過調(diào)查研究，深入宣傳報道各地各部門貫徹全會精神的新舉措、新進展?！稕Q定》涵蓋15 個領(lǐng)域、60 個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度，并提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！边@些改革任務(wù)和目標的實現(xiàn)需要各地各部門發(fā)揮主觀能動性和積極的作為。實踐是檢驗真理的唯一標準。當前各地和各領(lǐng)域在發(fā)展中或多或少出現(xiàn)了體制機制性的障礙，新一屆的黨中央正是準確地把握了這一現(xiàn)實，才作出全面深化改革的決定。近年來，江西省為了改變相對落后的現(xiàn)狀，提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，在大力建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的同時，又把“昌九一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略作為突破口。這些都是在改革中找出路，以改革求發(fā)展的表現(xiàn)。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，而“問題意識”和“建設(shè)性”恰恰是新聞報道的出發(fā)點和主旨所在。因此，新聞報道特別是廣播電視宣傳報道各地各部門的改革新舉措和新進展，既是喉舌功能所在，也是“走轉(zhuǎn)改”“三貼近”和群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，實現(xiàn)《決定》提出的：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境”。

二

在2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出；“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！薄稕Q定》進一步強調(diào)：“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。文化產(chǎn)業(yè)和文化市場規(guī)模的擴大，以及產(chǎn)業(yè)升級帶來的分工細化，進一步助推了社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這不僅體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)和市場對經(jīng)濟增長的直接貢獻上，更體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)分工精細化、產(chǎn)業(yè)鏈延長等帶來的就業(yè)崗位增加上。①

近些年來，文化體制改革逐漸步入深水區(qū)，特別是廣播電視體制改革日益出現(xiàn)復雜化、多樣化的局面。黨的十八大以來，文化體制改革進入新的階段，文化改革和發(fā)展的思路更加明晰，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展成效更加顯著，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。而廣播電視體制改革則體現(xiàn)出其復雜性的一面，主要是因為其事業(yè)與產(chǎn)業(yè)難舍難分，導致事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都難以按照各自的規(guī)律加快發(fā)展，由此產(chǎn)生了廣播電視臺內(nèi)諸多制約發(fā)展的矛盾，如頻道頻率資源屬性、職能、責任的歸屬與定位矛盾，臺屬企業(yè)的體制架構(gòu)難以融入事業(yè)化管理的框架，人員事業(yè)與企業(yè)身份混雜，各種人、財、物、資源分配的非市場化矛盾等等。

深化廣播電視體制改革需要依托兩個支點，一是完善的市場經(jīng)濟體系，二是對廣播電視節(jié)目進行非經(jīng)營性和可經(jīng)營性的區(qū)分，兩者到位了，廣播電視體制的糾結(jié)才能解開。第一，進一步推進事業(yè)和企業(yè)的分離，在宏觀上形成互為補充，在微觀上形成競爭。新聞、播出、理論研發(fā)劃歸事業(yè)性質(zhì)，這些部門和機構(gòu)不以贏利為目的，其經(jīng)費來源可以是財政撥款和廣告經(jīng)營。而除此之外其他的業(yè)務(wù)都可以實現(xiàn)公司化經(jīng)營。實現(xiàn)分離后，兩大主體互不隸屬，但可以通過資本紐帶實現(xiàn)融通，即事業(yè)主體可以通過投資控股的方式參與企業(yè)主體的管理，實現(xiàn)既合作又競爭的制播分離關(guān)系，共同繁榮廣播電視的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這也實際上是原國家廣播電影電視總局近些年來致力的方向，只是由于種種原因沒有徹底的實施。

第二，嚴格規(guī)范事業(yè)法人的行為，讓事業(yè)法人專心于公共服務(wù)，提升廣播電視的公信力和輿論引導力。把新聞、播出、理論研發(fā)劃分出來形成事業(yè)法人，一則可以抑制其市場的沖動，專注于新聞報道，可以保證新聞報道的客觀公正；二則可以通過對播出內(nèi)容的類型、形式和模式等調(diào)研，更好地引導廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)，以市場行為來調(diào)控廣播影視生產(chǎn)“產(chǎn)能相對過剩”的現(xiàn)狀，激發(fā)廣播影視節(jié)目的精品生產(chǎn)。這種以事業(yè)法人引領(lǐng)企業(yè)法人的機制要通過市場行為來作為，也需要盡快完善內(nèi)部的公司化治理，實現(xiàn)以成本效益為中心的管理轉(zhuǎn)型，才能真正實現(xiàn)《決定》所提出的“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革”。

第三，加快制播分離改革，以創(chuàng)意為中心，積極培育新型市場主體。早在2009年原國家廣電總局就發(fā)布了《關(guān)于認真做好廣播電視制播分離改革的意見》，其中提出“電臺電視臺的影視劇、影視動畫、體育科技、娛樂等節(jié)目”可進行制播分離。目前，全國絕大多數(shù)地區(qū)都不同程度地啟動和實現(xiàn)了制播分離改革，部分地區(qū)取得了明顯的成效，也積累了有益的經(jīng)驗。今后應(yīng)該進一步深化廣播影視業(yè)的制播分離改革，發(fā)揮文化創(chuàng)意的引導作用，加快媒體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，采用多種形式進行公司制、股份制改造，可以資金入股，也可以創(chuàng)意入股；可以資源入股，也可以版權(quán)入股，用市場的手段來配置多種資源，培育新型的文化市場主體。這樣的新型文化企業(yè)可以為廣電產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新等帶來源源不斷的動力，有利于根據(jù)市場需求生產(chǎn)多種文化產(chǎn)品，成為繁榮文化市場、擴大文化影響力的活躍主體。

第四，科學規(guī)劃層級設(shè)計，以架構(gòu)和制度實現(xiàn)管理的有序化，從而保證廣播影視生產(chǎn)的核心競爭力。架構(gòu)和制度是管理的基礎(chǔ)，沒有科學的內(nèi)部架構(gòu)和制度，不可能實現(xiàn)良性的管理。江蘇廣播電視總臺在成立事業(yè)總臺的同時，就成立了企業(yè)性質(zhì)的集團，他們借鑒韋爾奇在通用公司創(chuàng)立的事業(yè)部制度，總臺設(shè)事業(yè)性、綜合性、產(chǎn)業(yè)性和服務(wù)性四類九個事業(yè)部，②各部門業(yè)務(wù)定位和崗位職責清楚明了，為實行項目管理和績效考評打下良好基礎(chǔ)，也使得近兩年江蘇衛(wèi)視在全國持續(xù)地保持著影響力。設(shè)置架構(gòu)和創(chuàng)新管理制度本身就是體制改革的重要內(nèi)容，也是深化體制改革的基本要求。架構(gòu)設(shè)置和制度制定不是一勞永逸的，只有加強維護和因時因勢的合理調(diào)適，才能保證架構(gòu)和制度的科學性以及正常的運行。正所謂“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境?！?/p>

三

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。自近代英國資產(chǎn)階級革命以來，人類社會經(jīng)歷了三次科技革命，每一次都對世界經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)、生活方式的變革產(chǎn)生了極其深刻的影響。興起于20 世紀80年代的第三次科技革命——信息控制技術(shù)革命方興未艾，正在極大地推動著人類社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的變革，推動著人類生活方式和人的現(xiàn)代化向更高境界發(fā)展。廣播電視是現(xiàn)代聲光電技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，廣播改變了信息傳播的無聲世界，電視使得抽象的信息傳遞生動起來，然而時至今日，越來越多的曾經(jīng)的擁躉遠離了廣播電視。是他們喜新厭舊，還是廣播電視拋棄了他們？廣播電視幾十年一貫制的單向傳播、線性傳播與網(wǎng)絡(luò)媒體的雙向互動、信息形式多樣，智能移動終端的便捷、人際性傳播相比，離現(xiàn)代人的生活漸行漸遠。

應(yīng)該說，廣播電視行業(yè)是以科技發(fā)展起家的，其中從事工程技術(shù)工作的專業(yè)人員在所有的人員比例構(gòu)成中排首位（工程技術(shù)人員151884，編輯、記者142297、管理人員131449……③），擁有“天上數(shù)顆星、地面兩張網(wǎng)（無線和有線）”，2010年已有廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺6 萬座……這樣雄厚的技術(shù)力量和家底，卻在信息傳輸市場上處于弱勢地位。科技創(chuàng)新乏力，原因何在？條塊分割、互相封閉、科技投入效率低和資源浪費，這一當前科技領(lǐng)域存在的一個大問題是其主要原因。這些年我國科研經(jīng)費投入以年均超過20%的速度增長，人們對科技引領(lǐng)發(fā)展寄予很大期望。但前不久中國科協(xié)的一項調(diào)查顯示，僅有四成科研資金用在項目上，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。分析起來，科研經(jīng)費部門管理、科研活動分割封閉，是導致經(jīng)費流失、滋生學術(shù)腐敗的一個重要原因，必須通過改革來解決科技體制的過度行政化問題。④《決定》提出“打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制”，應(yīng)當說一劑對癥良方。

廣播電視科學技術(shù)的研發(fā)缺乏前瞻性，無線電視廣播傳輸?shù)摹皵?shù)字紅利”，廣播電視信息傳輸中APP（應(yīng)用程序）的開發(fā)等僅僅出現(xiàn)在書面上，科技成果轉(zhuǎn)化率低，科技與經(jīng)濟存在“兩張皮”現(xiàn)象，是其滯后的又一大原因?？萍紕?chuàng)新的價值最終要通過市場來實現(xiàn)，也就必須以市場為導向、由市場來引領(lǐng)。以北京中關(guān)村為例，30 多年來，一批科技企業(yè)在這里如雨后春筍茁壯成長，大量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品。2012年，中關(guān)村實現(xiàn)總收入2.45 萬億元，年收入過億元的企業(yè)近2000 家，一些企業(yè)還成為新興行業(yè)的國際標準制訂者。⑤總結(jié)其經(jīng)驗，最重要的一條就是科技創(chuàng)新“跟著市場走”，以市場導向的研發(fā)機制實現(xiàn)了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度地調(diào)動了科技人員的積極性創(chuàng)造性。

《決定》明確提出，要“健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用”。我們可以預測，下一步廣播電視科研機制改革的關(guān)鍵在于有效釋放市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性力量，從而實現(xiàn)科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展通道。

全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性。需要注意的是，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體體制制度設(shè)計，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念，確立的是價值坐標和評價標準。在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者，對于廣播電視工作者更顯重要。

注釋：

①劉 陽：《文化體制 改出繁榮新氣象》，《人民日報》，2013年11月12日。

②李盛之：《產(chǎn)業(yè)強臺三論》，《南方電視學刊》，2013（4）。

③國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心：《中國廣播電影電視發(fā)展報告（2013）》，北京，社會科學文獻出版社，第360 頁。

④⑤經(jīng)濟日報評論員：《科技創(chuàng)新要“跟著市場走”》，《經(jīng)濟日報》，2013年12月03日。