侯志陽(yáng)， 傅明玉， 孫瓊?cè)?/p>

(華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021)

黨的十八大報(bào)告提出“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”、“加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”。學(xué)術(shù)界對(duì)此也進(jìn)行了諸多的探索，積累了一定的成果。多數(shù)學(xué)者主要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角，推進(jìn)文化公共服務(wù)均等化[1-2]；從發(fā)展村民自治的角度，推進(jìn)文化公共服務(wù)[3]；從積累農(nóng)村社會(huì)資本的角度，構(gòu)建農(nóng)村文化公共服務(wù)[4]；從供給主體社會(huì)化構(gòu)建農(nóng)村文化公共服務(wù)體系[5-7]。鮮有從福利資本與福利治理的角度研究農(nóng)村文化公共服務(wù)。本文首先在理論上分析農(nóng)村文化公共服務(wù)的福利資本功能,提出文化福利資本的概念，其次運(yùn)用實(shí)證資料分析農(nóng)村文化福利資本的運(yùn)作，最后借用福利治理的理論，提出積累農(nóng)村文化福利資本的政策建議，以推進(jìn)農(nóng)村文化公共服務(wù)的深入發(fā)展。

一、文化福利資本：對(duì)農(nóng)村文化公共服務(wù)的新認(rèn)識(shí)

已有學(xué)者認(rèn)為，作為農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，農(nóng)村文化服務(wù)指各級(jí)新聞出版、廣播電影電視、文化科技等相關(guān)政府部門通過(guò)轉(zhuǎn)移公共財(cái)政、出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供工作指導(dǎo)等手段，為農(nóng)民提供各樣科教文體服務(wù)、活動(dòng)、設(shè)施等，以滿足農(nóng)民的精神文化生活需要[1]。這個(gè)定義突出各級(jí)政府在農(nóng)村文化服務(wù)中的主體作用，有利于突出農(nóng)村文化服務(wù)的公共性、公益性和共享性。但筆者認(rèn)為，這個(gè)定義是值得反思的。其一，農(nóng)村文化服務(wù)供給主體不應(yīng)只是政府，還包括企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外各社會(huì)組織、農(nóng)戶等。誠(chéng)然，政府的作用很重要，但政府通過(guò)公共財(cái)政手段，向農(nóng)村撥款建設(shè)文化服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該優(yōu)先建什么項(xiàng)目，以滿足村民迫切所需；應(yīng)該建在哪個(gè)地方，才能顧及到各自然村的利益；應(yīng)該怎么建設(shè)，才能適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣。這些問(wèn)題只有村干部和村民最清楚，因?yàn)樗麄冋莆罩罅康摹暗胤叫灾R(shí)”。而解決這些問(wèn)題是提高農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)有效性的重要保障。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)這些問(wèn)題卻鮮有研究。其二，極力強(qiáng)調(diào)政府的主體性作用，反而造成各級(jí)政府對(duì)文化服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從我們的實(shí)地調(diào)研結(jié)果看，很多地方政府干部認(rèn)為，文化服務(wù)是需要足夠的公共財(cái)政支撐，是一種花錢的行為，而且效果沒(méi)法立竿見(jiàn)影。有位干部說(shuō)，現(xiàn)行的以GDP為準(zhǔn)繩的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制也不允許他們對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)投入更多的時(shí)間、精力。事實(shí)上，農(nóng)村文化服務(wù)作為農(nóng)村社會(huì)福利體系的重要部分，具投資性、生產(chǎn)性特征，即它也是一種社會(huì)投資，是一種生產(chǎn)力。如果某地農(nóng)村文化服務(wù)得到良性發(fā)展，那么對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧都有著不可估量的作用。

那么，如何認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化服務(wù)的投資性與生產(chǎn)性呢？對(duì)各級(jí)相關(guān)政府部門而言，農(nóng)村文化服務(wù)作為農(nóng)民的一種社會(huì)福利，它不是一種財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是一種積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)投資與生產(chǎn)力。筆者將此觀點(diǎn)稱為“福利資本”[注]該概念的提出得益于發(fā)展型社會(huì)政策的理念。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才有可能發(fā)展社會(huì)福利，社會(huì)福利是經(jīng)濟(jì)政策的附屬品，社會(huì)福利會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，嚴(yán)重地說(shuō)，社會(huì)福利甚至?xí)璧K經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)西方學(xué)術(shù)界流行的發(fā)展型社會(huì)政策理論卻提出社會(huì)福利是一種社會(huì)投資而不只是支出或消費(fèi)，社會(huì)福利也是一種生產(chǎn)力，能夠積極促進(jìn)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展。[8]。

首先，必須給福利下一個(gè)定義。學(xué)術(shù)界對(duì)“福利”的定義可以說(shuō)是見(jiàn)仁見(jiàn)智。通過(guò)查閱牛津詞典，我們發(fā)現(xiàn)“福利”(welfare)的古詞是farewell,意思接近于好運(yùn)、好處、幸福、福祉和繁榮。日本社會(huì)福利學(xué)者一番瀨康子認(rèn)為，現(xiàn)代意義的“福利”綜合了well和fare兩詞的內(nèi)涵[9]。前者譯為“好”，后者譯為“生活”，也即“福利”之意是好的生活、美好人生、幸福一生。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉繼同認(rèn)為，廣義的福利泛指一切能提高人類生活質(zhì)量、增加人類幸福感與滿足感的社會(huì)制度、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展空間等等[10]。可見(jiàn)，福利是一個(gè)非常寬泛的概念。

概括來(lái)講，福利有多層內(nèi)涵，有時(shí)表示效用，能滿足人類的需要，這種界定常見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)中；福利有時(shí)作為一種狀態(tài)，表示人們的需要得到滿足，意“幸福、快樂(lè)”；福利有時(shí)作為一種制度，如社會(huì)福利；福利有時(shí)作為一種服務(wù)，如社區(qū)福利；福利有時(shí)作為修飾詞，表示公益性、非營(yíng)利性，如福利事業(yè)。本文將農(nóng)村文化服務(wù)視為福利，取福利的“服務(wù)”和“制度”之意。

其次，資本的定義本身也是有爭(zhēng)議的。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)資本的界定主要有以下6種：(1)某一生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)品，但又可作為生產(chǎn)資料投入另一生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)生新的產(chǎn)品，即資本品或物質(zhì)資本；(2)在金融市場(chǎng)中作為適宜于固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期資金；(3)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中來(lái)源于所有者自己的資產(chǎn)，即所有者股本；(4)借貸活動(dòng)中與利息相對(duì)的貸款本金；(5)能夠在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)帶來(lái)收益和其它有用產(chǎn)品的東西[11]；(6)在馬克思看來(lái)，能夠帶來(lái)“剩余價(jià)值”的價(jià)值都稱為資本，他用資本的概念揭示資本家對(duì)工人的剝削[12]。簡(jiǎn)單說(shuō)，資本是人們通過(guò)投資活動(dòng)能夠獲利的手段，它強(qiáng)調(diào)投資收益回報(bào)、價(jià)值增值。

綜上，“福利資本”意指將福利視為一種社會(huì)投資，即期望在市場(chǎng)中得到回報(bào)的福利資源投資。這里的市場(chǎng)包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、文化的[13]。

“福利資本”，從字面上看，“福利”是社會(huì)學(xué)意義上的概念，“資本”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，“福利資本”結(jié)合了社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科訴求。社會(huì)學(xué)追求的是社會(huì)公平、公正；經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的是資源的有效配置，效率是其核心議題。筆者提出的“福利資本”追求的是公平與效率的有機(jī)結(jié)合，追求的是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！案＠Y本”體現(xiàn)了發(fā)展型社會(huì)政策的理念，重視對(duì)人力資本的投資和社會(huì)資本的積累。

文化福利資本是福利資本的一種形式，是人們?cè)谖幕瘓?chǎng)域中的社會(huì)投資，即期望得到回報(bào)的文化福利資源投資。文化福利資本的外在形態(tài)表現(xiàn)為積極的公共文化服務(wù)和文化體制。它的基本特征是公益性、均等性、投資性與生產(chǎn)性。它追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展統(tǒng)一，適量的文化福利資本能夠積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。從文化福利資本的定義看，農(nóng)村文化公共服務(wù)是文化福利資本的一種表現(xiàn)形式。引進(jìn)“文化福利資本”概念，有利于我們刷新對(duì)農(nóng)村文化公共服務(wù)功能 的認(rèn)識(shí)，即看清農(nóng)村文化公共服務(wù)的投資性與生產(chǎn)性，把它看作是一種社會(huì)生產(chǎn)力，是發(fā)展型社會(huì)政策的子集，能積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村文化福利資本實(shí)踐運(yùn)作的個(gè)案分析

RZ村座落于閩南著名僑鄉(xiāng)NA市MS鎮(zhèn)。這個(gè)僅有1平方公里土地、2700多個(gè)人口的小鄉(xiāng)村，在無(wú)山、無(wú)海、無(wú)礦產(chǎn)資源的條件下，通過(guò)幾年的建設(shè)，成為遠(yuǎn)近聞名的全國(guó)民主法治示范村、福建省文明村、福建省先進(jìn)基層黨組織，得到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。該村最大的特色在以“文化引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)先行、科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)村富民”為指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作,文化福利在全村工作中處于核心地位。全村文化福利設(shè)施可概括為“一屋、兩中心、三館、多角落”的布局?！耙晃荨奔慈∫?guī)模最大的農(nóng)家書(shū)屋，“兩中心”即村綜合文化活動(dòng)中心和村民文化休閑活動(dòng)中心，“三館”即李成智公眾圖書(shū)館、NA市美術(shù)館和占地1500平方米的村綜合文體館，“多角落”即遍布各個(gè)自然村的10個(gè)戶外健身走廊和籃球場(chǎng)。全村福利文化組織健全，凝聚力強(qiáng)，村民參與積極。各樣組織覆蓋了全村各群體，只要村民有興趣，均選擇自己合適的文化組織。全村文化福利活動(dòng)多樣，活動(dòng)效果明顯。從2007年至今，該村已連續(xù)舉辦了五屆鄉(xiāng)村文化節(jié)。全村常年呈現(xiàn)出歌舞升平、欣欣向榮的和諧景像；全村文化福利事業(yè)詮釋著該村“幸福村民”的內(nèi)涵。該村獨(dú)特的文化福利景觀引起了中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示、贊揚(yáng)；得到人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等主流媒體的深度報(bào)道；吸引了相關(guān)政府官員、高校師生、企業(yè)員工等人群的參觀學(xué)習(xí)，贏得了很好的社會(huì)贊譽(yù)。

RZ村豐富的文化福利存量具有明顯的增值效應(yīng)，推動(dòng)了該村的綜合發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)村文化福利的資本性。

1.文化福利促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

RZ村文化節(jié)的舉辦增加了村里企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了村財(cái)政收入，也為村民增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了村民收入。過(guò)去農(nóng)村健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)少，農(nóng)民平時(shí)的活動(dòng)主要是逢年過(guò)節(jié)放鞭炮、燒香拜佛、游村。勞作之余，有些村民常聚在一起賭博、玩六合彩；有些村民(尤其是中年婦女)常聚在一起瞎聊，說(shuō)張家長(zhǎng)李家短，搞得烏煙瘴氣。為了讓村民有健康的休閑娛樂(lè)方式，村里組建了舞蹈隊(duì)、辦合唱團(tuán)、成立腰鼓隊(duì)，創(chuàng)建文化活動(dòng)中心、設(shè)置體育設(shè)施，組織村民唱紅歌讀好書(shū)、跳廣場(chǎng)健身舞，讓村民既玩得盡興又玩得健康。時(shí)間一長(zhǎng)，很多村民也就有了一技之長(zhǎng)，大家經(jīng)常聚在一起相互切磋技藝。后來(lái)這種非正式表演慢慢變成了制度化的文化節(jié)。2007年，RZ村在全省農(nóng)村中率先舉辦了農(nóng)民文化節(jié)，村民自編自演，熱鬧非凡。此后RZ村每年都辦文化節(jié)，先是村民自?shī)首詷?lè)，后來(lái)邀請(qǐng)外村參與，辦到第三屆，竟請(qǐng)來(lái)了東方歌舞團(tuán)，“RZ村文化節(jié)”一時(shí)間變成了全國(guó)品牌。2009年11月，東方歌舞團(tuán)攜曾為外國(guó)元首獻(xiàn)演的精彩節(jié)目《元首之夜》，為村民獻(xiàn)演。作為協(xié)辦單位，村龍頭企業(yè)萊克石化邀請(qǐng)了部分客戶前來(lái)參加村文化節(jié)。一位北京來(lái)的大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)看后，不禁感嘆：“我一直呆在北京，都沒(méi)有機(jī)會(huì)看上這么高水平的演出，一個(gè)農(nóng)村能舉辦如此高水平的文化活動(dòng)，不簡(jiǎn)單。”令村民料想不到，這場(chǎng)文化節(jié)，帶來(lái)很大的行業(yè)影響?？诳谙鄠鳎恍┐饲安皇枪究蛻舻慕?jīng)銷商，也主動(dòng)來(lái)“套近乎”，一見(jiàn)面就說(shuō)“聽(tīng)說(shuō)你們村文化節(jié)搞得很好，下次也邀請(qǐng)我們參加”。此后，很多經(jīng)銷商成了萊克的客戶，企業(yè)的銷售量劇增。萊克公司的一位負(fù)責(zé)人向筆者介紹，“2010年企業(yè)經(jīng)銷商是36個(gè)，到下半年這數(shù)據(jù)達(dá)到120多個(gè)，2011年底達(dá)200多個(gè)。這兩年，每年企業(yè)銷售量上提近三成。”隨著RZ村文化建設(shè)品牌影響力的擴(kuò)大，村里18家企業(yè)知名度也不斷提高，企業(yè)訂單也增加了，利潤(rùn)明顯增多。因此，村財(cái)政也增加了，村民收入也提高了。2011年RZ村生產(chǎn)總值達(dá)9.96億元人民幣，財(cái)政收入336萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)19440元；各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均位居福建省農(nóng)村前列。

2.文化福利促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

RZ村豐富多彩的文化福利活動(dòng)，引導(dǎo)村民爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、力爭(zhēng)先進(jìn)，促進(jìn)村民“既富口袋，也富腦袋”，生活方式健康，生活幸福和諧。為動(dòng)員人人參與文化福利建設(shè)，營(yíng)造良好的社區(qū)文化建設(shè)氛圍，RZ村積極探索農(nóng)村文化福利建設(shè)新機(jī)制，推行“十星級(jí)文明戶”評(píng)選制度。所謂“十星級(jí)文明戶”指五愛(ài)星[注]指愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)集體、愛(ài)家鄉(xiāng)。、致富星、法紀(jì)星、計(jì)生星、科技星、團(tuán)結(jié)星、衛(wèi)生星、文教星、新風(fēng)星、義務(wù)星。獲得文明戶稱號(hào)的農(nóng)戶根據(jù)其得到的星數(shù)在貸款授信額度、入黨評(píng)先、推薦就業(yè)、后備干部推選、建房審批等方面享有相應(yīng)的優(yōu)先待遇。評(píng)選委員會(huì)由村民代表、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐村干部、各小組推薦的德高望重的村民等組成。文明戶每年評(píng)選一次，由評(píng)選委員會(huì)根據(jù)每家每戶的表現(xiàn)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，對(duì)于出現(xiàn)不文明現(xiàn)象的家庭給予摘星處理；每年召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)五級(jí)以上的星級(jí)文明戶頒發(fā)證書(shū)及獎(jiǎng)金。該制度有效促進(jìn)了RZ村社會(huì)和諧。筆者在調(diào)研中，一位村民說(shuō)“厝邊頭尾都評(píng)上文明戶了，大門上貼了很多星，受到很多人的贊揚(yáng)，如果咱自己落后，沒(méi)能評(píng)上文明戶，是很沒(méi)面子的，閩南話講‘輸人不輸陣’，所以，大家都會(huì)努力爭(zhēng)當(dāng)文明戶，少說(shuō)或不說(shuō)那些不文明言語(yǔ)，少做或不做那些不文明行為……”(2010年8月10日，RZ村訪問(wèn))。正如這位村民所說(shuō)，該村村民積極參評(píng)文明戶，全村95%農(nóng)戶被評(píng)為村級(jí)文明戶，51戶被評(píng)為先進(jìn)示范戶，現(xiàn)在，村里的年輕人結(jié)婚找對(duì)象，看對(duì)方“家風(fēng)”如何，首先看對(duì)方家的門頭上有幾顆“文明星”。一些村民深有感觸地講，以前跟別的村只是比誰(shuí)更富裕、誰(shuí)企業(yè)更賺錢，現(xiàn)在要比誰(shuí)的發(fā)展理念更先進(jìn)，誰(shuí)更加風(fēng)清氣正、人和業(yè)興。

令人陶醉的廣場(chǎng)舞活動(dòng)豐富了村里婦女的休閑娛樂(lè)福利，大大減少了她們參賭“六合彩”的可能性，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。過(guò)去有些農(nóng)村婦女完成了一天的辛苦勞作之后，晚上沒(méi)什么事情可做；有些專門在家里做家庭主婦，空余時(shí)間很多。所以，很多農(nóng)婦都購(gòu)買“六合彩”，有的農(nóng)婦沉迷于“六合彩”，難以自拔，給家庭和諧造成很大危害。事情發(fā)生之后，該村婦代會(huì)也在積極思考如何調(diào)整自己的工作應(yīng)對(duì)婦女參賭“六合彩”。所以，她們組織婦女參加各種文體活動(dòng)。據(jù)婦代會(huì)主任介紹，除了下雨天，她們每天都會(huì)舉辦廣場(chǎng)舞；一般在周二、周四、周六晚上(“六合彩”一般在這3個(gè)晚上開(kāi)彩)。這樣做的效果是豐富了廣大婦女的精神文化生活，也大大減少了參賭“六合彩”的可能性。調(diào)研中，村民許先生說(shuō)，她老婆原來(lái)也很喜歡買“六合彩”，后面參加了村里的廣場(chǎng)舞和腰鼓舞之后，就比較少買了。潘女士說(shuō)，大家來(lái)跳舞聊的更多是怎么把舞跳好，很少去講“六合彩”了。

3.文化福利推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主。

方便快捷的文化福利信息系統(tǒng)，使村民對(duì)村公共事務(wù)享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)民主，提升了村民自治水平。由于RZ村文化建設(shè)成效顯著，恰逢國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，很多社會(huì)單位(企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校)樂(lè)于支持“三農(nóng)”，尤其是找一些較先進(jìn)的村合作。RZ村也就成為當(dāng)?shù)卦S多單位合作的首選。2009年10月RZ村與中國(guó)聯(lián)通合作，開(kāi)通“中國(guó)聯(lián)通RZ村國(guó)家信息化示范項(xiàng)目”。 運(yùn)用此項(xiàng)目的信息傳遞功能，村委會(huì)通過(guò)電視方式開(kāi)展“會(huì)議錄播”、“村情下達(dá)”、“村務(wù)公開(kāi)”等工作，還村民知情權(quán)。此項(xiàng)目的開(kāi)通大大方便了村民對(duì)村公共事務(wù)的了解、參與，增強(qiáng)了村集體行政透明度。村民在家里即可了解全村的主要事情。在實(shí)地調(diào)研中，村民李先生給我們當(dāng)場(chǎng)“表演”了一番。只見(jiàn)他習(xí)慣性地拿著遙控器，直按“村情下達(dá)”頻道，看看村里又有啥新動(dòng)態(tài)；然后，起身拍拍電視機(jī)上的機(jī)頂盒，“神氣”地稱，足不出戶，村里出啥新政策、有啥新動(dòng)態(tài)，一切了然于胸。

據(jù)一位村干部介紹，這項(xiàng)文化福利的推廣與一起拆遷事件有關(guān)。2008年10月，該村為改善村民居住環(huán)境，提升全村的居住品質(zhì)，拆舊建新，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)萊克文化苑。由于涉及到拆遷部分村民的田地、房屋，有些村民不理解村兩委的意圖，傳播謠言說(shuō)，建設(shè)文化苑是村干部與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合伙，以低價(jià)購(gòu)田地，高價(jià)售房，謀取私利。于是村干部分頭到相關(guān)農(nóng)戶家做思想工作，解釋文化苑建設(shè)的來(lái)龍去脈。后來(lái)，村委決定召開(kāi)村民大會(huì)，村黨委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)承諾文化苑建設(shè)決不會(huì)讓村民吃虧，相反，村民得到的好處會(huì)更多。比如，有的村民雖然失去了田地，但得到的補(bǔ)償也很高、很穩(wěn)定；雖然失去了“耕作”工作，但會(huì)有新的就業(yè)機(jī)會(huì)。一講明白，原本反對(duì)的村民也都支持了。但此事對(duì)村委的觸動(dòng)很大。調(diào)研中，村黨委書(shū)記說(shuō)，一定要還給村民對(duì)村公共事務(wù)充分的知情權(quán)，實(shí)行民主自治，否則會(huì)造成誤解，破壞干群關(guān)系，影響全村的社會(huì)穩(wěn)定。在李書(shū)記的要求下，村兩委積極探索新的民主管理方式，最終有了“中國(guó)聯(lián)通RZ村國(guó)家信息化示范項(xiàng)目”。

據(jù)村民介紹，此項(xiàng)目推行后，村民對(duì)村里的事務(wù)不再有風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，村民參加村事務(wù)管理的積極性提高了，對(duì)村干部的信任也增加了。近年來(lái)，該村實(shí)現(xiàn)零上訪、零刑事案件、零惡性群體性事件。

三、提升農(nóng)村文化福利治理水平，積累農(nóng)村文化福利資本

從以上論述，我們可以看出農(nóng)村文化福利具有明顯的福利效應(yīng)，能夠積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。那么，農(nóng)村如何積累這種文化福利資本呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該著力提升農(nóng)村文化福利治理水平。

文化福利治理是文化福利政策制定者、福利供給者、接受者、監(jiān)督者以及評(píng)估者等行動(dòng)主體充分發(fā)揮自身的力量，共同介入文化福利事業(yè)，共同合作實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)的一種路徑[14]。相對(duì)傳統(tǒng)的文化福利供給體系，文化福利治理是一個(gè)更富結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的概念工具，它包括文化福利的理念、產(chǎn)生、傳輸、監(jiān)督、反饋與評(píng)估等一系列過(guò)程。文化福利治理的本質(zhì)是處理好公共組織與私人組織或正式部門與非正式部門在文化福利生產(chǎn)鏈條中的關(guān)系。社會(huì)政策學(xué)中的福利多元組合理論為我們分析我國(guó)農(nóng)村文化福利治理問(wèn)題提供了很好的研究啟示。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方福利國(guó)家出現(xiàn)了危機(jī)，有限的公共財(cái)政難以支撐高額的福利支出。為化解福利國(guó)家危機(jī)，西方學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，福利多元組合應(yīng)時(shí)而生，其主要觀點(diǎn)是：福利供給的主體不能只是政府，還應(yīng)包括市場(chǎng)、家庭、社會(huì)組織、志愿者、社區(qū)等[15-16]。福利多元組合理論具三個(gè)鮮明特征，即它注重分權(quán)、參與和耦合。分權(quán)，即在福利場(chǎng)域中強(qiáng)調(diào)中央政府下權(quán)給地方政府；參與，即強(qiáng)調(diào)將政府的福利責(zé)任分散到市場(chǎng)、鄰里與民間組織中，使社會(huì)力量介入或補(bǔ)充社會(huì)福利服務(wù)的制定與傳輸過(guò)程。這種分權(quán)和參與是相輔相成的，只有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，參與才有實(shí)現(xiàn)的可能，也只有參與的有效性，分權(quán)才有意義，也才能長(zhǎng)久。因此，福利多元組合還強(qiáng)調(diào)耦合，也即政府、市場(chǎng)、民間組織、家庭、志愿者等行動(dòng)主體在福利體系中承擔(dān)的角色與功能呈現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，具有內(nèi)在的契合性，使得福利資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。借鑒西方福利多元組合理論，結(jié)合我國(guó)組織架構(gòu)特色以及上述RZ村文化福利的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以構(gòu)建農(nóng)村文化福利資本與文化福利治理的理論框架。

在圖1的分析框架中，正式組織主要指相關(guān)政府部門、農(nóng)村社區(qū)周邊的學(xué)校、部隊(duì)等；非正式組織主要指農(nóng)村各類第三部門、企業(yè)、家庭、志愿者等。在這些行動(dòng)主體中，最核心的是相關(guān)政府部門和農(nóng)村各類第三部門的關(guān)系。兩者的關(guān)系要避免走兩個(gè)極端：一是政府部門完全取代第三部門的作用，體現(xiàn)“全能政府”；二是政府部門基本不管，處于無(wú)為位置。兩者關(guān)系較好的狀態(tài)應(yīng)是：政府有所為有所不為，與第三部門功能協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村文化福利建設(shè)。

圖1 農(nóng)村文化福利資本與福利治理理論框架圖

第一，相關(guān)政府部門應(yīng)扮演出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供財(cái)政支持、給予工作指導(dǎo)的角色。RZ村富有成效的文化福利建設(shè)在某種程度上是國(guó)家政策和地方各級(jí)相關(guān)政府部門行為的結(jié)果。2005年中共十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。于是，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一攬子政策紛紛出臺(tái)。地方各級(jí)政府部門也積極貫徹落實(shí)中央的支農(nóng)政策，制定符合本地實(shí)際的政策辦法，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室，投入資金建設(shè)新農(nóng)村。RZ村文化節(jié)的舉辦之所以能邀到東方歌舞團(tuán)傾情演出，離不開(kāi)中央領(lǐng)導(dǎo)、文化部領(lǐng)導(dǎo)的支持，更離不開(kāi)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的政策紅利。該村黨委書(shū)記告訴筆者，“我們村的文化建設(shè)成果，受益于新農(nóng)村建設(shè)，我們當(dāng)時(shí)以文化建設(shè)為特色進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，我以黨員代表的身份寫信給中央領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)李長(zhǎng)春副總理回信，表?yè)P(yáng)我們村并批示相關(guān)部門支持我們村……其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的回信主要也是為了樹(shù)立新農(nóng)村建設(shè)典型，推進(jìn)全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)……”。而文明家庭評(píng)估則是地方政府部門政策塑造的結(jié)果。當(dāng)?shù)貫橥七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在全省范圍內(nèi)評(píng)選精神文明村并獎(jiǎng)勵(lì)獲獎(jiǎng)單位30萬(wàn)元獎(jiǎng)金。RZ村為獲此獎(jiǎng)項(xiàng)，開(kāi)始進(jìn)行文明家庭戶評(píng)選。至于文化信息系統(tǒng)的建設(shè)則是在當(dāng)?shù)卣块T牽線下，當(dāng)?shù)刂袊?guó)聯(lián)通分公司與該村共建的產(chǎn)物。

第二，農(nóng)村第三部門扮演文化福利需求的發(fā)現(xiàn)者、文化福利產(chǎn)品的生產(chǎn)者、福利效果的評(píng)估者、福利績(jī)效改進(jìn)的反饋者等角色。農(nóng)村第三部門按其功能和性質(zhì)大概可分為四類：行政類(如村民自治組織、村民小組、村財(cái)管理小組)、經(jīng)濟(jì)類(村企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、專業(yè)合作社)、文化類(廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、腰鼓協(xié)會(huì)等)和民俗類(宗親會(huì)、修譜會(huì)等)。這些第三部門在文化福利建設(shè)中起著重要作用。如RZ村民自治組織是文化福利建設(shè)的組織者、村民文化福利需要的發(fā)現(xiàn)者；廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、腰鼓協(xié)會(huì)則直接參與文化福利的生產(chǎn)，而各項(xiàng)文化福利項(xiàng)目的成功運(yùn)作需要村企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)和宗親會(huì)提供的資金支持；文明戶評(píng)選委員會(huì)則是文化福利績(jī)效的評(píng)估者和反饋者。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村第三部門的良性發(fā)展需要三個(gè)主要條件。一是部門工作要適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合村民需求。第三部門舉辦的各類文化福利，要能體現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗特色，滿足村民的需要，才能調(diào)動(dòng)村民文化參與的積極性。二是部門活動(dòng)要制度化、富有成效。各類文化組織成立后，如果流于形式，不久便自動(dòng)解散；如果有活動(dòng)，但內(nèi)容枯燥、形式單一，則難有社會(huì)吸引力。三是需要有較好的帶頭人，即需要一個(gè)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、熱心公益事業(yè)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、威望較高的人。這個(gè)帶頭人最好由村民自選，當(dāng)然也可由村委會(huì)物色。

上述論述只是對(duì)農(nóng)村文化福利資本和文化福利治理初步提出一個(gè)分析框架，兩者的關(guān)系還需要未來(lái)更規(guī)范、嚴(yán)密的實(shí)證研究加予驗(yàn)證。

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