問(wèn)題與分析 據(jù)了解，目前北京市文化基礎(chǔ)設(shè)施總量全國(guó)第一，部分領(lǐng)域已接近世界城市水平。其中博物館數(shù)量156家，僅次于倫敦居世界第二；公共圖書館在倫敦、東京和巴黎之后居世界第四；人均擁有電影屏幕數(shù)量接近巴黎、日本水平。各行政村已基本建成多媒體綜合文化中心，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線電視、電子政務(wù)、有線廣播、圖書信息服務(wù)、文化信息資源共享、數(shù)字電影、黨員教育和遠(yuǎn)程教育“八網(wǎng)”合一。

但是這些與城鄉(xiāng)文化發(fā)展目標(biāo)要求相比，與群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與首善之區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在著不足之處，主要體現(xiàn)在：

公益文化事業(yè)投入不足，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制，沒(méi)有將公共文化服務(wù)有效地納入公共財(cái)政保障，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。在實(shí)際中經(jīng)濟(jì)條件好的，且領(lǐng)導(dǎo)比較重視的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村投入較多，相對(duì)有保障；經(jīng)濟(jì)條件差、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村則投入較少或者基本不投入，這就造成了各地文化事業(yè)的發(fā)展不平衡。

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，特別是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問(wèn)題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在社區(qū)和村鎮(zhèn)，可以看出群眾對(duì)文體設(shè)施需求的迫切和文化設(shè)施建設(shè)的相對(duì)滯后的矛盾十分突出。

文化專業(yè)人才缺乏，基層文化服務(wù)部門大都沒(méi)有專門編制和機(jī)構(gòu)。由于我們長(zhǎng)期以來(lái)群眾文化工作的習(xí)慣，更多地強(qiáng)調(diào)群眾文化人群非職業(yè)化、由群眾文化愛好者所組成等特征，沿襲到公共文化服務(wù)工作中，更多地依靠“群眾文化骨干”或者“銀發(fā)一族”，文化站工作人員編制本來(lái)就少，還經(jīng)常被占用，文化干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證，人員在崗不在行，活動(dòng)難以正常開展。

尚未建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分，也是整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的重要方面。目前，國(guó)家在教育、衛(wèi)生、科技等方面的公共服務(wù)投入力度較大，指標(biāo)性考核內(nèi)容較多。相較而言，政府對(duì)公共文化服務(wù)的考核力度較小，對(duì)各級(jí)政府的約束力就不強(qiáng)。缺乏剛性指標(biāo)的指引，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人、財(cái)、物的投入就很難得到落實(shí)。不建立一個(gè)科學(xué)而有力的考核評(píng)估體系，自覺建設(shè)公共文化服務(wù)體系就很容易流于形式。

建議

1. 進(jìn)一步加大文化投入。目前，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重明顯偏低，增長(zhǎng)速度明顯低于科技、衛(wèi)生和教育等社會(huì)事業(yè)。建議通過(guò)立法明確各級(jí)政府對(duì)公共文化建設(shè)的投入額度，建立各級(jí)政府分擔(dān)創(chuàng)建公共文化建設(shè)示范區(qū)的保障及增長(zhǎng)機(jī)制，確保公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額投入。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支和撥付制度，切實(shí)保證公共文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠落實(shí)到位。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的投入機(jī)制，要以制度建設(shè)強(qiáng)化公共文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制，努力縮小各地公共文化服務(wù)的差距。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體是政府，但參與主體則不僅僅是政府，還包括海外華僑、港澳臺(tái)同胞、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量。建議政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變，盡快建立和完善以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，暢通社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成全社會(huì)支持公共文化的良好氛圍和有效機(jī)制。

2. 繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施的普及力度建設(shè)。夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

建議本著“大項(xiàng)目少花錢、小項(xiàng)目不花錢”的原則鼓勵(lì)各地區(qū)從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，改造和利用空置房，因地制宜發(fā)展基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)以填補(bǔ)文化陣地的不足。對(duì)于公共文化項(xiàng)目要注重功能和實(shí)用，盡量避免硬件建設(shè)的高投入和低產(chǎn)出，以實(shí)用作為文化服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)著力加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)文化設(shè)施不健全的地區(qū)要進(jìn)行詳細(xì)摸排，在財(cái)力有限的情況下要先覆蓋，后達(dá)標(biāo)保障大多數(shù)人平等地享有文化服務(wù)的權(quán)利。

3. 培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)穩(wěn)定的基層文化隊(duì)伍。加強(qiáng)公共文化體系的組織建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，建立健全公共文化服務(wù)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善基層文化干部的職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)人員資格評(píng)定和聘用機(jī)制。通過(guò)公開招聘等辦法，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展；抓好公益性文化事業(yè)單位的定編定崗工作，按有關(guān)要求落實(shí)編制，不斷提高公共文化服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量。充分利用社會(huì)人力資源的優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，建立文化義工隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)基層文化的人才數(shù)據(jù)庫(kù)，培養(yǎng)造就一批懂行、肯干、業(yè)務(wù)精良的基層業(yè)余文藝骨干，進(jìn)而鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)人員從事公益性文化服務(wù)。

4. 建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，完善基層公共文化服務(wù)績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制。現(xiàn)有的考評(píng)偏重于達(dá)標(biāo)率，指標(biāo)單一，既不科學(xué)，也不夠全面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏約束力。建議參照黨政部門其他各項(xiàng)工作的指標(biāo)考核體系，并根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口實(shí)際狀況，迅速建立起一套適合于公共文化建設(shè)的考核評(píng)估體系，切實(shí)發(fā)揮把握方向、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、強(qiáng)化扶持、有效監(jiān)管的作用。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體系建設(shè)的測(cè)評(píng)體系要以設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量、管理水平等為標(biāo)準(zhǔn)，確定考評(píng)辦法與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)基層文化工作完成情況進(jìn)行量化考核。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府公共文化服務(wù)指標(biāo)的綜合考核框架體系，量化公共文化服務(wù)投入、質(zhì)量、效率和水平標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為考核和評(píng)估政府績(jī)效的內(nèi)容之一。