孫成林，王 健

(1.華中師范大學體育學院，湖北 武漢 430079;2.喀什師范學院體育系，新疆 喀什 844006)

美國不僅是當今世界上的經(jīng)濟強國和體育強國，而且是現(xiàn)代體育的發(fā)源地之一。美國體育在現(xiàn)代體育中占有非常重要的地位，而體育場館是美國體育發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，美國體育場館發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢，了解和把握美國體育場館發(fā)展的新趨勢，可為我國體育場館的建設(shè)和發(fā)展提供有益的借鑒。

1 美國體育場館發(fā)展的新趨勢

1.1 體育場館建設(shè)的融資呈現(xiàn)兩難趨勢 在美國，體育場館建設(shè)的融資問題日益引起政治家、經(jīng)濟學家、球隊老板、美國公民和媒體的關(guān)注。不論是公共資金還是私人資金用于場館建設(shè)，關(guān)于“體育場館建設(shè)投資的利弊問題”一直是爭論的焦點。支持方認為:投資興建體育場館可以增加就業(yè)崗位，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加稅收，促進旅館、酒店、旅游、運輸業(yè)的發(fā)展，增加場館所在城市的知名度從而提高市民的自豪感;而反對方則認為:投資體育場館只是改變了城市的經(jīng)濟消費形式，場館建設(shè)提供的就業(yè)崗位也是階段性的、低收入的和低技術(shù)含量的。［1］在美國，大多數(shù)家庭的休閑娛樂開支是固定的。對于普通的美國家庭而言，新建的體育場館只是改變了家庭休閑消費的類型，親臨球場觀看比賽的機會增多，相應(yīng)地去劇院等其他休閑場所的機會就會減少，這在整體上對城市經(jīng)濟發(fā)展的“凈利潤”為零。［2］因此，并不像支持方所認為的那樣“興建體育場館是地方經(jīng)濟發(fā)展的引擎”。與總投入相比，興建體育場館所帶來的經(jīng)濟效益與對其的總投入之間是不平衡的。相關(guān)的研究成果也證明了這一結(jié)論:自1969-1996年，在美國擁有職業(yè)體育場館的37個城市中，市政公共資金用于體育場館建設(shè)的投資行為并沒有給場館所在城市帶來人均實際收入的增加。［3］同時，體育場館所獲得的經(jīng)濟收入也并沒有直接投入到場館所在城市的發(fā)展中，而是絕大部分用于支付球員的薪水和被球隊老板所擁有。

為了增強對體育場館建設(shè)投資的反對力度，經(jīng)濟學教授Mark Poitras和Larry Hadley對美國1989-2001年間新建成的13個大型體育場館進行了專門研究并得出結(jié)論:如果體育場館是用私人資金而非納稅人的公共資金來成建，那么球隊就能夠全部或大部分地償還場館建設(shè)的成本費用。［4］2004年3月，美國代頓大學(The University of Dayton)的研究者們對公共資金用于大型體育場館的建設(shè)問題進行了專項研究，并得出公共資金投資大聯(lián)盟棒球館的建設(shè)是不必要的結(jié)論［4］。近年來，越來越多的研究結(jié)論不利于公共資金進行體育場館建設(shè)的投資行為。

伴隨反對體育場館建設(shè)呼聲的不斷高漲，有關(guān)體育場館融資問題的法律訴訟案件在美國也不斷地增加，這類訴訟案主要采用兩種方式對體育場館建設(shè)的融資進行阻撓。一是通過法律起訴的方式。起訴內(nèi)容包括:體育場館的融資協(xié)議缺乏必要的公民投票決議、在債券的發(fā)行以及獲得私人資金資助方面違背了州憲法或地方性法律的相關(guān)規(guī)定等。例如:在佛羅里達州，皮尼拉斯縣提供了在彼得斯堡修建一個圓頂體育館的融資協(xié)議后，反對者指出該協(xié)議征收了不當?shù)穆糜味悺⑷狈Ρ匾墓裢镀睕Q議以及侵犯了佛羅里達州憲法關(guān)于保護平等權(quán)的條款等。［5］二是通過拖延訴訟時間、增加額外成本的方式。通過故意拖延訴訟時間以增加場館建設(shè)的額外成本，從而達到對場館建設(shè)工程進行干預(yù)的目的。這方面最為典型的案例是美國圣地亞哥新棒球館的建設(shè)工程，該工程共經(jīng)歷了16起的法律訴訟，雖然最終贏得了棒球館的建設(shè)項目，但是，該建設(shè)項目的法律起訴使工程被延期了15個月，造成了幾百萬美元的經(jīng)濟損失。［6］在芝加哥，由于體育場館訴訟案的緣故停止了對士兵球場(Soldier Field)的翻新計劃［7］;在華盛頓和加州，此類體育場館建設(shè)的訴訟案也同樣在發(fā)生，更有甚者是體育場館已經(jīng)建成，然而有關(guān)其建設(shè)融資的訴訟案仍在進行之中。［8］

當前，關(guān)于體育場館建設(shè)投資的利弊爭論在美國依然激烈，支持者和反對者雙方都有極具說服力的論據(jù)支持。同時，有關(guān)體育場館建設(shè)投資的法律訴訟案件在全美蔓延，這導致美國體育場館建設(shè)的融資行為處在一個窘境之中、呈現(xiàn)兩難趨勢。

1.2 公共資金投入不斷減少、民間資金投入逐漸增加的趨勢 運動員薪水的不斷增加和美國的稅制改革使體育場館整體的運營成本增加，這驅(qū)使球隊老板們不斷尋求各種方法以增加球隊的總收入，并以此來獲取他們投資球隊的最大利益回報，這其中最為有效的方法就是投資興建一個新的、高檔的擁有豪華包間和精心定制特許經(jīng)銷權(quán)的大型體育場館。［9］近年來，美國競爭獲取職業(yè)球隊特許經(jīng)銷權(quán)的城市數(shù)量在不斷增加，而職業(yè)聯(lián)盟提供特許經(jīng)銷權(quán)的數(shù)量卻相對不足，這就造成職業(yè)特許經(jīng)銷權(quán)供求之間的不平衡，這種不平衡使球隊老板擁有了與城市進行談判的籌碼，這一籌碼進而成為了體育場館興建或擴建的助推器，并使球隊老板擁有了在新的體育場館中分享更多利益的權(quán)力。［10］目前，在美國達成一個共識:即興建或擴建體育場館對球隊和場館所在的城市是一種雙贏舉措，如果城市的公共資金不投資于體育場館的建設(shè)就意味要損失一個球隊。［11］城市間特許經(jīng)銷權(quán)的競爭和球隊老板轉(zhuǎn)移特許經(jīng)銷權(quán)的壓力，迫使城市將公共資金大量投入到體育場館的建設(shè)之中。從美國5大職業(yè)聯(lián)盟球隊場館的投資情況就清晰地反映出這一特點(見表1)［12］。

表1 美國歷年職業(yè)聯(lián)盟球隊新建或擴建體育場館的投資情況

續(xù)表1

從表1可知:在美國歷年職業(yè)聯(lián)盟球隊場館建設(shè)的資金投入中，公共資金對場館建設(shè)的投入占有一定的比例且逐漸呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，而民間資本的投入比例在不斷地增加。這與近年來美國學者們傾向于私人資金投資體育場館建設(shè)的研究結(jié)論是一致的。當前，雖然美國體育場館建設(shè)的融資行為處在一個兩難的窘境之中，但是，由于職業(yè)聯(lián)盟特許經(jīng)銷權(quán)供給的相對不足又迫使城市將公共資金投入到體育場館的建設(shè)上，從而呈現(xiàn)出美國體育場館建設(shè)投資中公共資金投入逐漸減少、民間資金投入不斷增加的態(tài)勢。

1.3 高科技環(huán)保建材的使用驅(qū)使體育場館建設(shè)向環(huán)保型方向發(fā)展 大型體育場館的建設(shè)和運營將消耗場館所在城市近六分之一的淡水和40%的能量［13］，同時還有不可再回收鋼材的使用［14］。傳統(tǒng)的體育場館在建設(shè)和運營中對環(huán)境是非常有害的。首先，大量的粘合劑、繪畫染料等均含有有害物質(zhì)(如鉛和異氰酸鹽等)，建筑材料亦導致溫室效應(yīng)的發(fā)生;其次，有害殺蟲劑的大量使用污染了土地并產(chǎn)生循環(huán)污染，這進一步污染了場館就近的水源，從而導致場館周邊自然環(huán)境的污染;復(fù)次，傳統(tǒng)的體育場館建材在長距離的運輸過程中也產(chǎn)生了間接污染(如運輸工具排放的有害氣體等)。再次，觀眾在觀看比賽期間制造了大量的垃圾，造成對環(huán)境的污染。例如:僅美國職業(yè)棒球聯(lián)盟在一個賽季中就吸引了超過7 900萬的觀眾來現(xiàn)場觀看比賽，龐大數(shù)量的球迷給體育場館制造了大量的垃圾，如每年在棒球場將產(chǎn)生大約2 800萬磅的垃圾。［15］美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟體育館及其附屬設(shè)施還消耗了大量的能源，如每小時幾千瓦的電用于照明、上百萬加侖的水用于沖洗廁所和場地草坪的澆灌等。最后，由于觀看比賽造成城市的交通堵塞，致使汽車釋放出較多的有害氣體，最終導致市民發(fā)生哮喘的比率增加等。［16］傳統(tǒng)的體育場館在建設(shè)和運營中產(chǎn)生了諸多不利于環(huán)境的因素，這使得建設(shè)環(huán)保型(或環(huán)境友好型)體育場館日益受到美國人民的青睞。

在1969年頒布的《國家環(huán)境政策法案》基礎(chǔ)上，現(xiàn)今美國已有25個州頒布了《州環(huán)境政策法案》［17］，并設(shè)立了銀色、金色和鉑金色三種等級的大型場館建設(shè)低能電子衍射標準。一個城市所賦予的可利用自然資源是有限的，而建設(shè)環(huán)保型體育場館對于保護場館周邊的自然環(huán)境、促進場館所在城市的經(jīng)濟發(fā)展和場館的可持續(xù)發(fā)展都是有好處的。首先，高科技環(huán)保建材的使用減少了對能源的過渡消耗，降低了對環(huán)境的污染。例如:用可滲透性、可循環(huán)使用的橡膠瀝青來代替過去必需的排污溝，這樣即可增加綠地覆蓋面積，又可提高水的循環(huán)使用、節(jié)約淡水資源，同時又保護了體育場館周邊的自然環(huán)境。其次，環(huán)保型體育場館的建設(shè)刺激了環(huán)保工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了新的行業(yè)，提供了新的就業(yè)崗位，拉動了場館所在城市經(jīng)濟的發(fā)展［18］。美國現(xiàn)有200多萬人在可再生性能源部門就業(yè)，到2030年將分別有2 100萬和6 300萬人分別在風力和太陽能部門就業(yè)。［19］再次，環(huán)保性建材的使用減低了場館的運營成本。相關(guān)研究表明:環(huán)保型建材可使場館運營成本降低10%-20%。［20］最后，環(huán)保型建材的使用可優(yōu)化場館內(nèi)的環(huán)境。環(huán)保型建材的使用為隊員、球迷和觀眾提供了更加舒適的館內(nèi)環(huán)境，這進一步提高了場館的上座率，增加了場館的收益。近年來，美國在體育場館建設(shè)中大量地使用環(huán)保型建筑材料，這使得美國體育場館建設(shè)呈現(xiàn)出向環(huán)保型方向發(fā)展的趨勢。

1.4 高校間的激烈競爭致使體育場館在美國高校蓬勃發(fā)展 自90年代以來，美國高校迎來了體育場館建設(shè)的繁榮發(fā)展時期。資料顯示:全美有36所高校正在進行或完成了體育場館的新建或擴建工作，大約新增了305 000個座位。［21］在美國，高校是培養(yǎng)優(yōu)秀運動員的高級階段。擁有一個嶄新的體育場館是高校吸引優(yōu)秀球員和培養(yǎng)優(yōu)秀球員必不可少的物質(zhì)條件;同時，高校擁有了優(yōu)秀球員，又提升了該校的知名度，進而又增加了學校的入學率。其次，高校間的各種體育競賽給學校帶來了巨大的經(jīng)濟利益。2003—2004年度，僅高校間的保齡球比賽就帶來了2億2百萬美元的經(jīng)濟效益。［22］橄欖球、棒球、曲棍球、籃球等運動項目在高校的盛行，比賽和球迷的需求對體育場館提出了較高的要求。再次，高校體育場館的冠名權(quán)也給學校帶來了巨大的經(jīng)濟收入(見表2)［23］。最后，高校間的體育比賽使各大學頻頻被媒體聚焦，提高了大學的知名度，它給學校、學校職員以及學生帶來榮譽感，這種榮譽感進而又鞏固和發(fā)揚了高校的大學精神。以上諸因素綜合作用推動美國體育場館在高校興建或擴建高峰的到來。當前，雖然也存在反對高校興建或擴建體育場館的呼聲，學者們質(zhì)疑將經(jīng)費用于高校體育場館的建設(shè)而不是學術(shù)建設(shè)將會弱化大學的使命。［24］但是，在興建或擴建體育場館給高校帶來諸多利益和榮譽的驅(qū)使下，高校間的激烈競爭使體育場館在美國高校的建設(shè)進入了繁榮發(fā)展時期，形成了當今美國體育場館在高校蓬勃發(fā)展的趨勢。

表2 美國高校體育場館冠名權(quán)所獲冠名資金情況表

1.5 體育場館建設(shè)成為美國城市更新和發(fā)展地方經(jīng)濟的主要舉措 當前，雖然關(guān)于投資體育場館能否給場館所在城市帶來整體經(jīng)濟效益的問題仍處在激烈的爭論之中，但是，體育場館的建設(shè)可帶來場館周邊區(qū)域經(jīng)濟的復(fù)蘇、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀點是得到一致認可的。在美國，體育場館的選址對于場館的發(fā)展而言是一個非常重要的因素。Nelson(2001)的研究結(jié)果表明，體育場館坐落在城市的商業(yè)中心區(qū)將有利于場館周邊各種資源的合理利用，并得出體育場館坐落在一個城市的商業(yè)中心區(qū)比在城市的郊區(qū)更有利于場館發(fā)展的結(jié)論;Chapman(2006)研究指出，體育場館周邊區(qū)域內(nèi)公共交通系統(tǒng)的發(fā)展程度是緩解場館停車場壓力的關(guān)鍵因素，體育場館坐落在居民生活區(qū)附近是一個場館發(fā)展較為明智的選擇。近年來，美國將體育場館選址在部分內(nèi)部環(huán)境不斷惡化的城市，將體育場館的建設(shè)作為城市改善和復(fù)蘇地方經(jīng)濟的助推器。體育場館建設(shè)融入美國城市復(fù)蘇和城市總體建設(shè)的規(guī)劃之中，注重與場館周邊地區(qū)的有效對接，形成了公寓、辦公樓、旅館、酒店、運動休閑吧、購物中心、劇院、博物館、圖書館、停車場、綠地一體化的城市體育商務(wù)中心?？死蛱m、巴爾第摩、丹佛和底特律等城市就是通過新建體育場館來復(fù)蘇地方蕭條經(jīng)濟的先鋒［24］154。當前，美國將體育場館建設(shè)融入到城市現(xiàn)代化發(fā)展的總體規(guī)劃之中，形成了場館建設(shè)成為城市更新和發(fā)展地方經(jīng)濟主要舉措的美國體育場館發(fā)展新趨勢。

2 美國體育場館建設(shè)和發(fā)展過程中引發(fā)的新社會問題

當前美國體育場館的建設(shè)和發(fā)展，場館內(nèi)高檔座椅、豪華包間、VIP間等設(shè)施的建設(shè)使得場館在運營中的門票價格不斷攀升，這導致美國普通家庭在體育場館的消費總額呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢［24］173［25］(見表3)。

表3 美國各大聯(lián)盟比賽中門票情況及家庭消費開支情況

伴隨門票的攀升，家庭在體育場館消費的開支不斷增加，這使得美國普通家庭支付現(xiàn)場觀看比賽的經(jīng)濟壓力日益增大，呈現(xiàn)出新建體育場館逐漸背離普通大眾而演變成為美國富有階層的專門休閑消費品。用納稅人的公共資金新建或擴建的體育場館，建成后卻成為了美國社會富有階層的專門消費品，而廣大的普通納稅人成為了受害者，體育場館的公益性受到侵蝕，產(chǎn)生了新建體育場館的公益性不能充分發(fā)揮的社會問題，這引起了美國政府的高度關(guān)注。［24］

3 美國體育場館發(fā)展帶來的啟示

新中國成立以來，我國體育場館的建設(shè)主要采用以服務(wù)競技體育為主的“一場兩館”建設(shè)模式。體育場館的建設(shè)和發(fā)展整體呈現(xiàn)“倒金字塔”的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為服務(wù)競技體育的場館投入多且場館數(shù)量多，而服務(wù)大眾健身的體育場館投入少且場館數(shù)量嚴重不足。當前，在我國政府關(guān)注民生、大力推行體育公共服務(wù)均等化的背景下，“一場兩館”的場館建設(shè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展的新要求。他山之石可以攻玉。借鑒美國體育場館建設(shè)發(fā)展的新趨勢，改變我國“倒金字塔”的體育場館建設(shè)發(fā)展局面就顯得尤為必要。

3.1 積極鼓勵民間資本投入我國體育場館建設(shè) 美國體育場館建設(shè)融資呈現(xiàn)公共資金投入逐漸減少、民間資金投入不斷增加的態(tài)勢。這種用民間資金建設(shè)體育場館的投資方案是美國學者較為認可的，也是學者們研究能實現(xiàn)場館建設(shè)給所在城市帶來整體經(jīng)濟效益的有效方案。當前，我國體育場館建設(shè)的投資主體已初顯多元化，但是場館建設(shè)以政府投資為主，民間投資所占的比例較低，整體上我國體育場館建設(shè)的投資主體依舊單一化［26］。因此，建議政府決策部門擴大民間資本在場館建設(shè)中的融資比例，通過場館的體制改革、明晰產(chǎn)權(quán)和擴大民間投資者經(jīng)營范圍等多種扶持政策，鼓勵和吸引民間資本投資建場。這樣一方面可以改變我國場館建設(shè)投資單一化的局面，緩解當前我國體育場館建設(shè)中政府沉重的財政壓力，解決場館建設(shè)和發(fā)展中資金不足的問題;另一方面，這有利于充分發(fā)揮民營機構(gòu)管理體育場館的優(yōu)勢，提升場館對市場和消費者的應(yīng)對性，減低場館的運營成本，避免場館的閑置，實現(xiàn)場館效益的最大化，從而促進我國體育場館的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 加強我國高校體育場館的建設(shè)工作 在美國，高校體育場館的蓬勃發(fā)展不僅有力地促進了場館的自身發(fā)展，而且為高校帶來了諸多的益處。然而，反觀我國高校體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，整體呈現(xiàn)出高校場館供給不足的狀況。具體表現(xiàn)為:在我國的1 700余所各類高校中，高校體育場館數(shù)量僅占全國體育場館總數(shù)的3.4%［27］;同時，在我國現(xiàn)有的5 543座大型體育場館中，由高校供給的為1 000座，占全國的1/5左右［28］。因此，建議加強我國高校體育場館的建設(shè)工作，這對于發(fā)揮體育場館建設(shè)在高校發(fā)展中的綜合作用和場館自身的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。首先，加強高校體育場館的建設(shè)，可以充分發(fā)揮高校體育場館在教學、訓練、培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才、提高高校知名度以及增加高校收入等方面的積極作用，為我國的教育事業(yè)服務(wù);其次，加強高校體育場館建設(shè)既可以滿足高校間大型比賽對場館的需求，解決我國高校場館供給不足的現(xiàn)狀，又可消除大型場館“賽去館空”的弊端，為我國大型場館的賽后利用提供可操作性方案;再次，加強高校體育場館的建設(shè)可改善高校的體育環(huán)境，為在校學生提供高質(zhì)量的體育活動場所和體育服務(wù)，這對于《全民健身計劃(2011-2015)》在高校的貫徹實施具有重要的現(xiàn)實意義;最后，加強高校體育場館的建設(shè)有利于豐富校園文化生活和傳承高校體育文化。

3.3 注重我國體育場館的環(huán)保型建設(shè)工作 近年來，美國體育場館呈現(xiàn)出向環(huán)保型方向發(fā)展的態(tài)勢，在場館的建材、能源的使用(包括水、電以及自然能源)等方面突出環(huán)保理念。這樣，一方面保護了場館周邊的自然環(huán)境，節(jié)約了場館所在城市的自然資源;另一方面，高科技環(huán)保建材的使用又刺激了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了場館所在城市的就業(yè)率，拉動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。同時，高科技環(huán)保建材的使用又減低了場館的運營成本，提高了場館的效益，促進了場館自身的發(fā)展。美國體育場館的環(huán)保型建設(shè)實現(xiàn)了場館自身的可持續(xù)發(fā)展、城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的多贏局面。鑒于此，建議加強我國體育場館的環(huán)保型建設(shè)工作，場館建設(shè)突出綠色、環(huán)保理念，在場館的選址、場館自身功能的設(shè)計、場館建材的選用、場館能源的使用等方面，主動關(guān)注場館建設(shè)與環(huán)境、能源之間的平衡關(guān)系，注重場館與環(huán)境、能源的和諧統(tǒng)一，從而使我國體育場館走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4 發(fā)揮體育場館在城市更新的催化劑作用 美國將體育場館建設(shè)作為城市更新的主要舉措，并將其列入城市復(fù)蘇的整體規(guī)劃之中，成功地實現(xiàn)了對克利夫蘭、巴爾第摩、丹佛和底特律等城市的復(fù)蘇和地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建議我國政府決策部門要充分認識體育場館建設(shè)在城市發(fā)展和更新中的作用，將體育場館的建設(shè)納入到場館所在城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，注重并發(fā)揮場館建設(shè)在城市更新的催化劑作用，通過建設(shè)“一體化”的城市體育商務(wù)中心，以體育場館的建設(shè)拉動周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮體育場館建設(shè)所產(chǎn)生的共贏效應(yīng)。

3.5 提高規(guī)劃與建設(shè)的科學化水平，充分發(fā)揮場館的公益性 美國體育場館在建設(shè)和發(fā)展的進程中，由于場館內(nèi)高檔化、奢侈化設(shè)施的建設(shè)導致新建場館的公益性受到侵蝕。鑒于此，建議我國體育場館的建設(shè)要結(jié)合場館所在城市經(jīng)濟發(fā)展的實際，注重場館的布局和所在城市承辦大型體育賽事的科學結(jié)合，以城市大眾健身需求為出發(fā)點，建設(shè)全民健身類的體育場館，使場館的建設(shè)服務(wù)于民、惠及于民;同時，完善場館規(guī)劃建設(shè)的審批制度，確保具有切實可行運營方案并有運營效益的場館通過審批建設(shè);場館的運營出臺優(yōu)惠政策，如:適合場館所在城市的場館使用能源(水、電、氣、熱等)政策、場館用于開展訓練、比賽和群眾性體育活動的營業(yè)用地免征土地使用稅、體育場館設(shè)備更新改造的投資免征固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅、體育場館為社會大眾提供體育健身休閑娛樂服務(wù)的經(jīng)營項目減征或不征稅等，從而使體育場館運營起來以發(fā)揮其公益性。

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